高质量发展视角下安徽省县域经济发展困境与破解对策研究

张钎

摘要：安徽省县域经济不断发展，体现为县域经济发展水平不断提高、特色产业推动区域经济发展、民生福祉不断增加。但在发展过程中也显现出一些问题，如省内的县域整体发展水平不高，县与县发展不平衡，省内人才流失严重导致创新能力减弱，县域之间的发展也存在矛盾与同质化问题。针对这些现状，要因地制宜提高全域发展水平，完善人才引进机制，以创新培育经济发展新动能，发挥大城市的带动作用，协调区域发展。

关键词：高质量发展;县域差异;破解对策;因地制宜

县一级是行政区划中较低的等级，却统筹城乡发展，成为经济发展的末梢神经。各个县域连接起来，织就巨大的经济网络。作为国家发展战略调整方向的高质量发展，也应打通经脉，由上至下贯穿到县域经济，提高整个县域经济的活力、竞争力、创造力。安徽省作为一个中部大省，下辖16个市，包含54个县，7个县级市。61个县级单位的经济产出占据安徽省经济生产总值的半壁江山，具备非凡的发展潜力。但是，由于安徽省貌似处于一个“尴尬”的区位：东部是江浙沪等经济发达的强省，而列入长三角一体化发展的安徽经济却难以望其项背。安徽省下辖县的发展也遇到瓶颈，虽有龙头县域蓬勃发展，但整体发展水平不高、县域发展差异较大。本文将61个县市作为县域经济研究的范围，分析安徽省县域经济发展情况。

一、文献综述

在“国际国内双循环”的新发展格局下，重视县域经济、促进城乡融合对经济高质量发展的作用不可忽视，许多学者对安徽省县域经济发展进行了评价。周泽炯（2010）基于竞争力评价体系，运用因子分析法得出安徽省县域竞争力较弱，县域之间竞争力差距较大的结论;夏永久等人（2011）运用ESDA方法说明了安徽省县域综合竞争力整体是非均衡的，并具有进一步加剧的趋势;郑文升等人（2016）以人均GDP为测度指标，利用ESDA方法和空间计量模型，纳入空间因素影响后，得出安徽省县市区的经济正在收敛。

纵观文献可得出，安徽省县域经济十年前发展差异大，但是近年来随着国内环境的变化，差异有缩小趋势。从宏观层面看，高质量发展注重经济增长稳定性、发展均衡性、发展可持续性和提高民生福祉;从产业结构看，高质量发展注重产业规模扩大、产业结构优化、创新驱动升级、质量效益提升。接下来将从这些层面剖析安徽省县域发展状况并提出针对性措施。

二、县域建设取得成就

（一）经济发展水平提高

安徽省县域经济不断发展，2019年全省61个县域生产总值为17921.79亿元，对全省经济贡献率接近50%。在十六个市级单位中，安庆、黄山、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州、宣城等地的县域生产总值占地区生产总值的六成以上比重，县域发展状况深深影响着地区发展。省内交通基础设施网络不断完善，出行便捷度不断提高，货运结构调整不断深化。截至2020年年末，农村公路里程总长度达到20.9万公里，县、乡、村公路总里程增加1.8万公里，村民基本能靠公路便捷通行。社会消费品零售总额不断扩大，2019年安徽省全年社会消费品零售总额达到13377.7亿元，县域消费支出占比不断扩大，显现出非凡的潜力。

（二）特色产业引领发展

各个县域充分利用自己的资源优势和产业基础，发展特色经济。皖北作为重要粮仓，积极推进“互联网+”与农业发展相结合，为农产品销售拓宽渠道，怀远石榴、砀山酥梨等特色农产品享誉内外;皖江经济带凭借区位优势，积极承接东部产业转移，并利用合肥的带动作用，发展本地工业，不断寻求新的突破点;皖南丘陵地区气候适宜，多产名茶，且自然风景优美，文化颇具特色，尤能体现徽风皖韵，适宜发展旅游业。总之，安徽县域经济的发展依托长三角区位优势，正在打造县域特色产业集群，力争以特色产业为依托，以发展特色农业、打造特色小镇、发展文化旅游等形态为补充，加强政府扶持，打响知名度，提高了县域经济发展竞争力。

（三）民生福祉不断增加

一是脱贫攻坚战取得显著成效。2020年的脱贫攻坚战取得阶段性胜利，31个贫困县全部摘帽，数百万建档立卡户的生活明显好转。二是村镇居住环境不断改善。县域作为城、镇、乡、村的统筹单位，把乡村规划建设落到实处。“快递进村”覆盖率超过八成，“互联网+”助力脱贫取得成效，水电气、通信广播等基础设施不断完善。三是人民生活水平不断提高。安徽省财政支出超八成用于改善民生，居民人均可支配收入不断增长，县域义务教育基本实现全覆盖，农村低保的平均保障标准翻了一番，提高到7670元。四是就業形势总体稳定，在经历疫情和洪水灾害的考验后，政府下发就业补贴、创业补贴、保证线上线下招聘稳定进行，为稳定就业做出了巨大的努力。

三、经济发展遭遇困境

（一）发展不平衡、不充分

首先，安徽省内经济发展不平衡。2019年安徽县域经济总量十强分别为肥西、肥东、长丰、天长、无为、巢湖、濉溪、庐江、太和、当涂。其中，合肥下辖5县都位于十强。而县域经济总量排名倒数几名，大多位于皖南或者大别山区。比较来看，肥西县经济生产总值已突破870亿元，并全力冲刺准备迈入千亿大关，人均生产总值逼近10万元;而石台县、黟县、旌德县、祁门县、绩溪县等地区生产总值只有几十亿，利辛县、枞阳县、临泉县、阜南县、寿县、霍邱县等人均生产总值只有1万多元。省内经济发展相差大，受到一定的产业结构、资源、地域因素影响。其次，安徽省县域经济总体发展不够充分，虽然位于省内榜首的县域在近几年入围了全国百强县，但是位于全国榜单的中后位次，与同处东部地区的江苏、浙江下辖上榜县域相差较远，还有很大的发展空间。

（二）人才流失严重

安徽省靠近江浙沪，按理说承接产业转移、享受政策红利会大大促进经济发展，而现实并非如理想所料。江浙沪的发达反而产生了“虹吸效应”，不管是高等人才还是普通劳动力都流向江浙沪一带。从最近几年的高考志愿填报情况来看，除了合肥985/211高校和时下热门的师范、医学类学校比较火热，省内学生也愿意去往外省求学。此外，许多高校毕业生的就业志愿城市也是省外。在此情况下，安徽政府也未对人才引起足够的重视，整个省的人才都处于外流趋势，县域的人才招募更是难上加难。

（三）内部矛盾显现

安徽省地跨南北分界线，不同的文化习俗、不同的地形和不同的资源禀赋很容易导致不同区域各自为战，县域发展差异较大，省内细分下来有徽州文化、淮河文化、皖江文化、庐州文化四大文化圈，各种文化发展怎样求同存异、相互贯通是值得思考的问題。同时，由于安徽省还是传统的农业大省，省内某些县域的竞争不免出现同质化倾向。那么，在相同的条件下可能会抢占资源、消费、资金，从而出现恶性竞争、此消彼长的不良现象。

四、破解困境，精准施策

（一）因地制宜，对症下药

首先要认识到发展不平衡是具有合理性的，在把握适当的度的前提下，当务之急还是要谋发展。安徽省南北跨度较大，不同地区有不同的发展要务。针对不同发展情况的县域要制定特定的措施，没有放之四海而皆准的对策。针对县域经济发展较为成熟的肥西县、肥东县等地，要进一步发挥省会城市的带动作用，推进产业结构优化升级，促进高新技术产业发展，激发消费潜力，发展第三产业;针对处于中游水平的部分县域，分析县域发展的薄弱环节，因地制宜，有的放矢地加强基础设施建设、完善配套措施，提高工业化水平;针对部分长期贫困县域，如黟县、寿县等需要对症下药，深挖特殊优势，弄清制约发展的瓶颈，建立帮扶机制，提高金融扶贫精准度，助推经济发展。

（二）留住人才，发展科技

政府要牢牢抓住创新驱动发展这个“牛鼻子”，培育经济发展新动能，着重分析市场行情的首要发展任务，既要招商引资又要广纳英才，二者不可偏废。花功夫、办实事留住人才，要落实到具体措施上。在安徽本地的高校举办专场招聘，留住高素质人才;在省外高校宣传“返皖”工作，为高端人才“返皖”工作提供保障，打造一站式服务，打通人才引进县域的“最后一公里”。全方位、多维度招商引资，加强对创新的资本扶持。既要关注重点难点项目，攻关科创难题;又要关注贫困地区发展，提供技术指导。最后，着力形成资金、人才、政策、产业相结合的新型生态系统，促进财富涌流。

（三）协调发展，以大带小

受限于较小的经济体量，县域经济虽然涉及完整的社会再生产环节，但不能采用“麻雀虽小，五脏俱全”的发展模式，应当注重发挥比较优势，集中力量发挥特色产业。首先，要肯定安徽省内部的文化差异，求同存异、兼容并包，以产业特色为宣传内容助力地区发展，避免内部竞争;其次，立足地区发展优势，抓住长三角一体化发展战略机遇，贯彻习近平考察安徽的讲话精神，以实体经济作为主攻方向，既推进传统产业转型，又扶持战略性新兴产业。着力打造具有影响力的新兴产业聚集地，在高质量发展中展现出“安徽作为”。最后，县域经济发展要学会“借力”，发挥大城市的带动作用。合肥向北，呈现皖中辐射皖北态势;同时合肥与芜湖可以双核输出，同步发展，形成安徽两大经济圈;发挥“合芜蚌自主创新示范区”的带动作用，协调地区间的差异，促进县域协调发展。

参考文献：

[1]梅晓静.安徽省县域经济发展平衡性分析——基于聚类分析实证研究[J].宿州学院学报，2019，34（10）：31-34.

[2]窦瑾，陈香，江鑫.安徽省县域经济高质量发展问题及对策研究[J].中国市场，2019（35）：35-36.

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[4]郑文升，姜玉培，曾菊新，王晓芳. 安徽省县域经济增长的空间相互作用与区域收敛分析[J].经济地理，2016（05）： 40-45+54.

[5]周泽炯.基于因子分析的县域经济竞争力研究——以安徽县域经济为例[J].经济体制改革，2010（03）：148-151.