牟定县林业发展现状、存在问题及对策

普琼秀

（云南省牟定县共和镇林业和草原服务中心，云南 楚雄 675500）

林业是国民经济中重要的基础产业，肩负着保护生态环境、促进农村经济发展的双重使命。随着经济发展和社会的全面进步，林业在涵养水源、治理水土流失、建设生态环境等方面发挥了重要作用。加快林业发展，改善生态环境，对推进牟定县新农村建设具有重要意义。

1.牟定县林业发展现状

牟定县土地面积217.59万亩，林业用地面积156.26万亩，占全县土地面积的68.9%，森林覆盖率达62.88%。全县活立木总蓄积量361.23万m3，全县活立木年净生长量18.42万m3，林木资源年消耗量4.86万m3。在林地面积中，公益林面积68.77万亩，占全县林地面积的52.52%；商品林面积76.08万亩，占全县林地面积的52.52%。全县共有自然保护区面积达到了45.13万亩，占全县面积的20.7%，共有牟定县化佛山、白马山、三峰山三个州级自然保护区，野生动植物保护及自然保护区管理走上了规范化轨道。

牟定县以加快生态文明先行示范区建设为重点，强化森林资源保护管理，狠抓林业重点工程建设，加快推进林业产业培植，积极宣传林业生态文化，扎实有效开展森林防灾减灾工作，全县林业生态建设、产业发展、林业改革取得了明显成效。

1.1 加快植树造林，促进林业生态发展

党的十八大以来，牟定县绿化造林工作紧紧围绕生态体系和产业体系建设两大目标，依托天然林保护工程、退耕还林、林业产业、低效林改造等工程项目，大力开展绿化造林，不断提高造林质量和效益，全力抓好工程造林和义务植树工作。全县共培育苗木4028.3万株，累计完成营造林面积10.38万亩，其中：人工造林9.38万亩，封山育林1万亩；累计完成四旁植树及义务植树1516.64万株，建立义务植树基地7片1520亩。在营造林过程中，充分发挥样板示范带动作用，累计建立各级样板林7片，面积7200亩，累计完成低效林改造6.34万亩。实施陡坡地生态治理工程1.3万亩，新一轮退耕还林1.38万亩，绿化造林步伐加快。1999年开始实施的中德合作云南二期造林项目，于2012年4月通过了德方专家组的终期评估验收。13年来中德合作云南二期造林项目共完成人工造林9.62万亩，其中营造防护林7.51万亩、经济林2.11万亩，完成封山育林6.9万亩、森林经营3.56万亩，实施完成节柴改灶2000眼。通过林业生态项目的实施，林地面积，活立木蓄积，森林覆盖率均实现持续，大幅增长，林业工程的生态效益已开始显现，对本地区的水源涵养，气候调节，水土保持以及生物多样性等方面发挥着重要作用，林业资源不断增加，产业基础逐步夯实。

1.2 加强森林资源保护，筑牢生态建设屏障

呵护绿水青山，需要最严格的保护制度和最严厉的法治手段来保驾护航。全县林业系统管打并举，坚持森林资源日常监管和集中执法清理整治相结合，采取有效监管措施，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，切实保护全县森林资源安全，维护林区社会治安稳定。累计共聘请护林人员2291名，分布在全县各林区山头地块，对林地林木等森林资源进行管护，几年间均未发生较大重大森林资源违法案件，林区治安和谐稳定；依法依规审批林地，严格保护林地红线，累计审核审批临时和永久占用林地面积8716.2亩，为全县重点工程和民生项目落地开工建设提供了保障；严格执行森林采伐限额制度，规范林木采伐行为，强化林木采伐的监管工作，加强全县木材经营加工和流通管理，维护木材市场交易和流通秩序。

1.3 林权改革激发活力，产业发展潜力增强

进一步规范集体林权流转，制订了《牟定县集体林权流转管理办法》，明确了经营主体和产权，盘活了林业资源，涌现了一批造林大户、种植专业村、种植基地。截至2019年底，全县共完成林地确权面积4.73万宗148.15万亩，集体统一经营签订公益林管护责任到户合同1.64万户，管护面积68.77万亩。同时，该县为破解林业产业发展资金不足的难题，主动架起了林农与金融部门之间的桥梁，推动林权抵押贷款，累计办理林权抵押贷款338户409宗，贷款金额8657.36万元，拓宽了融资渠道，林业产业加速发展。

1.4 特色林产业发展迅速，龙头企业稳步发展

一是积极发展经济作物种植，包括茶叶、核桃、板栗、花椒、云南红梨、冬早桃、樱桃、石榴等。截至2019年底，全县有各类经济林面积21.58万亩，年产值达100万元的茶厂（公司）两家，特色林业显现出新的生机和活力。二是注重培植和引进林业企业，从产业发展方向引导，在政策税收上倾斜，为企业提供信息服务，鼓励和帮助企业扩大生产经营，进一步做大做强林业企业，全县有各类经济林面积21.58万亩，共培育具有一定规模的重点林业龙头企业7户。三是林下经济健康发展，林药经济逐步显现。全县156.26万亩林地中，有近一半面积的森林可产出野生食用菌、森林蔬菜、野生果品和野生药材等非木质林产品，该县立足优势、因地制宜，积极发展林下经济和林药经济，将野生菌、中药材种植发展成农民增收的又一亮点，目前收购加工野生食用菌的企业和个体有5户。全县林业产业总产值69489万元，林业产业持续发展，实现了资源增长、林业增效、农民增收。

2.林业发展中存在的问题

虽然牟定县林业生态建设、产业发展、林业改革取得较大成绩，但随着经济运行方式的转变和市场需求的变化，仍存在林业发展不相适应，森林资源结构不尽合理的现象，主要表现在以下几个方面：

2.1 思想认识上还有差距

部分乡镇对发展林产业的责任感和紧迫感不强，措施和办法不多。由于林业产业周期较长，经济见效来得慢，导致部分群众思想认识上还存在差距，发展不平衡，广大林农经济基础和科技水平比较薄弱，依赖国家政策扶持的思想严重，自我发展林业产业意识不强。

2.2 森林生态系统脆弱

森林资源结构不尽合理，部分地区水土流失及土壤沙化问题没有得到根本控制。长期以来重开发、轻保护，重产出，轻投入，造成天然植被破坏，林分质量下降，森林生态防护功能减弱。虽然近年来加强森林资源保护管理，加快造林绿化步伐，森林资源快速增长，森林覆盖率不断上升，但是大量的人工造林抵御自然灾害和有害生物的能力不强；原来的生态公益林结构不尽合理，纯林面积较多，大部分为云南松纯林，其树种结构单一，保水、保肥效能差，易发生病虫害和森林火灾，生态功能不够健全，森林生态效益难以得到充分发挥，生态系统比较脆弱。

2.3 林业改革的配套措施尚未完善

随着林业产权制度改革的深入开展，明晰了林地的使用权和所有权，充分调动了农民经营林业的积极性，林权制度改革后，现有的管理体制不适应林地、林木合理经营流转的需要，缺少森林资源评估，林权登记管理、林业科技法律信息咨询等机构，不利于对林业资源的规范化、法制化管理。

2.4 林业产业发展滞后

一方面基础薄弱，林业产业资源没有得到充分利用，主导产业的优势不明显，品牌产品少，市场竞争力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少带动能力强的产业化龙头企业；另一方面，林业产业仍以培育种植业和初级加工为主，产业链短，林产品加工附加值低。加工企业多以原材料初加工或粗加工为主，技术和工艺落后，经营方式粗放，原材料利用率极低，产品增值效益不明显，缺少生产水平高、市场竞争力强、联结带动农户能力强、具有一定规模的龙头企业。第二、三产业发育不充分，科技含量低，新产品开发能力弱，经营规模小，存储能力和流通服务水平相对较差，影响林产品的流通，对本地木材生产形不成带动效应；辐射带动力差、市场体系不完善，经济效益低。

2.5 投入不足，融资困难

地方财政对林业产业的投入不多，林农和林业企业融资难、融资贵，致使我县林业产业发展缓慢，质量不高。近些年，牟定县林业产业投入主要以国家工程项目投入为主，其他社会民营资金投入甚少，究其主要原因是缺乏一系列的优惠政策和立法补偿来加以保护，导致投入机制单一，社会参与林业产业投入的积极性不高。

3.建议与对策

为了促进牟定县林业产业的快速发展，必须要在加强组织领导，健全管理机构，完善生产体系，加大资金投入，提高科技含量，优化经营机制和扩大销售体系，提高经济效益上下功夫。

3.1 加强领导，建立组织体系保障

要充分认识到政府是林业生态建设的主体，各级政府要在国家宏观规划指导下，结合全县实际制定具体规划，各乡镇要因地制宜把林业发展作为当地经济社会发展规划的重要组成部分，不断增强林业生态建设工作的组织领导，明确任务，落实各级领导干部任期目标责任制，建立目标考核和通报制度，逐级检查，并把目标完成情况作为干部年度考核的重要内容。

3.2 大力发展林业产业，充分发挥林业产业在促进农民增收中的直接带动作用

一要立足牟定县林业资源优势，着力抓好林业产业基地建设，通过政策宣传，典型引导，利益驱动，健全机构，激发全民投入林业产业的积极性，走规模化经营的路子，要积极推行“公司+基地+农户”面向市场的经营管理机制，鼓励公司、企业结合国家林业工程的实施，建设原料基地，发展地方经济，增加农民收入，实现国家、地方、公司、农户“多赢”的局面。鼓励企业从事林果业生产，逐步形成柑桔、核桃、云南红梨、冬早桃、樱桃、石榴为主体的林果业生产体系，同时，要以市场导向，生产大量优质，适销对路的产品。二要大力培育林业新兴产业，拓展产业发展领域，重点扶持发展农村特色，有市场潜力的产业。三要结合当地实际情况，发展高原特色经济林果种植加工、野生菌林下资源开发利用、林产化工、种苗花卉生产、生态旅游为主的多元化共同发展格局。

3.3 加快发展森林生态旅游

以自然保护区、国家公园、森林公园、湿地为载体，加大基础设施建设和开发力度，着力开发森林生态观光、森林休闲度假、森林康养、森林探险、森林科考科普等特色生态旅游产品，重点建设一批在省内、州内具有较大影响的森林生态旅游精品景区。鼓励有条件的农户、企业发展庭院经济、森林庄园，推动乡村旅游业发展和农村一二三产业融合发展。

3.4 多渠道筹集发展资金

一是加大招商引资力度。建立健全招商引资工作机制，不断优化投资环境，营造良好投资氛围，积极引进国内外资金、人才、技术和先进的管理经验投身牟定县林业产业发展。二是积极争取上级扶持。围绕全县林业产业发展规划，多方、积极争取国家和省林业产业发展资金。三是积极争取金融支持。加强与金融部门的沟通协调，加大林地、林木抵押贷款力度，加大金融对林业的支持力度，为林业产业发展筹集更多资金。

3.5 深化集体林权制度改革

继续深化集体林权制度改革，积极完善产权处置和收益保障机制，在不改变林地所有权性质和用途的前提下，赋予农户对承包林地的占有、使用、收益、流转权及承包经营权抵押、担保权能。在依法、自愿、有偿的原则下，鼓励农户以转让、转包、出租、互换、入股、托管等方式流转林地经营权和林木所有权，推进林业规模经营和集约经营；继续开展经济林木确权颁证工作，拓宽融资渠道。

3.6 通过中低产林改造，发展林业产业

在保护和经营好现有森林的前提下，通过实施中低产林改造，森林植被覆盖率将得到提高，树种由单一变为多样，林层由单层变为多层，林分质量和林分结构将得到更大的优化，生态防护功能显著提高，是改善生态环境和培植龙头产业的重要举措。改造方式以森林抚育、树种更替、采伐更新、复壮改造等方式为主，改造资金主要以改造主体自筹为主，广泛吸引社会资金投入，积极争取金融部门和国家、地方财政扶持等多渠道的资金筹措方式。

3.7 强化林业产业科技支撑

深入实施“科技兴林、人才强林”战略，加强林业科技创新平台建设和人才队伍培养，增强林业自主创新能力。抓好科技培训，提高农民素质和生产技能，在整地、栽植、抚育管理等各生产环节上加大管理力度；积极开展林木良种选育、优良乡土树种培育、经济林集约经营、野生菌可持续利用、林产品精深加工、森林资源综合利用等关键技术攻关和技术推广；加快林业新技术、新成果转化运用速度，提高科技对林业产业发展的贡献率，转变林业经济增长方式。