不把试点当“门面”谋求绿美高质量

文 广州市增城区委书记、区长赵国生

广州市增城区面积1616.47平方公里，下辖7个镇284个村和6个街道58个居委会，拥有人口130万人，是国家级经济开发区、国家城乡融合发展试验区，位于全国综合实力和投资潜力百强县市区前列。习近平总书记要求“把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章”，“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行”。近几年来，我们珍惜广东省委、省政府赋予增城人民在粤港澳大湾区唯一试点林长制改革的机遇，结合“两区带动”战略，全面落实区委、区政府下发的林长制试点工作实施方案，高质量管护森林生态资源，深化开展国土绿化行动，使增城经济、政治、文化、社会、生态文明齐头并进，打造宜业宜居宜游的城乡优质生活圈，建设现代化中等规模的生态增城，把“林”护好，把“责”落实，把“制”完善的试点经验，先后被国家和省市林业部门总结推广。

提高政治站位，加强组织领导，提高“林”“绿”同兴的林长制改革生命力。林长制改革已经从区域试点上升到了国家战略。增城作为全国和全省的试点，率先出台林长制试点工作实施方案，经过两年的建设探索，增城人民没有将这一试点当作“好看”的“门面”，而是各级履行林长职责，盯着明确的任务目标，开展具体扎实的工作，取得了森林生态资源保护和建设成效。增城建设三级林长制，围绕“林”和“绿”做文章，目的是走生态优先、绿色发展的新路子，打通“绿水青山”向“金山银山”转化途径，提升林长制改革的生命力。基层镇街和各部门进一步增强政治自觉，切实加强组织领导，将林长制改革工作作为生态文明建设的一项重点工作来抓，自觉把增城的林业生态资源保护好，把生态环境建设好。两年累计培训“两长”2200多人次，编写印发宣传品20多万份，有效提升了社会大众对林长制工作的关注度、参与度，组织区林长办和河长办开展“两长联动”巡查活动，引导全区开展“万人巡林、巡河”志愿者活动50多次。

认清发展形势，破解落实难题，提升“长”“责”共担的林长制改革向心力。林长制改革是国家体系治理的一个新制度，使森林生态资源保护和建设跳出了林业部门本身，向社会多部门合力的方向延展，要求各级林长认清“长”与“责”的关系，从根本上破解森林生态保护与建设责任模糊、落实不到位的问题，实现山有人管、林有人护、责有人担。增城区通过两年的试点改革建设，投资建成了全国先进的林长制信息化管理系统，设立了区、镇（街）、村三级林长制工作办公室，配备“一长两员”1692名，建立健全了相应的配套落实制度，协同管护的成效明显。据统计，近两年的涉林案件同比下降40%多，森林火灾受害率为0%，防治松材线虫病和薇甘菊分别为14.7万亩和1.3万亩，有害生物成灾率控制在省下达的防治工作指标4‰以下，按照“适地适树”原则，各级林长大力推动不合理人工纯林的改造工程，两年完成森林碳汇工程3万多亩，森林植被碳储量达到240多万吨，与2019年同期相比均有大幅提高。从我们的探索实践看，“林”是主题，“长”是关键，林长制改革建成了党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，为增城永葆青山秀水提供了坚实的保障。

坚持问题导向，增加制度供给，增强“制”“治”优化的林长制改革凝聚力。从增城试点林长制改革的实践看，全面推行、全域覆盖的林长制核心是责任制，使区域内的每一片森林都有责任人，每一位林长都有相应的“责任田”。试点改革几年来，增城区树立正确的政绩观，把利于推动改革建设科学发展作为干事创业的出发点和落脚点，健全政策体系优化治理格局，取得了“林长治”的试点经验做法，并影响推广到其他行业之中，带动了增城的整体发展。近两年来，国家级增城开发区累计提升95名，跻身全国开发区百强之列；国家城乡融合发展试验区建设稳步发展，全省乡村振兴实绩考核位列珠三角片区第1名；2020年固定资产投资1053亿元，增速超过20%，总量及增速居全市各区前列；今年第一季度地区生产总值增长25.3%，同比增长速度位居全市首位，高于全国（18.3%）、全省（18.6%）、全市（19.5%）。