行政事业单位预算与绩效评价

2021-12-11穆冬枚山东省济南市章丘区医疗保障局

财会学习 2021年34期

穆冬枚山东省济南市章丘区医疗保障局

引言

加强预算管理工作与绩效评价工作的相互结合，重视预算管理工作后期的评估与审核工作，对于提升行政事业单位内部的管理水平，推动精细化管理具有重要作用。

一、行政事业单位预算与绩效评价概述

在当前的管理中，行政事业单位开展预算与绩效评价工作，提高绩效评价工作的约束性，完善预算管理工作内容，最终实现全面预算管理，对单位的发展具有重要作用，借助预算与绩效评价工作，行政事业单位内部可以提高预算编制的科学性，对预算目标的设定也能够更加合理，保障预算编制的可行性，减少了以往工作中盲目性的问题，精准发现预算执行过程中存在的问题，根据绩效评价结果，对预算管理工作当中存在的不足能够做好完善工作，提高预算管理工作有效性。

持续推进预算管理工作与绩效评价工作，优化提高工作质量，还能够对资金使用情况做好监督管理，保障资金使用安全性，减少财政资金使用过程中可能存在的资金浪费等情况，实现资金的合理监督，尤其是在国库集中支付制度等的实施下，提高预算管理工作水平，能够实现财政资金使用效益的提升，最终实现资金使用社会效益与经济效益的提高。

二、行政事业单位预算与绩效评价的优化方向

（一）预算管理工作优化方向

1.提升预算编制质量

在当前的发展中，行政事业单位开展预算管理工作的优化，首先需要注重对预算编制工作进行规划，只有提升预算编制工作的科学性，减少以往预算编制工作当中存在的不合理内容，优化预算编制工作，才能够为预算管理的后续开展提供基础，保证预算管理工作能够与单位的实际需求相结合。特别是在国库集中支付制度的实施下，行政事业单位内部预算编制工作的重要性不断提升，需要结合单位的实际情况，对预算编制的内容进行科学调整，严格按照单位内部的财务工作与业务工作需求，对工作环节进行规范，科学开展预算编制工作。

对预算编制工作进行优化，需要预算编制人员充分了解单位内部的工作状况，在预算编制工作中可以对单位内部的情况采取专门调研的方式，了解当前单位内部的业务往来情况，明确当前单位的发展规划，从财务与业务角度出发，做好综合性统筹，根据单位的管理需要有目的调整预算编制内容。除了进行专门的调研之外，在预算编制工作中，负责预算编制的工作人员也可以采取新的预算编制方式，比如可以采取零基预算等方式，提高预算编制水平，减少预算编制失误。

2.规范化预算执行等过程

行政事业单位应当注重对预算执行等过程的规范化处理，提高预算执行力度，减少预算执行过程当中存在的随意性较大问题，提高预算执行的合理性，根据预算执行情况，有针对性对各项执行流程进行优化，调整预算执行过程中的制度内容，保证预算执行工作顺利实施，并对单位内部的各个部门做好组织架构的精简，协调各部门在预算执行过程当中存在的问题，规避预算执行过程当中存在的虚假瞒报等现象。根据预算执行形势，在单位内部也可以增设专门的岗位，负责对关键预算执行环节进行监督，根据实际情况做好预算执行方面的动态汇报，辅助财务人员对预算执行过程进行及时调整。

为了进一步规范预算执行过程，在单位中还应当根据新的预算执行需求，对内部的预算管理制度方面进行专门的优化处理，尤其在制度当中应当注重监督管理制度的强化，在预算执行过程中可以由财务人员牵头成立专门的监督小组，对预算执行中的内容进行专门监督，了解预算执行工作当中可能存在问题，根据预算执行过程当中存在的问题，决定是否在预算执行中的部分环节进行调整，以满足实际工作需求。除此之外，在预算管理工作的优化中，还应当注重对审核制度方面的转变，根据动态化管理原则，对审核机制方面灵活调整，提高审核的灵活性，针对预算执行中需要调整的部分灵活处理，避免由于审核时间过长而对预算执行工作带来的不利影响，保障预算执行工作的时效性。

3.加快信息化建设

提升预算管理工作水平，最为主要的还是要转变传统的管理理念，引入新的管理形式，比如在当前的预算管理工作当中可以借助新兴的信息化技术，提高内部信息的传输效率，通过信息化建设工作，实现财务内容与业务内容的相互统一，通过打造专门的信息平台，对单位内部的数据做好专门的管理，以支持财务人员开展预算管理工作。借助信息平台的建设工作，行政事业单位也可以做好内部信息的公开化管理，提高预算管理工作的透明性，通过信息平台对数据进行公开，由单位内部员工进行监督，对预算管理工作当中的不足进行完善，提高预算管理水平。

在信息化建设中，行政事业单位应当认识到全面预算管理工作的重要性，根据后续全面预算管理工作需求，有目的性的搭建统一的信息平台。对于信息平台当中的各个模块设置，行政事业单位内部可以进行专门的问卷调查，根据问卷调查结果对模块进行划分，而在信息平台的建设中，单位内部还应当注重硬件设施方面的建设，对其给予一定的资源倾斜，保证信息化平台的建设过程当中，硬件设施能够满足信息化管理需求。在加快信息化建设的过程中，单位内部还应当注重对预算管理人员综合素质提升，根据信息化建设之后工作内容的转变，对信息化的工作方式内容进行专门培训，提升工作人员的信息化管理水平。为了避免出现数据泄露等问题，在信息平台当中应当引入专门的安全系统，保证信息平台当中各项数据的安全性。

（二）绩效评价工作优化方向

1.提高绩效评价工作重视程度

在当前的管理工作中，为了提升绩效评价工作水平，应当重视绩效评价工作，认识到绩效评价工作对于预算管理工作的补充性以及对单位发展的重要性，了解绩效评价工作对于行政事业单位内部预算管理工作的积极作用，减少以往工作当中过于轻视绩效评价工作的问题，加大绩效评价工作推进力度。

为了实现这一目的，在单位内部可以展开专门的培训，就绩效评价工作的重要性进行宣传，帮助单位内部员工了解绩效评价工作的重要性以及在开展绩效评价工作当中应当注意的重点内容。比如在单位中可以印发专门的宣传手册，就各个部门的绩效评价方向等方面进行讲解，并分发给各个部门，引导不同部门的工作人员了解自身工作与绩效评价工作的关系，从而在工作当中主动配合绩效评价工作，提升绩效评价工作结果的科学性。另外在单位中，领导层可以牵头成立专门的管理小组，就绩效评价工作的内容方面进行负责，并在管理小组当中引入专门的内部审计人员等，以提高绩效评价工作的权威性。由于绩效评价工作在行政事业单位内部重视程度不足，因此在实际的绩效评价工作开展中还缺乏足够成熟的经验，对此，在单位中可以将以往较为优秀的绩效评价工作项目进行整理，以此为案例引导单位内部全员进行参与学习，在短时间内了解到绩效评价工作当中的重点内容，为了提升单位内部员工的了解程度，还可以对单位内部的员工进行定期学习成果考核，以此提高单位内部员工参与培训的积极性。

2.建立合理的绩效评价流程

绩效评价工作优化的重要内容之一，是对绩效评价工作流程做好全面的优化工作，从前期的评估到后期的分析以及结果运用方面，都建立统一的规范化标准，提高绩效评价工作的合理性，避免绩效评价工作出现失误。这就需要在行政事业单位内部，一方面对于现有的绩效评价工作流程方面进行优化，尤其是对绩效评价工作的各项指标方面进行专门的调整，严格按照单位内部的实际工作状态，做好绩效评价标准的改善工作。另一方面则是需要引入专门的绩效评价工作人员，负责对绩效评价工作进行全面负责，保证绩效评价工作有充足的人员进行落实，减少以往绩效评价工作过于形式化的问题，提高绩效评价工作的落实程度。

为了优化绩效评价工作流程，在单位中需要转变以往的工作理念，除了注重事后的绩效评价工作之外，还需要落实前期的绩效评价工作内容，实现绩效评价工作的全流程处理，在事前的工作当中，通过专门的调研考察，了解各部门的具体工作情况，特别的对于专项资金方面应当展开专门的绩效评价工作，在前期就对专项项目的资金使用情况的进行跟踪，了解项目中专项资金的使用数量以及具体的使用结果，从而掌握翔实的数据资料，保证后期绩效评价工作的有效性。而根据新的绩效评价工作需求，在绩效评价流程的优化中，可以借鉴同行业中其他单位的绩效评价工作流程，对现有的工作流程规范进行完善。比如在对绩效评价工作中的各项标准方面进行完善时，可以参考同行业中相关单位的绩效评价标准，或者可以与专门的第三方机构展开合作，科学制定绩效评价工作标准，提升绩效评价指标与工作实际的契合度。在对绩效评价指标体系进行完善时，可以根据最终的工作需要引入平衡计分卡指标体系，科学量化单位内部的工作内容，从而实现绩效评价工作方面的科学管理。在对绩效指标方面进行调整时，应注重通过定性以及定量相结合的方式，由专门的人员调研当前单位内部员工的工作需求以及单位的发展方向，从实际的角度出发，对指标内容方面做好管理。而且随着当前行政事业单位工作方向的转变，在绩效评价指标的设计中，除了适应要注重社会效益之外，还需要引入专门的经济效益等方面的指标，以增强绩效评价工作的先进性。另外在行政事业单位内部还应当建立专门的审计团队，对绩效评价工作进行全面负责，通过定期抽查以及年终审查等方式，提高绩效评价工作结果质量。除了内部审计之外，行政事业单位也可以与专门的专家咨询机构的展开合作，了解工作的最终结果，提高绩效评价工作的科学性。

3.重视绩效评价工作结果运用

在以往的绩效评价工作当中，由于行政事业单位缺乏对于工作结果的应用，导致绩效评价结果与单位内部工作人员的职位变动以及奖金发放等方面缺乏必要的联系，从而使绩效评价工作结果缺乏约束性，在实际的工作落实中，绩效评价工作结果无法对单位内部的员工产生影响。在新的工作形势下，行政事业单位开展绩效评价工作，应当对绩效评价工作结果的约束性方面进行强化，结合绩效评价工作结果，对内部的员工岗位等方面做好调整，强化对于绩效评价工作结果的运用，借助绩效评价工作内容，完善单位内部的工作状态，充分发挥绩效评价工作的积极作用。

为了实现这一目的，在单位中除了需要对绩效评价工作的质量进行提升之外，还需要逐步将绩效评价工作结果与单位内部的奖惩机制相互结合，根据绩效评价结果对表现突出的部门以及人员进行专门的奖励，而对于无法达到评估标准的，则需要进行专门的惩罚，明确财政资金浪费严重的部门的相关处罚方式，提升工作人员内部的工作积极性。比如在单位内部可以根据绩效评价工作结果对专门部门进行岗位的精简以及人员的调动，同时对该部门中的预算编制资金数额做好调整。

三、行政事业单位预算与绩效评价优化注意事项

在行政事业单位内部对预算与绩效评价工作进行优化，还应当注意工作推进当中的关键内容，实现预算与绩效评价工作的合理优化。在单位当开展预算管理工作与绩效评价方面的优化，主要是为了提升单位的社会服务水平，满足目前的社会发展需要，做好内部财政资金的控制，减少资金浪费情况，适应目前的精细化管理需求，因此在工作的开展中应当主动接受社会监督，通过提高内部工作透明度，结合社会公众监督情况，完善工作当中存在的不足，减少以往工作当中存在的随意性等问题。

在预算管理工作优化当中，行政事业单位内部人员应当认识到全面预算管理工作的重要性，随着工作的逐步推进，应当加强财务内容与业务内容之间的结合程度，提高内部数据的统一性，减少以往财务数据与业务数据之间存在的信息壁垒等问题，实现内部数据的统一规范处理。这不仅需要财务人员提升自身的工作能力，了解业务方面的工作内容，也需要其他部门主动配合财务部门展开工作，因此在工作优化的过渡阶段，应当注重可能存在的风险性问题，对于预算管理工作优化中存在风险点做好监督控制，避免由于预算管理工作优化可能带来的管理风险。

除此之外，对绩效评价工作方面进行优化，应当认识到绩效评价工作需要保证自身的先进性，只有保证绩效评价工作与单位工作实际相互匹配，绩效评价工作才具有实际意义，在绩效评价工作中应当注重绩效评价工作内容与预算管理工作的相互结合，对于预算编制等方面的调整应当及时了解，确保绩效评价工作的覆盖面与预算编制工作的覆盖面相互统一。对绩效评价指标的设置方面，还应当建立专门的动态机制，根据工作内容变动做好绩效评价指标方面的动态化调整，避免由于绩效指标内容僵化而对单位正常运营带来的不利影响。在绩效评价工作的推进过程中，还应注重内部审计与外部审计的合理应用，充分根据内部审计与外部审计结果，对工作内容做好评估，规避绩效评价工作当中存在的片面性风险，提高工作内容的统筹性。对于重大项目支出方面进行绩效评价，还应当做好人力以及物力方面的支持，在必要时可以抽调专门人员对绩效评价工作人员进行协助，以保证绩效评价工作可以顺利完成。