汕头市知识产权战略问题研究

舒晓庆，余 泓

（汕头大学，广东 汕头 515063）

为贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的重要论述，广东省出台了《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》（以下简称《意见》），将缩小粤东西北地区与珠三角地区的差距作为广东区域协调发展的紧迫任务，并为粤东西北地区经济社会发展提供了支持和指引。《意见》指出，粤东西北地区“内生发展动力亟待增强”。创新是当代经济社会发展的内生动力，知识产权则是激励和规制创新活动的“制度供给”[1]；因此，知识产权战略是创新驱动发展战略的重要组成部分[2]。我国不同区域行政决策部门制定并实施了一系列激励知识产权发展的制度和措施（即区域知识产权战略），对区域经济社会发展起到了良好的促进作用[3]。为推进新格局建设，实现区域协调发展、创新驱动发展，汕头市应制定和实施区域知识产权战略。

一、区域知识产权战略及其对汕头市经济社会发展的意义

（一）区域知识产权战略的概念及特征

区域知识产权战略是“区域性组织为谋求本地区在知识竞争和市场竞争中的优势，在充分利用专利及其他知识产权情报信息、研究分析竞争对手的技术和市场发展现状及趋势的基础上，依靠自身优势，主动地利用知识产权制度提供的法律及政策环境，有目的地优化配置各种技术、人才和经济资源，为谋求长期的竞争优势和可持续性发展而进行的总体性战略谋划”[4]。不同于国家知识产权战略的宏观性和政策性，区域知识产权战略仅以促进区域内的协调发展为目标；不同于企业知识产权战略的微观性和具体性，区域知识产权战略注重区域内企业总体的知识产权能力的提升，以及多维主体运用知识产权工具的策略组合[5]。

区域知识产权战略具有以下特征：（1）战略主体的多元性。区域知识产权战略的主体包括：政府、司法机关、企业、中介机构等。（2）战略工具的全方位性。区域知识产权战略采用全方位的战略工具，包括专利、商标、版权、集成电路布图设计权、植物新品种权、地理标志权、商业秘密权、反不正当竞争等。（3）战略控制的全过程性。区域知识产权战略涉及企业运营的全过程，包括知识产权的创造、运用、管理和保护等。（4）战略目标的多层次性。区域知识产权战略目标具有多层次性，包括增强区域内企业的知识产权能力、形成和保持企业的核心竞争力、提升区域产业的市场竞争力等[5]。

（二）知识产权战略对于汕头市经济社会发展的重要性

1.知识产权战略是汕头市经济社会发展战略的重要组成部分。社会生活不仅关涉经济发展，还与科学、技术、文化、教育、生态、环境等多个层面相关，因此经济社会发展战略由多个维度的战略共同构成[6]。区域知识产权战略是区域经济社会发展战略的组成部分，应服务于区域的中心工作和总体战略，以促进区域经济结构的转型升级，推动区域特色经济的发展[7]。汕头市知识产权战略是贯彻落实国家和广东省的政策，以汕头市的发展现状、特征以及未来的发展方向为依据，从宏观层面对将知识产权融入汕头市经济社会发展的基础性、关键性和长期性问题进行的顶层设计。汕头市知识产权战略应体现区域发展的战略意图和公共政策要求，对汕头市经济社会的发展具有全局性的深远影响[8]。

2.知识产权战略是提高汕头市核心竞争力的关键因素。在知识经济时代，智力资源是区域、企业等形成并保持持续性竞争优势的核心资源[8]。事实上，知识产权处于智力资源价值链的高端，在促进创新方面具有至关重要的作用[3]。而区域知识产权战略具有公共政策的属性，是提升区域经济发展水平和核心竞争力的必要措施，其以实现区域利益最大化为出发点和目标[8]。而“知识产权政策之所以必要，是因为选择公共政策来解决知识资源配置与知识财富增长的问题，较之于市场自发解决问题所产生的社会成本更低而带来的收益更高。”[9]因此，经济发展状况与知识产权发展水平具有较强的正相关性，知识产权战略是汕头市经济社会发展和提升竞争力的核心因素。

3.国家和广东省知识产权战略是支撑汕头市经济社会发展的重要政策。就基本范畴和基本功能而言，地方知识产权战略与国家知识产权一脉相承，后者直接指导前者的制定和实施，前者则是后者在地方的延伸和拓展，也是全面推进后者实施的重要依托[8]。汕头市制定区域知识产权战略以国家和广东省知识产权战略为依据，国家和广东省为推动知识产权战略实施出台的财政税收支持、法律政策保障、知识产权文化教育、改善知识产权管理体系等政策措施，正是汕头市经济社会发展的重要保障。

二、汕头市制定和实施知识产权战略的现实基础

区域知识产权战略介于国家知识产权战略和企业知识产权战略之间，受到国家知识产权战略的约束和指导，同时又对企业知识产权战略有限制和指引作用[4]。一方面，汕头市在制定和实施知识产权战略时，受到国家和广东省知识产权战略的指导和约束，应与国家和广东省知识产权战略相协调。另一方面，汕头市知识产权战略指引汕头市企业知识产权战略的制定和实施，因此汕头市知识产权战略与企业知识产权战略相关。企业知识产权战略的制定，应与企业的发展状况和外部经济环境等实际情况相匹配[10]，因此，汕头市知识产权战略也受到区域内企业发展状况、外部经济环境等因素的限制。

（一）汕头市制定和实施知识产权战略的外部环境

1.汕头市制定和实施知识产权战略的国际环境。2020 年，受到疫情冲击，世界经济形势严峻。不过，国际货币基金组织预计2021 年世界经济有望出现恢复性增长，并将出现以下几个趋势：（1）发达经济体在经济复苏方面出现分化。（2）新兴经济体在经济复苏方面较为困难。新兴经济体将普遍面临贸易出口下行的问题，中国将在经济复苏方面发挥重要带动作用。（3）全球贸易投资恢复将较为缓慢。世界经济供需循环受阻，产业链和供应链区域化、本地化特征将更趋明显。（4）国际金融市场和大宗商品市场将呈现震荡回升的状态①参见求是网《2021 年世界经济怎么走——有望延续低位复苏态势》。。

2.汕头市制定和实施知识产权战略的国内环境。近年来，为促进经济社会发展，国家制定和实施了一系列战略措施。（1）实施知识产权战略。自2008 年颁布《国家知识产权战略纲要》后，2021年我国将制定面向2035 年的知识产权强国战略纲要。利用知识产权政策促进发展，是我国当代经济社会发展的主要方向。（2）实施创新驱动发展战略。党的十八大明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”创新是我国当前经济社会发展的主旋律。（3）实施区域协调发展战略。习近平总书记在十九大报告中强调，要实施区域协调发展战略。实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是建设现代化经济体系的重要组成部分。（4）2020 年，在研判国际经济发展态势的基础上，习近平总书记提出，我国要逐步形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。国际基金货币组织近期发布的报告指出，2021 年中国经济增长将会达到8.1%②参见求是网《2021 年世界经济怎么走——有望延续低位复苏态势》。。2021 年，中国整体经济发展呈现良好态势。

3.汕头市制定和实施知识产权战略的省内环境。为贯彻落实国家各项政策方针和战略措施，广东省不仅制定了知识产权战略，参与了粤港澳大湾区建设，还开展了“一核一带一区”新格局建设。首先，广东省知识产权战略的实施，为汕头市知识产权发展提供了专项资金和保障措施等。其次，粤港澳大湾区建设，将会对汕头市经济社会的发展产生辐射带动作用。目前，广东省正在开展推动粤东西北地区融入湾区建设的工作，汕头市未来的发展将受到湾区建设的影响。最后，在广东省“一核一带一区”新格局建设中，汕头市被纳入沿海经济带，亦为汕潮揭城市群的一员。新格局建设，将为汕头市创新发展提供基础支撑。

（二）汕头市经济社会发展现状

作为中国首批的四个经济特区之一，汕头市经过多年发展，已具备一定经济基础。不过，由于采用资源消耗等粗放型经济增长方式③参见汕头市人民政府《汕头市实施乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》（汕府〔2019〕115 号）。，现阶段汕头市经济发展水平仍然相对落后。在产业转型升级方面，2019 年，在广东省21 个地级市中，汕头市转型升级指数位列第十。从产业构成上看，汕头市制造业在GDP 和工业中的占比较高，但高加工度产业和技术密集型产业发展不足，实际技术密集程度和附加值均较低，劳动生产率、资金利用率明显偏低④2019 年汕头市各行业中工业增加值总额为676.71 亿元。其中，纺织服装、服饰业增加值达166.30 亿元，在汕头市占比24.57%，位列第一。紧随其后的分别为：橡胶和塑料制品业（77.58 亿元），电力、热力生产和供应业（61.66 亿元），文教、工美、体育和娱乐用品制造业（57.04 亿元），纺织业（40.59 亿元），家具制造业（33.89 亿元），化学原料和化学制品制造业（32.18 亿元）。而电子机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业等技术含量较高的产业，2019 年增加值并不高。参见汕头市统计局《汕头统计年鉴2020》。。就动力转换而言，无论是R&D研发占比、人才投入指标，还是金融支持指标，汕头市均低于珠三角九市；在结构优化方面，汕头市制造业结构指标和服务业结构均弱于珠三角地区，而私营企业投资比重排名第二，具有一定的优势；从提质增效来看，汕头市生产效率排名前十，并且生态效益取得较大成效，但创新效益较弱⑤参见南方网《广东产业转型升级指数评价研究报告（2019）》。。可见，汕头市在产业转型升级方面，还应进一步加强工作。

在城镇化发展方面，汕头市呈现明显的城乡二元结构，在传统农村生活或者从事农业生产经营的人口高达全市总人口的75%左右。濠江区、澄海区、潮阳区和潮南区等大部分地区，仍以农村生产和生活方式为主，经济社会发展较为落后。城乡间发展失衡、城市化进程滞缓是汕头市当下需要着力解决的问题之一①参见汕头市人民政府《汕头市实施乡村振兴战略规划（2018—2022 年）（汕府〔2019〕115 号）》。。

（三）汕头市知识产权发展状况

1.汕头市专利发展状况。尽管汕头市专利申请数量逐年增加，但在全省占比仍然偏低（详见表1）。此外，如图1 所示，汕头市发明专利申请数量在专利申请总量中占比5.27%，在全省排名倒数第四。由此看来，汕头市在促进社会进步的发明专利申请方面，十分薄弱。这也说明，汕头市仍然以传统经济和资源经济为主，以发明专利为代表的新技术并未在汕头市经济社会发展中起到应有的作用。

表1 2019 年汕头市专利申请量占比表

图1 2019 年广东省各市发明专利申请数量在总申请量中的占比图

2.汕头市商标发展状况。根据表2 可知，2020年汕头市商标申请量、商标注册量，以及年末有效注册量在全省占比均偏低。值得注意的是，2020年汕头市新增集体商标10 件，全市累计拥有集体商标35 件，在广东省位列第二②参见汕头市市场监督管理局（知识产权局）《步入发展快车道 汕头集体商标总量居全省第2》。。由此看来，汕头市集体商标发展态势相对较好。

表2 2020 年商标数据表

三、汕头市知识产权战略目标

知识产权战略目标，是汕头市在战略规划的期限内，根据汕头市发展现状和发展愿景，通过实施一系列战略活动而期望获得的结果。战略目标在汕头市知识产权战略中处于核心地位，对于战略控制和战略绩效评估具有重大影响，也是战略规划的重要组成部分。在确定具体战略目标时，不仅要有科学理论的指导，受到区域经济社会发展状况的限制，同时还要与国家和广东省知识产权战略目标相协调。

（一）确定汕头市知识产权战略目标的理论依据

在区域经济发展战略学理论下，确定战略目标的依据包括：（1）本区域的发展水平和已达到的发展阶段。目前，与国家和广东省平均水平相比，汕头市经济社会发展水平相对落后。在与国家和广东省知识产权战略目标衔接时，汕头市应注意本区域发展的实际情况，不应盲目追随超越自身发展阶段的战略目标。（2）经济、技术、社会、文化的发展趋势。汕头市确定知识产权战略目标时，应以区域内经济等的发展趋势和前景为依据，不能脱离实际设定无法实现的战略目标。（3）宏观经济社会发展战略。汕头市在对知识产权战略进行决策时，应契合国家和广东省发展战略对本区域知识产权发展的要求，而不应与国家和省内发展方向相悖。（4）相关区域经济社会发展的互补性。汕头市应注重利用自身的地理位置优势，以及与其他区域知识产权发展的互补性。（5）本区域以往发展的经验教训。汕头市还应总结此前开展知识产权工作的成败得失，并以此为鉴，确定区域的知识产权战略目标[6]。

（二）确定汕头市知识产权战略目标的政策依据

1.国家知识产权战略目标。2008 年国务院印发的《国家知识产权战略纲要》指出：“到2020 年，把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家……市场主体创造、运用、保护和管理知识产权的能力显著增强，知识产权意识深入人心……知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。”此后，国务院又发布了《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020 年）》，并将深入实施战略的目标明确规定为，知识产权创造水平显著提高、运用效果显著增强、保护状况显著改善、管理能力显著增强、基础能力全面提升。根据《纲要》和《计划》设定的目标可知，知识产权战略目标主要涉及知识产权创造、运用、保护、管理等多个维度，且以提升这几个维度的水平为发展方向。

2.广东省知识产权战略目标。《广东省知识产权战略纲要》将战略目标定为：“建立健全适应社会主义市场经济发展规律的自主知识产权创造体系、多层次全方位的知识产权保护体系、科学高效的知识产权管理体系、较为完备的知识产权政策体系、功能齐全的知识产权服务体系……”通过分析广东省《纲要》的规定可知，省战略目标也涉及知识产权创造、运用、保护、管理四个方面，同时增加了国际竞争力这一元素，并且也以提高这五个方面的能力为发展方向。

（三）汕头市知识产权战略目标的确定

通过分析国家和广东省知识产权战略目标可知，实施知识产权战略是为了提高区域内知识产权的综合水平，主要涉及知识产权创造、运用、保护、管理等四个方面。因此，汕头市知识产权战略也应以提高这几个方面的能力为目标。具体而言，汕头市知识产权战略目标，应以国家和广东省知识产权战略目标为依据，全面提高区域内相关主体的创造、运用、保护、管理知识产权的能力，以知识产权战略带动汕头市经济社会发展，并提升区域内企业的国际贸易能力，获取国际上的竞争优势。

四、汕头市知识产权战略内容

汕头市知识产权战略的主体包括汕头市政府部门、司法机关、企业和中介服务组织等；战略工具涉及版权、专利、商标、地理标志等；战略涵盖知识产权的创造、运用、管理、保护等多个环节。

（一）汕头市知识产权创造战略

在知识经济时代，创新不仅关乎汕头市企业的竞争力，更决定区域内经济社会的发展方向。近年来，汕头市R&D 经费内部支出持续增加，在GDP 中占比也逐年提升。不过，尽管区域内研发投入呈上升态势，但根据图2 和图3 可知，与省内平均水平相比，汕头市研发投入水平仍然较为低下。无论是在研发投入总额，还是在GDP 占比方面，汕头市均未达到省内平均水平①2019 年广东省共投入R&D 经费3098.49 亿元，R&D 经费占地区生产总值比重为2.88%。其中，汕头市投入R&D 经费28.32 亿元，R&D 经费投入强度为1.05%。参见中商产业研究院《2019 年广东科研经费投入情况分析：6 城R&D 经费支出超过百亿》。。值得一提的是，汕头市R&D 经费投入GDP 占比还低于全国平均水平②2019 年R&D 经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.23%。参见国家统计局、科学技术部、财政部《2019 年全国科技经费投入统计公报》。。由此看来，汕头市在R&D 经费投入方面还有较大的提升空间。此外，汕头市部分企业未从事创新活动或者参与协同创新活动，汕头大学等科研单位未与区域内企业展开持续、深入的创新合作。

图2 2019 年广东省各市R&D 经费投入情况图①参见中商产业研究院《2019 年广东科研经费投入情况分析：6 城R&D 经费支出超过百亿》。

图3 2019 年广东省各市R&D 经费占GDP 比重图②参见中商产业研究院《2019 年广东科研经费投入情况分析：6 城R&D 经费支出超过百亿》。

关于知识产权创造战略，国家层面强调，要以企业为主体、市场为导向，充分发挥科研单位的作用，形成核心自主知识产权，鼓励群众性创造，支持企业打造核心品牌③参见国务院《国家知识产权战略纲要》（国发〔2008〕18 号）。；广东省则要求，加强企业在创造中的主体地位和作用，提高科研单位的创造能力，大力发展自主知识产权，建立创造激励机制④参见广东省人民政府《广东省知识产权战略纲要（2007—2020 年）》（粤府〔2007〕88 号）第三点。。尽管两部纲要实施期限已经届满，但提升知识产权创造水平的方法不会随之失效。迄今为止，汕头市已出台一系列关于激励创造的规范性文件（详见表3），包括对市级文化产业园区的支持、科学技术奖励、专利奖励以及加强基础与应用基础研究系列措施⑤包括培育建设高水平研发平台、支持医疗卫生领域应用基础研究、实施基础与应用基础研究重大专项、实施自然科学基金项目培育计划、构建开放的科技合作新格局等。参见汕头市人民政府《汕头市人民政府关于印发加强基础与应用基础研究的若干措施的通知》（汕府〔2019〕56 号）。。汕头市在促进技术研发、商标培育、传统工艺美术开发、文化产业园区的建设等方面采取了一些措施，但在全面推动开发具有潮汕特色的民间文化资源、挖掘整理民间文化和其他非物质文化遗产保护方面，在推动植物新品种的培育方面，在推进集成电路布图设计创作方面等暂未开展相关工作。

表3 汕头市激励创造的规范性文件

基于此，汕头市知识产权创造战略主要包括以下几个方面：（1）充分利用国家和省内的政策和支持，完善汕头市创新体制。①加强汕头市创新制度建设，使汕头市创新活动持续、有序、高效开展；②加强汕头市创新主体建设，包括推进企业研发部门的建立、加大研发投入、加强创新团队建设等。（2）发展自主知识产权。①促进对潮汕文化的发掘和利用，形成核心版权；②推动化学与精细化工，海洋科学、生命科学、先进制造等领域的原始创新，提升发明专利的申请和授权数量，实现区域内科学技术跨越式发展；③继续开展优良商标培育工作，鼓励企业培育知名品牌，促进区域内地理标志的发展；④推动对植物新品种的培育和集成电路布图设计的创作，实现区域内知识产权创造能力的全方位提升。（3）加大推进协同创新的力度。加强汕头大学等高等院校、科研单位在知识产权创造方面的能力，促进区域内企业与研究院、高校之间的产学研联合创新活动。（4）加大知识产权引入力度。完善承接产业转移的政策措施，通过承接粤港澳大湾区等的产业转移，提高区域内知识产权的数量和质量。

（二）汕头市知识产权保护战略

知识产权获得有效保护，是市场主体从事知识产权创造活动的前提。在知识产权保护方面，汕头市先后设立了中国（汕头）知识产权维权援助中心、中国汕头（玩具）知识产权快速维权中心、汕头知识产权仲裁中心、中国（汕头）知识产权保护中心，出台了《汕头市举报假冒专利行为奖励办法》。此外，2020 年，汕头市市场监督管理局向三十多家企业和两百项发明专利发放了专利保单①参见汕头市市场监督管理局（知识产权局）《市市场监管局联合人保财险公司汕头分公司举行2020 年汕头市专利保险发放仪式》。，以推动知识产权保险制度的运行。值得注意的是，过高的知识产权保护水平会抑制区域创新能力的提升，因此应针对汕头市发展现状和经济结构，采取有侧重的政策措施[11]。

基于此，汕头市下一步的知识产权保护工作应从以下几个方面入手：（1）完善知识产权法律保护制度。加快制定汕头市知识产权保护地方性法规，使知识产权保护工作的开展有法可依。（2）加大知识产权相关知识的普及力度。通过对企业管理人员开展知识产权培训，构建知识产权咨询服务平台，采用多种媒体渠道讲解知识产权基础知识等多种手段，提升企业对知识产权的把握程度，进而促进知识产权的保护。（3）建立健全社会共治模式，提升知识产权保护效率。推动知识产权仲裁机制的运行，完善知识产权调解、公证工作机制，加强行业协会在知识产权保护方面的作用。（4）推进知识产权保险制度的实施。知识产权保险制度可以降低市场主体转移知识产权风险。在被保险企业遭遇侵权纠纷后，由保险企业承担维权的合理费用等，或者赔偿被保险企业因侵权行为带来的直接损失[12]。保险是市场经济的产物，为进一步推进知识产权保险制度的市场化运行，汕头市应加大对知识产权保险的宣传和信息普及力度，使市场主体和权利人主动利用知识产权保险制度，降低被侵权带来的风险。

（三）汕头市知识产权运用战略

知识产权社会价值的显现，在于知识产权的运用。就此而言，知识产权运用战略是汕头市知识产权战略的核心，也是汕头市知识产权战略实施绩效的关键指标。国家知识产权运用战略措施包括，引导创新要素向企业集聚，建立知识产权价值评估、信息检索等制度，提高知识产权纠纷应对能力等。广东省在知识产权运用方面则要求，推动知识产权的产业化、标准化，建立健全知识产权评估、投融资机制。在知识产权运用方面，2020年，汕头市出台《汕头市市场监督管理局（知识产权局）关于知识产权质押融资风险补偿资金管理办法》，以解决市场轻资产的科技型中小企业融资难问题②参见汕头市市场监督管理局（知识产权局）《关于遴选汕头市知识产权质押融资风险补偿资金管理机构的通知》。；开展了知识产权分析评议工作，以为区域产业提质增效提供支撑③参见汕头市市场监督管理局（知识产权局）《广东（汕头）知识产权分析评议中心揭牌成立并发布首份研究成果》。。

据此，汕头市知识产权运用战略包含以下几方面内容：（1）提高知识产权转化率。①开展知识产权分析评议工作，进行有针对性的创新活动。汕头市企业在从事创新活动时，应根据区域产业知识产权分析评议报告，结合本企业的现实需求和发展规划，进行有针对性的技术研发活动。②加强企业与研究院、高校的沟通、合作，提高科研成果市场转化率。③建立区域知识产权信息服务平台。通过知识产权信息服务平台，将知识产权相关信息及时推送至企业，提高知识产品的利用效率。（2）丰富知识产权运用方式。应进一步推进知识产权的市场化，使知识产权金融产品在市场上自由流通。（3）重视行业技术标准的制定与推广。汕头市企业除了应继续加强创新、培养技术优势外，还应积极将区域内的优势技术纳入国家和国际技术标准体系中，以促进技术的广泛运用。

（四）汕头市知识产权管理战略

知识产权管理是现代企业管理和技术管理创新的重要形式[13]。因此，知识产权管理战略是汕头市知识产权战略的重要组成部分，其内容主要包括以下几个方面。

首先，推进企业知识产权管理工作的开展。成立企业知识产权管理部门是企业实施知识产权战略、进行有效知识产权管理的前提。汕头市应进一步推进企业知识产权管理工作的开展，鼓励大型企业成立独立的知识产权管理部门，推动中型企业引入知识产权管理人才，为小型企业提供知识产权管理咨询服务。其次，继续推进知识产权贯标工作。政府相关部门通过开展贯标活动，促进企业按照国家标准建立、运行和持续改进知识产权管理体系[14]。知识产权贯标有利于激励科技创新、科研费用的回收、科技创新成果的保护、促进企业知识产权网络信息管理建设以及创新人才的培养[15]。2020 年汕头市市场监督管理局开展2019 年度贯标企业后补助项目申报工作，以鼓励企业继续贯彻实施知识产权管理规范①参见汕头市市场监督管理局（知识产权局）《关于2019 年度知识产权贯标企业后补助项目申报的通知》。。为进一步推进知识产权贯标工作，汕头市应加大对贯标的宣传培训力度，建立分层级企业知识产权贯标审核认证工作机制，提升知识产权贯标认证水平。

（五）汕头市知识产权人才战略

一个区域知识产权能力的强弱，取决于区域内知识产权人才培养水平的优劣[16]。目前，汕头市高达四分之三的人口仍采用乡村生产、生活方式，实施知识产权人才战略对于汕头市知识产权的发展具有至关重要的作用。

首先，出台汕头市知识产权人才培养制度。知识产权人才培养制度是知识产权人才战略的纲领性文件，包括专门人才培养制度、人才流动制度、人才奖励制度等一系列内容。当前，汕头市知识产权人才相对匮乏，培养高素质知识产权人才是汕头市创新发展的当务之急，而知识产权人才培养制度的构建是知识产权人才培养的前提。2017 年，国家知识产权局印发了《知识产权人才“十三五”规划（2014—2020 年）》；目前，正在就知识产权人才“十四五”规划展开讨论。汕头市应以规划为依据，结合区域的实际情况和需求，制定一套结构合理、体系完备、重点突出的知识产权人才培养制度，为汕头市知识产权人才战略的实施奠定基础。

其次，加强知识产权人才的培养和引进。汕头市知识产权战略目标的实现，离不开高水平的知识产权管理和保护；而提高汕头市知识产权管理和保护水平，需要培养和引进一批专业化的知识产权人才。一方面，由企业与汕头大学等高校或者中介机构合作，对企业员工进行知识产权培训，自主培养知识产权人才；另一方面，政府出台人才引进政策，从区域外引进知识产权人才。近几年，汕头市出台了一系列人才引进办法，对区域人才的流入起到了良好促进作用，但留住所引进人才的问题仍待解决。汕头市政府应采取相应措施，留住知识产权人才。

最后，加快知识产权人才库、知识产权人才信息服务平台和知识产权人才培养基地建设。加强汕头市知识产权人才队伍建设，为实施汕头市知识产权人才战略提供强有力的人才支撑和智力支持，汕头市应建立区域知识产权人才库。目前，汕头市已建立汕头市知识产权专家库②参见汕头市市场监督管理局（知识产权局）《汕头市市场监督管理局关于确定第三届汕头市知识产权专家库专家的通知》。，还通过建立区域内部的知识产权专业人才信息服务平台，使区域内、优秀的知识产权人才能够自由流动，从而实现资源优势互补。此外，汕头市还应以汕头大学、以色列理工学院等为依托，建立长期的知识产权人才培养基地，长期、固定地为汕头市培养知识产权专业人才。