对接雄安新区促进沧州经济高质量发展的对策研究

刘媛媛 王丽华 张 丽

（沧州职业技术学院 河北 沧州 061000）

雄安新区作为我国经济高质量发展阶段的样板，被寄予了厚望。雄安新区将承担部分北京的非首都功能，对于缓解北京“大城市病”问题具有重要的意义。同时，雄安新区还是带动协同发展的新引擎，为周边地区经济的发展创造了机遇。本文主要就与之接壤的沧州市进行分析，为沧州市能够更好地对接雄安新区，从而促进自身经济的高质量发展提出建议。

一、雄安新区建设对沧州经济的影响

（一）从短期来看，雄安新区建设对沧州经济发展会产生制约作用

雄安新区建设是国家大事，国家一直以国际标准、高点定位来进行雄安新区的规划建设。然而要想达到这种规划效果是需要时间的，在这段时间内，与雄安新区毗邻的沧州市，尤其是沧州西部的河间市、肃宁县等县域会在一定程度上受到规划管控的影响，在某种程度上对这些地区的经济发展产造成一定的阻碍。同时，雄安新区的建设将会吸引邻近区域的优质资源以及从北京流出的优质资源，这种竞争关系也会在一定程度上制约沧州经济的发展。

（二）从长期来看，雄安新区建设将带动沧州经济的高质量发展

京津冀协同发展之所以困难，是由于河北省与京津之间存在断崖式的落差，河北缺少一个可以与京津达到同等水平的反磁力中心，这种来自京津的虹吸效应在某种程度上制约了河北省经济的发展，而雄安新区的出现正好弥补了河北省这一空白，雄安新区作为一个全新的增长，即将带动河北经济的高质量发展。沧州是主要受益者。

1.雄安新区建设有助于推动沧州产业结构的优化升级

经过初步核算，2020年，沧州市生产总值为3699.9亿元，三大产业结构比为8.5:38.8:52.7，对经济增长的贡献率分别为7.7%、45.1%和47.3%。其中高新技术产业增加值较低，对经济增长贡献率较差。另外，沧州市第二产业中仍以传统重工业为主，新兴产业比重偏低，且多为劳动密集型产业。由此可见，虽然沧州市经济发展水平一直在提高，产业结构也在优化，但是仍然存在一些问题，各产业之间的发展程度差异较大，高新技术产业的投入产出不成正比，科技成果转化率较低，并在一定程度上依赖政府规划和政策倾斜。雄安新区的建立将对沧州经济的发展产生带动效应，为沧州的产业结构优化创造有利的条件。雄安新区要被建设为绿色智慧新城，重点发展高端高新产业。在雄安新区高新高端产业定位的影响下，沧州市提出“六大新动能”和“五大新引擎”两大经济发展思路。例如，北京现代沧州分公司为实现绿色发展着力打造绿色工厂，坚持绿色排放与回收，创建绿色物流，成功实现了品质、绿色、智能的再升级，成为沧州市引进的质量最高的产业协作项目。沧州市在全力对接雄安新区产业发展的同时也为自身的产业发展提供了新思路，有利于拉动沧州市整体经济的发展。

2.雄安新区的建设有助于带动优化沧州市整体的产业布局

雄安新区的建设是党中央为了平稳有序地疏散北京的非首都功能而做出的一项重要战略部署，从而更好地调整京津冀地区的整体经济布局和产业区域布局，带动周边区域的经济发展。多年来，河北省一直高度重视下属各市的县域特色产业集群建设。为此，沧州市也对本地的县域特色产业进行了梳理，一共整理出了11大产业，并整合出“18+7”特色产业集群，为更好地承接京津及雄安新区的产业做好准备。沧州市还进一步加大了园区基础设施的投入，运用各种方法让相关企业入驻园区，通过集聚效应带动特色产业的高质量发展。生物医药行业由于投入大、生产周期长、风险大等特性增加了其创业难度，如果生物医药企业能够加强合作，协同发展，就可以在提高效率的前提下降低风险，沧州市渤海新区生物医药产业园的出现解决了这一问题，如今入驻的医药企业已经达到一百多家，并且基本都属于医药行业的高端水平。除此之外，沧州市还试图将西部的低端制造业改造为能够与雄安新区配套服务的高端制造业以及现代服务业，在沧州北部大力发展现代农业和观光农业，在沧州南部对传统的机械加工制作业进行整改，沧州市整体的产业布局都在调整中实现优化。

3.雄安新区的产业转移有助于带动沧州经济的发展

沧州市作为一个沿海城市，在今后的发展中，将成为雄安新区、衡水、邢台等冀中城市的重要出海口，对推动京津冀协同发展，有重要作用。根据区域经济发展梯度转移理论，高梯度区域会向外扩散发展，中、低梯度地区则通过接受扩散来寻求进一步发展。在产业发展定位上，雄安新区是要建设成为北京非首都功能集中承载地、高质量的现代化城市。这样的定位明显高于沧州，不适用于现有定位的产业、技术、人员等要素必然会向周边地区转移。从区域质量上来分析，有利于承接雄安新区产业转移的因素包括经济吸引力系数、经济距离、经济互补质量等因素，沧州地区的区域质量是排在前列的，在承接雄安新区产业转移方面处于有利地位。从城市经济吸引力上看，对比廊坊、保定、衡水等城市，沧州的工业可利用面积最大，人口密度比较低，并且自身拥有吞吐量较大的黄骅港和产业密集的渤海新区，与雄安新区的经济互补性较强，是雄安新区现有产业优质的转移选择。

二、对接雄安新区促进沧州经济高质量发展

沧州市位于环渤海地区中心地带，其境内的黄骅港是亿吨级大港。黄骅港的直接经济腹地涵盖范围，可延伸到冀豫鲁陕晋蒙部分地区的33个设区市，面积几乎能够达到80万平方公里，是最经济、最便捷的出海口。雄安新区的建设对于沧州市来说是一次机遇，要想充分地利用自身的优势抓住现有的机遇，更好地对接雄安新区，带动沧州经济的高质量发展，应做好以下几方面的工作。

（一）加强道路交通基础设施建设力度

道路交通基础设施建设，是我国现代化公共基础设施建设，必不可少的组成部分，只有交通顺畅了，各地之间的联系才能更加便捷，经济交流才会更加密切。在道路交通方面，沧州虽然与雄安新区临近，但是缺少直接通往雄安新区的交通方式，因此，沧州要健全完善沧州市的公路网建设，在现有公路网的基础上向雄安新区方向延伸，尽可能地节约两地之间的交通时间，降低交通成本，从而提高交通运输的效率。除此之外，铁路建设方面也要进一步完善，逐步加快石衡沧港城际铁路以及环渤海城际铁路的建设步伐，保障滨海新区和渤海新区之间的道路畅通，为沧州与京津、雄安新区的互联互通创造条件，这样沧州市才能在对接雄安新区经济上更具有吸引力。

（二）充分利用自身的优势，打造雄安新区最便捷出海口

雄安新区的建立为沧州黄骅港提供了更大的发展空间。从地理位置上看，黄骅港东部与雄安新区的距离为170多公里，是其到渤海湾最近的港口之一，同时，黄骅港的吞吐量在不断突破，是近年来环渤海港口群中最具成长性的深水枢纽大港。雄安新区成立后不久，沧州港务集团就派相关负责人前往雄安新区进行调研。雄安新区的规划中也提到要加强新区与黄骅港之间的交通联系，打通新区出海通道。要想成为雄安新区最便捷的出海口，沧州就要满足雄安新区的各项要求。目前，黄骅港主要从事煤炭、矿石等大宗产品的进出口贸易，因此，推进黄骅港的转型升级势在必行，要大力发展集装箱、天然气、汽车滚装等业务，实现货物的多样化和功能的升级。要黄骅港做好规划、建设、运营三个重要工作，加快沧州黄骅港综合保税区的申报验收工作，加强与天津港的合作，不断推进绿色口岸、智慧口岸的建设，努力将黄骅港建设成为一个现代化综合服务大港。

（三）推进雄安新区——沧州城市产业链的构建

在京津冀协同发展的背景下，雄安新区——沧州城市产业链构建是一个具有前瞻性的新课题，理顺沧州市与雄安新区之间的关系，有助于带动双方共同发展，同时也可以为沧州市更好地对接雄安新区的经济创造条件。雄沧链是雄安新区向东南方向扩展的重要通道，雄沧链是一个由“三纵+三横”构成的一个多节点复合城市链，构建过程中要充分发挥各县域及乡镇的作用，尊重各县域的传统特色，充分发挥当地优势产业的积极作用，并鼓励带动后进产业的发展，不断优化产业结构。为更好地对接雄安新区的产业，全市要做好产业规划布局。西部的河间市、肃宁县、任丘市等主要负责雄安新区配套服务保障工作，沧州开发区、高新区、渤海新区主要作为雄安新区优质成果转化的承接区，其他的县市结合自身的优势，因地制宜地做好相关配套工作，如孟村的管道产业发达，可以为雄安新区基础设施的建设提供设备支持。

（四）做好对接雄安新区产业转移的准备工作

为更好地对接雄安新区的产业转移，沧州市要大力实施人才强市战略，坚持“用人为本，以实为要”，既要对外引进高精尖技术人才，又要注重本土人才的培养。要做好相关配套工作，通过为优秀人才提供住房保障及创业补贴等福利，完善薪酬体系、服务体系等措施，吸引人才并留住人才。除此之外，沧州市还应该加快高新技术产业的发展，为承接雄安新区的产业转移培育沃土。市政府可以通过增加财政投入，提高科技创新的拨款比重，引导社会和企业在科研方面的资金投入。当然，单增加资金搞创新是不够的，科研成果只有真正地转化为生产力，才是真正地成功，所以，还要投资建立科研成果共享平台，确保每一项科技成果都能够落地生根。另外，沧州市的盐碱地面积比较大，在工业用地和教育用地方面具有优势，可以吸引雄安新区的企事业单位来沧州建厂建校，这将有助于带动沧州经济的高质量发展。