教师资格制度之我见

薛瑞

摘  要：教师资格制度是国家对教师实行的职业许可制度，我国现行的教师资格制度具有权威性、终身制、属地分级原则等特点，同时也存在一些客观问题，应从实际出发，完善教师资格制度，提高入职标准。

关键词：教师资格制度;存在问题;完善

教育部部长怀进鹏10月21日受国务院委托，向十三届全国人大常委会作《国务院关于教师队伍建设和教师法实施情况的报告》。他透露，截至2020年底，认定取得教师资格证书人员共3693万人次。我国实行教师资格制度的时间虽不长，但从制度本身来说，已得到初步发展。

一、我国教师资格制度的特征

（一）权威性

国家以立法的形式来颁布教师资格制度，体现了国家意志所赋予的权威性，它确立了教师在社会诸职业中所应占有的特殊地位，肯定了教师职业的专业性和不可替代性，是国家依法治教、管理教师队伍的法律手段，是教师职业走向专业化的重要步骤。

（二）终身制

我国现行的教师资格证书制度的特征之一就是终身制，即一旦获得，终身有效。在《教师资格条例》中，只规定在“弄虚作假，骗取教师资格”和“品行不良，欺侮学生，影响恶劣”的情况下，应取消教师资格。《（教师资格条例）实施办法》中对以上两种情况下被吊销教师资格者规定“五年内不得重新取得教师资格”。也就是说，一次性地通过了教师资格条件的认定者，只要不触犯以上两条规定，教师资格证就终身有效。

（三）属地分级原则

《教師资格条例》和《（教师资格条例）实施办法》规定了教师资格的认定机构及其权限，教师资格认定实行属地分级管理。申请认定幼儿园、小学、初级中学教师资格，由申请人户籍所在地或工作属地的县级人民政府教育行政部门认定;高级中学教师资格由申请人户籍所在地或工作属地的县级人民政府教育行政部门审查后，报上一级教育行政部门认定;中等职业学校（含实习指导）教师资格，由申请人户籍所在地或者工作属地的县级人民政府教育行政部门审查后，报上一级教育行政部门认定或者组织有关部门认定;省级教育行政部门或受省级教育行政部门委托的高等学校负责认定高等学校教师资格。

二、现行教师资格制度存在的主要问题

（一）学历要求偏低

我国现行教师资格制度对各类教师资格的起点学历要求偏低。《教师法》和《教师资格条例》中规定小学教师的起点学历为中师，初中教师的起点学历为专科。这和国际上一些发达国家和部分发展中国家的小学教师起点学历规定为大学本科的现实存在差距。

（二）缺乏等级性

《教师资格条例》中虽然规定了我国的教师资格分为七种，但每一种类别都没有设置等级。其他许多国家的教师资格证书都划分了不同的等级，如韩国的小学教师证书分为小学校准教师、小学校二级正教师、小学生一级正教师等，中学教师也分为不同级别，我国的教师资格证书无论哪一种都没有等级规定。

（三）缺乏时效性

目前，相关法律中没有明确教师资格有时间限制，任何人得到教师资格证书后，都可以在任何时候申请教职，并可终身享有。这种情形，忽视了教师专业素质的“发展”，所以，在一定程度上消解了也教师专业发展的主动性和自觉性，淡化了教师资格的严肃性。

（四）认证中专业团体缺失

从教师资格认证的属地分级原则可以看出，我国现行的教师资格认证都是由教育行政部门来完成。换句话说，我国各级教育行政部门是教师资格认证的权威机构。教育行政部门对申请人毕业证书、《教育学》《教育心理学》笔试成绩等外部指标的审查，只能了解到一些表层特征，并没有深入考察未来教师的知识掌握和技能熟练程度，难以区分出个体差异，这在一定程度上影响了教师专业化水平的提高。

三、完善教师资格制度的建议

（一）提高学历标准

现行教师资格认证标准中对学历的要求较低，与发达国家相比存在较大差距。学历不仅体现了教师接受教育的程度，也反映了教师的专业化水平。因此教师资格认定的学历标准可逐级提高，只有高标准，才会有高质量的教师队伍。

（二）细化教师资格类型

根据工作岗位的不同，在教师资格种类中应加设生活辅导、心理咨询、图书管理等人员的教师资格证书，以此来促进教师的专业发展。另外，在现有的七种类型的教师资格中，每种类型应细化出不同的级别，如可分为初级教师资格、中级教师资格和高级教师资格。

（三）实行定期认证

对各个级别教师资格证书都要规定一定年限。对于取得教师资格证书的人员，如在规定年限内未从事教师工作，则教师资格证书失效;对于持证持续上岗教师在达到一定年限后可进行考核，考核合格，申请向高一级资格证书晋升;高级教师资格作为教师专业发展的最高阶段，到达此阶段，才可终身有效。

（四）成立专业团体参与认证

教育行政部门、法律机构和专业团体的合作是教师专业规范实施的基本条件。要使教师资格认定工作真正做到客观有效，应由教师教育专家、学科专家组成专家委员会，负责考试大纲制定，建立试题库，审定专业标准，由专业委员会参与审查认定教师资格。

我们应以发展、动态的眼光来审视我国的教师资格制度，及时完善有关法规、条例、操作程序等制度，试想如果广大教师的素质都能不断提升，实现了良性循环，那么我们的教育水准也必将水涨船高。

参考文献：

[1]陈菡.教师资格的时效性与教师职后培训[J].继续教育2007（04）

[2]金铁洙.韩国教师资格证书制度及其对中国的启示[J].外国教育研究2006（05）