国有企业“大监督”体系建设的思考及实践分析

樊晨 李言锋

摘要：国有企业高速发展，内部分工不断细化，信息化程度也在增强，出现很多越来越隐蔽的风险点。要想减少企业管理漏洞，实现廉政风险的控制，为企业高效发展保驾护航，这就对企业监督制约方式提出更高要求。有鉴于此，本文以国有企业为着手点，分析做好“大监督”体系建设的措施，推进国有企业可持续健康发展。

关键词：国有企业;大监督体系;建设措施

新形势下，“大监督”体系概念的提出给企业内部监督工作提供新的思路。通过构建内部“大监督”体系，形成风清气正的政治生态，推动国有企业健康发展。国有企业“大监督”体系构建时，需要综合考虑各方面因素，完善规章制度体系，实现控制企业风险点与隐患、推动国有企业健康发展，增强职工责任意识，提高工作效率。

一、国有企业“大监督”体系建设的必要性

国有企业推动“大监督”体系建设，可以改善传统监督体系不足的问题。同时，“大监督”体系建设满足从严治党的要求，实现推进企业可持续发展，并达到提高国有企业经营管理水平的目的。具体如下：

（一）满足从严治党的要求

党中央对国有企业监管的目标进行明确。十九大报告中强调坚持党的领导，全面从严治党，完善党和国家的监督体系。

国有企业通过建设“大监督”体系，可以推进党建监督与企业监督的融合，切实发挥党内监督工作的优势，也是全面贯彻从严治党的根本要求与主要渠道[1]。

（二）推进企业可持续发展

随着我国不断深化国有企业改革，企业规模持续扩大，经济效益也在提升，企业经营过程中面临着越来越多的风险问题。企业生产经营活动中任何一个环节出现问题，都会将这些风险转变为损失，直接影响到企业形象。

推进企业健康发展，需要强化内部监督。国有企业规模不断增加、业务复杂化且管理幅度增加，特别是国有企业深化改革，不断精简机构，现有监督规模远远不够，需要提高监督覆盖面与频率，推进“大监督”体系建设具有现实意义[2]。

（三）提升经营管理水平

当前，大部分国有企业监督以内部审计部门及纪检监督部门为主，其他部门监督作用发挥有限。随着监督工作面增加，部分监督业务有着较强的专业性，造成监督人员数量不足，監督力度跟不上企业发展需求等问题。

与此同时，企业内部各类监督侧重点不同，各监督主体选择监督点有所侧重，监督重点不聚焦，使得监督力量分散，甚至出现“各管各的事，各唱各的调”现象，不利于提升监督效率。通过推进“大监督”体系建设，可以显著改善这一情况，增强各监督主体的大局观念，形成一盘棋思想，实现各部门联动，促进监督整体效能的提升。

二、国有企业“大监督”体系建设的实践措施

国有企业“大监督”体系建设时，要综合考虑各方面因素，制定合适的方案，提高“大监督”体系的有效性，具体从以下几方面着手：

（一）健全组织体制，构建信息共享平台

1.建立健全“大监督”组织体制

国有企业应在党组（党委）的统一领导下，纪委统筹协调，构建起纪检审计核心监督、职能部门管理监督、广大职工群众监督“三位一体”的“大监督”体系，覆盖从企业高层领导、各级党员干部再到所有行使公权力的公职人员，建立起横向带边、纵向到底全覆盖无死角的监督体系，通过信息共享、群策群力、系统联动，减少重复监督，全面担当监督职责，切实发挥监督指挥中枢的作用，实现全面覆盖监督的目的[3]。

与此同时，要根据实际情况，考虑企业的类型与规模，成立监督委员会，经过监督委员会的统一领导部署，成立不同的监督主体的分委会，如巡视监督组、审计内控监督、干部人事监督等分委会，还要不定期开展多形式的党务政务监督，对内部监督机制进行完善。此外，还可以引入专项议题制度，将各部门及岗位专业技能调动起来，切实发挥专家监督的积极作用，对不同领域的监督工作进行强化管理，奠定“大监督”体系建设的基础。

2.构建“大监督”信息共享机制

通过深化企业业务沟通与协调，搭建监督成果共享机制、意见反馈机制，形成统一的监督管理平台，达成资源、信息及成果共享，完成监督工作的整体协调与闭环管理，形成监督全链条，共同发力，提高监督效果。纪检部门可以按月召集各监督职能部门进行信息沟通，对年度工作计划完成情况进行跟踪，依据实际情况调整监督活动的安排，保证各监督部门可以同步行动，避免出现重复监督的情况。

各监督部门对监督工作中存在的困难或问题及时汇总并交换意见，分析研究，分析与判断出现的异常情况、特殊问题，避免因为政策解读、专业能力等方面的差异造成判断偏差，共同努力，形成合力，提高国有企业监督质量。

（二）创新监督技术方法，完善长效考核机制

1.创新“大监督”体系的技术方法

监督工作大数据建设，是一个很复杂的系统工程，不仅是一个信息技术问题，更是一个政治性很强的工作，因此必须给予高度重视，使其在党风廉政建设上发挥出更大作用。违纪线索的初核是监督机关办案的第一步，线索指向不明、问题事实不清或道听途说、掺杂其他目的的不实举报往往会耗费大量的调查资源。运用大数据关联思维，把大交易数据、大交互数据、大运行数据关联起来，查找海量数据的交互关系、孤立信息的内在联系，能够有力改进执纪方式，提升审查成效[4]。

比如，运用大数据对问题线索指向的问题和责任人进行相关性分析，判断信访举报的真实程度，可以为初核工作提供借鉴参考;在查办案件过程中运用大数据查找相关关系，以一定的算法聚类分析数据间的“弱相关性”，融合问题线索、进行信息关联生成人物关系图、行为轨迹图、资产流向图，为案件调查找准突破口;大数据还可以为调查取证工作带来突破，由于大数据时代数据存储多元、云存储广泛，数据难以彻底篡改删除，即使时隔多年，证据信息依然可能被发现、恢复，将散落在各个信息角落的证据串联起来就可能形成一个完整的证据链，摆脱传统方法在大量碎片化证据面前束手无策的窘境。

2.完善成效监督考核机制

构建“大监督”体系是一项长期的系统性工程，要确保这项工作落到实处，应高度重视监督成效考核工作，树立从严监督的导向。

结合党风廉政建设责任制年度考评要求和各职能部门工作职责等内容，针对监督主体是否履行监督职责、被监督对象是否正确履行管理职责并抓好整改落实等内容，建立量化考核制度。实行日常考核与年度考核相结合、上下互评等多维度考评机制。将考核结果纳入绩效考核，并作为干部考核评价、选拔任用、评先评优的重要依据。

（三）考虑各方面因素，强化“大监督”人才队伍建设

1.要增强服务意识

在日常工作中，企业监督人员需要从理念、思想、行为、手段以及内容等多方面进行创新，增强自身服务意识和理念的拓展。进一步推进企业监督工作的开展，能够根据实际情况灵活变通，利用新手法、新形式、新思想，创新思路，在实践操作过程中体现创新的导向性[5]。

组织企业高层及相关领导开通微博、微信等公众平台，通过平台向广大员工宣传企业的思想、政策以及发展理论，使员工可以不受时间和空间的限制，轻松自由地接受思想教育工作的洗礼，而且这样的平台可以双方互动，员工可以发表评论、看法，企业也能第一时间就员工发表的内容给予回复，如此也能有效缓解员工与企业领导面对面交流时的紧张感。

2.开展专业独立分工，做好人员专业培训

全面培养和提升监督干部的个人能力及工作素质，引导监督干部根据自身能力和个人职业规划等开展专业的、独立的、内容明确的工作分工，通过各项规章制度的设立和有效执行，帮助监督干部强化自身队伍建设[6]。

在各项监督工作开展中，为保证其全面化以及有效性，通过专业的学习和培训，提升监督干部的知识储备以及专业素养。比如，在实际监督工作开展过程中，考虑到人力资源和学习能力等综合问题，可以从高层监督干部着手，开展全面教育培训。

3.主动学习，保证素养与时俱进

促进自身学习能力的提升，保证每一个监督干部都具备过硬的学习和处事本领。加强对国家《宪法》《监察法》及党内法规《纪律处分条例》《监督执纪工作规则》等的学习和研究，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。另外，监督人员可以借助新闻媒体、现代网络等形式进行自身知识储备的扩充，可以通过编制日常报告的形式进行个人文笔的练习和训练，保证所学到的各种知识能够得以实践和发挥作用，从而更好地锻炼和提升自身思维和逻辑能力，针对国家战略核心素养的培养给予实践。

三、结束语

构建国有企业“大监督”体系过程中，要坚持党的领导，强化反腐败理论的实践，引入现代化治理体系，及时调整传统监督工作的不足，提高监督工作的实效性，推进国有企业健康发展，实现国有企业做大、做强，切實发挥自身经济领头羊的作用。

参考文献：

[1]周娟娟.构建国有企业“大监督”体系的几点思考[J].石油化工管理干部学院学报，2020，22（04）：56-59.

[2]杨业.“新常态”下国有企业“大监督”体系建设研究[J].石化技术，2020， 27（06）：190-192.

[3]玉志作.关于加强国有企业大监督体系建设的思考[J].产业创新研究， 2020（10）：67-68.

[4]张楠.新时代全面深化改革背景下中国特色国有企业监督体系刍议[J].山东行政学院学报，2021（01）：16-24.

[5]沈凤斌.关于国有企业构建以合规管理为核心的大监督体系探索——以某中央企业S集团为例[J].环渤海经济瞭望，2020（11）：35-37.

[6]赵莎.网络信息时代下A国有企业“三位一体”会计监督体系的优化设计[D].青岛大学，2020.