乡村振兴战略视域下的农村生态环境治理创新模式

顾树宏

（宿迁市生态环境监测监控服务中心 江苏宿迁 223800）

在中国全面推动农村生态整治的过程中，中国乡村生态环境状况已经得到了一定的改善。但是，就中国目前的乡村生态环境状况而言，农村生态环境问题仍然制约中国乡村经济发展的主要原因。要想有效促进中国农村经济振兴战略的实施，各地需要将乡村生态环境治理管理工作作为农村发展工作的重点。当前，中国乡村生态环境管理工作已经取得了一定的进展，不过依然面临着一些不足。乡村生态环境管理工作缺乏相关的激励政策，农村生态环境管理工作进展缓慢。目前，农民的生态环境保护意识不强，参与生态环境管理的机会少之又少。地方政府针对损害生态环境行为的执法力度不严，监督力度不强。这两个因素，使得部分农村地区存在污染厂集中的情况，严重制约着我国农村生态环境治理的发展。

一、农村生态环境治理

（一）农村生态环境治理的含义

农村生态环境是农民生存和发展的基本条件，也是我国农村地区经济发展的基础条件之一。要实现我国农村经济的可持续健康发展，必须大力保护好我国的农村生态环境，发展绿色经济。农村生态环境不仅包括农村周边的自然生态环境，还包括农民社会生态环境。自然环境条件就是农村所处地方的高山、湖泊、林地、草地及土壤等，大致可以划分为几个区域：重要区、敏感区、脆弱区、破坏区。农村生态环境自然环境条件治理主要是针对水土流失、水源污染、土壤污染及林地、草地破坏等生态环境问题。我国农村生态环境、社会环境条件治理主要集中于农田保护、农田保护区建设、农村居民居住地开发保护及乡村存量建设用地保护等方面。时至今日，我国大部分地区的资源开发多数仍然集中于农村地区，对我国农村地区的生态环境带来了巨大的影响。当地农村居民的生产生活方式，也在不同程度上影响着当地的生态环境。进入“十四五”规划时期以来，我国大力推行乡村振兴战略。乡村振兴战略的落实，离不开对农村资源的合理开发及生态环境问题有效治理。随着农村生态环境被人们越来越重视，农村生态环境治理理念也在不断发展。良好的生态环境是农村最大的优势和财富，各地要努力建设人与自然和谐共生的现代化，持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村。

（二）农村生态环境治理的必要性

中国作为全球农业大国之一，农村人口众多，农村生态环境影响着众多农村居民的生活质量。由于我国在经济社会发展前期，过度重视产业发展，重视经济增长，忽视了生态环境保护，我国农村的生态环境问题日益突出，直接影响着农村居民的生活环境和身体健康。近年来，随着我国对生态环境问题的逐渐重视，农村生态环境治理开始纳入国家相关政策之中，环境治理工作被提上日程。由于我国幅员辽阔，农村生态环境治理不能一蹴而就。许多地方由于经济不发达，地方政府更加注重经济发展，部分地区出现了资源不合理开发现象。伴随着资源的不合理开发，一系列的生态环境问题随之出现，成为生态文明建设中的治理难点。农村环境问题制约着我国乡村发展，限制了中国乡村振兴战略的实施，也限制了中国美丽乡村建设目标的实现。因此，进一步创新中国农村生态环境治理模式，事不宜迟。当前，强化农村生态环境治理，有助于促进国家生态文明建设，在一定程度上是统筹我国城乡发展的重大措施。农村生态环境治理与农民长远利益密切相关，将进一步推动我国乡村振兴战略和生态文明建设目标的实现。

二、乡村振兴战略与农村生态环境治理之间的关系

（一）农村生态环境治理是推动乡村振兴战略落实的重要举措

进入新时代以来，我国社会的主要矛盾发生了变化。农民的生活需求逐渐从吃饱穿暖，转移到了对美好生活的追求上来，开始追求优质的生态环境，期待建设美好乡村、美丽乡村。为了满足我国农村地区居民对美好生活的需求，我国提出了乡村振兴战略，并强调“生态宜居”是这一战略的关键所在。国家对农村居民的需求积极回应，指出要在2050年以前，逐步实现美丽乡村建设；2020年实现农村居住环境明显改善，生态环境不断好转；到2035年，农村生态环境实现根本好转；到2050年，实现农业强、农村美、农民富的目标。三步走战略进一步优化农村生态环境，加强农村生态环境治理，实现美丽中国建设，从而进一步落实乡村振兴战略，统筹城乡发展。生态宜居、环境优美，有助于进一步推动农村居民生产、生活发展，实现农村产业特色化发展，从而推进我国农村地区的全面振兴。

（二）乡村振兴战略为农村生态环境治理提供了新的方向

为了满足当前中国农村地区居民对优美自然环境、人居环境的强烈向往，国家专门出台了《坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（简称《意见》）。《意见》提出农村生态振兴是中国乡村振兴战略的一环，为当前中国农村生态环境的发展与治理指明了新的发展方向。而且，《意见》中还指明我国的公共财政方面要优先保证农村生态环境治理，在社会资金方面也要向农村生态环境发展倾斜。目前，国家所倡导的乡村振兴，重点是针对乡村地区的生态特点，建设农村特色化产业，如特色农家乐、农村特色景点游（温泉等）、特色乡村观光园等。这些产业都没有对农村当地的生态环境造成破坏，反而根据农村当地特有的资源，为农村的进一步发展作出了贡献，为农村当地的生态环境治理提供了一定的经济支持。将社会各界资本投入农村经济发展中，开设特色农业产业、旅游产业，也是进行环境治理重要手段，是真正实现“绿水青山就是金山银山”的新思路。

三、农村生态环境治理现状

（一）治理环节中当地政府缺位

农村工业污染主要来源于两个方面：一是乡镇企业污染。乡镇企业数量众多，而且大部分设备简陋、技术落后、能源消耗高、缺少防治污染的设施，致使由乡镇企业发展带来的污染问题十分突出，加重了农村环境的压力。二是城市向农村转嫁的污染。由于城市产业结构调整，一些耗能高、污染重、难以治理的企业迁移到农村，造成城市污染向农村转移。同时，城市“三废”直接转移到农村，由此给城市周边区域的环境带来严重污染。

农村生态环境治理作为地方发展举措之一，离不开当地政府的引导。各地必须肩负起这份责任，对所属辖区环境质量负责，采取一定的措施保护当地的生态环境。农村生态环境治理是当地政府不可推脱的责任之一。当前，我国地方评测中，GDP水平仍是政绩评测的重要标准。为了实现高GDP水平，实现经济发展，许多地方政府盲目引进一些生产环节不合规、排污不达标的企业，对当地的生态环境造成了严重的影响。尤其是当前，许多工厂设置在农村地区，极大污染了农村地区的生态环境，对农村居民的身体健康造成了极大的影响。有关的生态环境治理要求下发到地方政府后，地方政府执行不及时，农村生态环境治理的相关部门之间缺乏有效沟通，在这样的环境下，相关单位之间互相推卸责任，最终导致农村生态环境治理效果的不理想。地方政府缺乏必要的监督管理制度，对一些导致生态环境问题的行为缺乏必要的监管，整体执法不严。在以GDP论英雄的政绩评定体系下，许多地方政府在处理环境问题上高举轻放，进一步阻碍了农村生态环境治理的进程，降低了农村生态环境治理的效果。

（二）地方企业缺乏必要的环保意识

首先，我国农村地区环保工作人员相对缺乏，农村地区的生态环境监测较为薄弱。许多地方为了追求GDP，减轻企业环境问题处理压力，将一些被城市所淘汰的重污染工厂转移到农村地区，对农村当地的生态环境造成了巨大的破坏。这些企业转移到农村地区以后，基本不构建必要的排污处理设备，污染物超标排放屡见不鲜。其次，农村地区随意排污问题缺乏监管。许多企业随意排放废水、废气，给农村环境带来巨大危害。在这样的大环境下，农村生态环境治理在很大程度上要依靠企业的自觉性。企业对农村经济发展意义重大，各地在农村生态环境保护政策的制定时，相较于本地农村居民来说，更多地考虑地方企业，使得地方政策在一定程度上偏袒企业。

由于受自然和人为两方面因素的影响，农村局部生态平衡遭破坏，进而造成区域范围内生态功能失调，生态调节作用减小，自然灾害频发。

（三）农村居民环保意识不强

农村居民作为农村当地最主要人口，是农村生态环境治理的主力。农村生态环境质量不仅事关当地农村居民的生活质量，也与我国生态文明建设息息相关。当前，许多农村居民大都“独善其身”，缺乏必要的环保意识，只要不涉及自己利益，对于其他企业、其他人破坏农村生态环境的行为往往视而不见。在农村环境治理中，农村居民由于其受教育程度较低，往往认为生态环境治理是政府、企业及相关环保组织的责任，与自身无关。只有当这些行为危害到自己的切身利益的时候，他们才会做出行动。

此外，部分农村居民仍以农业生产为主要收入来源。为了追求农产品的高产量，许多人往往不顾环境污染，大肆使用化肥、农药，而发展养殖业的农户为了降低饲养成本，往往随意丢弃家畜排泄物，严重污染水资源。在部分农村地区，乱扔垃圾、乱泼废水的现象随处可见。许多农村居民并不认为这是一件有违公德的事，在一定程度上也加重了农村生态环境治理的负担。在农业生产过程中，由于不合理使用农药、化肥、地膜等化学投入，造成严重的地面污染，不仅导致农作物减产、农产品品质下降，而且对土壤、水、生物、大气和人体健康造成严重危害。同时，规模化畜禽养殖业的废弃物对农村环境的污染也越来越严重，极大地影响农村居民的日常生活。

随着农村居民生活水平的提高和生活方式的转变，农村生活污染由分散走向集中，各种问题日渐严重。主要表现在：农村生活垃圾数量增多，而且几乎全部露天堆放，没有进行有效处理；生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染严重；生活取暖排放的大气污染物没有经过处理就直接排放，对当地空气环境造成一定程度的污染。

四、农村生态环境治理模式的创新发展方向

（一）充分发挥地方政府在农村生态环境治理中的主导地位

地方政府应将绿色发展理念贯穿地方发展中，适时转变以经济发展为主的观念，注重地方生态环境治理。在农村地区招商引资过程中，地方政府要严格管控，提高企业入驻农村地区的门槛，从多个方面推动农村生态环境治理。首先，地方政府要加大财政对农村生态环境治理的投入。生态环境治理离不开专业设施，也离不开专业人才，这些都需要大量的资金支持。其次，地方政府应该围绕农村生态环境治理，制定相应的地方性法律法规，为农村生态环境治理提供相应的法律支持与制度支撑。地方性的法律法规，要明确企业或个人破坏生态环境的法律责任及赔偿标准。再次，落实农村生态环境治理问责机制。明确生态环境治理相关单位的职责，职责划分到人，杜绝发生问题后互相推诿的现象。最后，政府要引导多方力量，共同参与农村生态环境治理。对一些积极改善所在地农村生态环境的企业，当地政府可以给予一定的税收优惠，从而带动更多企业加入到生态环境治理中来。

（二）加强地方企业社会责任感，增强企业环保意识

地方企业应充分认识到，金山银山与绿水青山并不冲突。企业负责人应该及时转变发展思路，深入贯彻绿色发展观念。为了进一步推动农村生态环境治理，农村当地企业也必须贡献自己的力量。首先，地方企业必须建立绿色企业文化，在员工中形成浓厚的环境保护氛围，养成主动保护环境的习惯。其次，企业要针对企业员工，尤其是负责企业工厂排污的员工开展相关培训，一方面培养员工社会责任感，另一方面培养员工学习专业的排污处理知识，减少企业对当地农村生态环境的污染。再次，企业需要将自身的环保信息主动向大众公开，接受社会监督，让企业生产置身于农村居民的监督中，通过外部监督及自身监察，不断增强其保护农村生态环境的社会责任感。

（三）提升农村居民的主人翁意识，进一步加强环保意识

农村居民生活质量和农村当地的生态环境密切相关，农村居民作为当地生态环境保护的主力军，在农村生态环境治理中发挥着重要作用。然而，由于当前农村居民整体受教育程度不高，主人翁意识不强，多数农村居民对于当地农村生态环境并不重视。在这样的背景下，各地要采用多种方式，增强农村居民的主人翁意识，使其意识到自身在农村生态环境治理中的重要作用，明确自身的责任。各地可以通过媒体平台，如抖音、快手、微博、今日头条等，加强对农村居民环保意识的宣传，让其明白优良的生态环境对他们的生活与发展的重要作用。此外，各地还需要发挥好村委会的引导和监督作用，积极引导当地农村居民，采用绿色农业生产方式，减少对生态环境的破坏，帮助当地农村居民实现绿色农业生产的转型与改造。

五、结语

农村生态环境治理关系着农民群众的根本福祉，已成为衡量地方政府治理能力的重要依据。农村生态环境治理，不能只依靠一方面的力量，需要社会各界共同发力，促进农村生态环境的改善，推动乡村振兴。在这一过程中，地方政府要发挥好主导作用，强化监督工作，将农业农村污染治理突出问题纳入生态环保督察范畴，对污染问题严重、治理工作推进不力的地区进行严肃问责。各省份要以本地区实施方案为依据，制定验收标准和办法，将农业农村污染治理工作纳入本省污染防治攻坚战的考核范围。地方各级政府要统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金，加大投入力度，建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。

地方企业要熟知环保法律法规，要实现绿色生产，在企业职工中经常开展环境保护形势与政策宣传教育，培养他们的环境道德意识，形成自觉自愿保护环境的良好风尚。企业要自觉接受公众监督，履行环保社会责任。保障公众的环保知情权、参与权，既是政府的责任，也是企业的义务。企业加强与公众的交流，接受公众监督，可以帮助企业树立良好的社会形象。

当地农村居民也要增强其主人翁意识，实现绿色农业生产。各地通过发放宣传手册、对村民集中培训等方式，增强村民的生态环境保护意识。农村生态环境不断改善，才能真正实现“绿水青山就是金山银山”的伟大愿景，实现乡村的全面振兴。