农村老年人生活质量问题与对策研究

□杨岩花

（中共永昌县委党校 甘肃 金昌 737200）

我国人口老龄化日趋严重，截至2018 年底，我国60 周岁及以上老年人口约2.49 亿人，占总人口的17.9%。其中，农村老年人口占全国老年人口的近60%。由于农村青壮年不断外流，农村空巢老人、留守老人不断增加，且他们经济拮据，生活质量差。农村老年人面临着“老无所能、老无所养”的双重困境，生活压力很大[1]。

1 农村老年人生活现状

大部分农村老年人在衣、食、住、行等生活各个方面的标准很低，生活仅能满足温饱，甚至有些农村老人从未使用和体验过城市常见的生活用品、生活方式，还处于一种非常落后的生存状态。一些贫困家庭的老年人艰难度日，根本谈不上生活质量和幸福感。

1.1 居住条件简陋

由于年轻一辈纷纷离开农村外出打工或在城镇定居，出于经济上的考虑，对留在乡下的房屋缺少改造、新建的动力。老年人居住的大部分是老旧房屋，有的甚至是20 世纪八九十年代建造的土坯房屋。这些房屋年久失修，没有配套的上下水、采暖、卫生等设施，功能不全，生活很不方便，甚至有的已成危房，存在安全隐患[2]。

1.2 劳作负担重

多数农村老年人承担着全部的家务劳动和主要农活。除了做家务、带孩子之外，田地里的农活、家禽家畜喂养也主要由老年人承担，甚至一些老年人还要就近打工挣钱。据了解，县域内的一些种植、养殖大户、流转土地承包人在农忙时雇佣的劳动力很多是60～70 岁的老年人。沉重的劳作负担使农村老年人难以享受颐养天年的幸福和乐趣。

1.3 交通、购物不便

由于农村日趋空壳化，村里生活居住的人口越来越少，过去村子里经营的小卖部、蔬菜店等纷纷停业，人们购买日常用品、肉食蔬菜等生活必需品必须去城里或集镇，这也是很重的负担。同样的原因，近年很多地方的乡村公交车也越来越少，有些线路甚至停运，村里老年人出行很不方便。许多老年人不得不骑电动车、三轮车出行，存在很大的安全隐患[3]。

1.4 农村养老服务体系建设滞后

目前，农村社会化养老机构较少，设施不足、功能不全、服务水平低、覆盖面小，不能满足养老需求。居家养老缺乏必要的服务体系支撑，社会化养老服务方面开展的项目很少。老年人在吃、住、行、医等方面的困难无法得到解决，大多仍处于各自为战的状态。因此迫切需要建立一个机构养老与居家养老相结合、服务内容与服务设施配套完善的社会化养老体系[4]。

2 农村老年人生活质量较差的主要原因

2.1 农村老年人收入低、经济来源少

在走访调研中发现，农村老年人生活来源主要有务农收入、子女给赡养费、政府发放养老金等，但这些收入都很微薄且不稳定[5]。

（1）如果农村老年人身体健康、腿脚灵便，可以从事种植、养殖等农业生产，但收入十分有限。年老体弱、失去劳动力的老人除微薄的基本养老金外，没有其他方面的经济来源，无法满足日常开支。

（2）子女给的赡养费有随机性，只有一部分经济状况良好、生活宽裕的子女能够定期向父母提供赡养费，但是许多子女限于自身收入状况，对父母的赡养费提供并不稳定。

（3）农村社会保障水平低，每月微薄的养老金是老年人最稳定、最主要的收入，但一些低保边缘户（即贫困程度达不到低保标准）的老年人，子女供养很困难，却又享受不到低保待遇，处于一种很尴尬的境地。提高农村老年人的社会保障水平，是完善农村养老服务体系亟待解决的重要问题。

2.2 农村环境先天不足，养老服务难以覆盖

（1）新农村建设缺乏内生动力。近年来，政府在农村道路建设、电网升级、饮水工程、危房改造、村镇规划、通信设施等方面投入了大量资金，基础设施条件有了很大改善，但由于农村的年轻一代大多在城镇购房置业，对农村住宅的建设越来越少。除了部分乡村新建了居民点外，大多数人已不愿在农村投资建房。因此，农村里的老房子逐渐破败，留守老年人的居住条件和生活环境也越来越差[6]。

（2）就医难、购物难、出行难等问题长期存在且难以解决。由于农村老年人居住分散，各种服务体系难以延伸到每个角落，许多老年人无法享受到有关的服务和便利的措施。近年来兴建的一些老人幸福院、日间照料中心等服务设施没有很好地发挥作用，出现了服务设施闲置但许多老年人却又享受不到福利的现象，造成人力、物力、财力等资源浪费。

3 对策建议

物质基础决定了农村养老水平的高低。必须大力提高农村养老的经济基础，提高老年人的生活水平，改善老年人的生活环境，使他们有幸福的老年生活[7]。

3.1 多种途径增加农民经济收入

提高农民家庭经济收入，是老年人有良好养老条件的物质基础，也是解决农村养老问题的必要条件。

（1）结合脱贫攻坚、乡村振兴战略的实施，大力发展特色农业，推进农业产业化发展，增加农民收入。实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础和关键。通过振兴产业，大力发展特色农产品，增加农民的经济收入。虽然目前农村土地功能部分被削弱，农民来自土地的收入也较过去有所减少，但经营土地仍是农民收入的主要来源。所以，要鼓励和引导农民适当增加特色农产品种植面积，借助本地区种植与市场优势，增加农民的收入[8]。

（2）要扶持有劳动能力的老年人进行力所能及的家庭种养业、手工业等，帮助老年人增加收入，改善生活。现在农村60 岁以上的老年人基本都能从事一些不太繁重的劳动，要鼓励支持这些老年人在身体允许的情况下发挥特长优势，进行小规模养殖、种植。政府部门要帮助打通销售渠道，通过订单订购或者电子商务的方式，把老年人生产出来的产品销售出去。这样既实现了在家门口增收的愿望，也提高了老年人的生产积极性[9]。

（3）国家要逐步提高农民社会保障水平。随着经济社会发展，可适当提高农民养老金、贫困家庭低保金的发放标准，加大对残疾、失独、失怙家庭等特殊人群的救助，使广大农村老年人和农村困难家庭享受到经济发展的成果，改善他们的生活条件。

3.2 加大力度改善农村人居环境

（1）加大农村基础设施改造建设的力度。在农村住房改造、道路、电网、饮水工程等配套基础设施建设以及环境治理、垃圾污水处理等方面增加投入，逐步改变一些村庄破旧落后，环境脏、乱、差的面貌，改善农村人居环境和农民生活条件[10]。

（2）因地制宜地规划建设一些设施配套、功能齐全的农村居民点，有条件的可在城市或小城镇建设农民住宅小区。一些县（区）已经进行了有益尝试，建起了一批农宅集中区和城镇农民住宅小区，对于满足广大农民群众更高的生活追求、转变农村的生活方式、改善农村老人养老环境和生活质量有着重要意义。

（3）切实解决农村出行难的问题。一些偏远地区的公交班车可采取民营公助的办法。政府适当给一些补贴，保证其正常运行，方便农民群众的日常出行需求，并对60 岁以上的老年人给予免费乘车的优惠待遇。

3.3 完善农村养老服务体系

政府要根据农村老年人的分布情况、年龄结构和身体特点，因地制宜地建立一批中心养老院、日间照料中心、留守老人幸福院等养老基础设施和养老机构，以满足农村老年人不同的养老需求。从资金方面加大对居家养老的投入，从政策支持上为居家养老创造良好条件。对于为老年人服务的机构和设施，要给予扶持和资助，保证其正常运行[11-12]。

4 结束语

解决好农村养老问题，提高老年人的生活质量，是消除城乡差距和充分实现社会公平正义的重要环节。农业和农民为国家建设和实现工业化提供了最初的原始积累，作出了巨大的贡献。当前这一代老年人，正是这一段历史的亲历者，国家的进步与强盛也有他们的一份心血和汗水。如今这部分人未富先老、生活拮据、处境困难，亟需得到社会的帮助与关爱。解决农村老年人的养老问题，切实提高他们的生活质量，让他们充分享受到经济社会发展的成果，安享晚年幸福，是国家社会的一种关怀，充分体现出社会主义制度的优越性。