以《安全生产法》修订实施为契机进一步提升机场安全治理能力

□ 吉林省民航机场集团有限公司 张 林/文

为推进全面依法治国、促进实现安全生产治理体系和治理能力现代化，新修订的《中华人民共和国安全生产法》（以下简称“新《安全生产法》”）于2021年9月1日起实施。新《安全生产法》将习近平总书记关于安全生产的系列重要论述和中央决策部署转化为法律规定。面对当前安全发展的高标准要求，应当严格遵循新《安全生产法》的基本原则，将安全发展理念根植于心，进一步做好企业安全运行管理工作，依法落实安全生产责任、强化安全生产风险管控、健全安全管理体系（SMS）；进一步夯实以 “三个敬畏”为核心的行业作风建设成效；进一步提升机场安全治理能力，确保民航安全专项整治取得实效。

以法为规，强化法治思维，明晰法之责权利

（一）强化安全发展理念

新《安全生产法》明确提出安全发展理念，增加了“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”等内容。“人民至上、生命至上”是我们党为人民服务宗旨的体现。新《安全生产法》将“两个至上”作为根本价值遵循，是敬畏生命、尊重和保障人权的法律表示，是从辩证法的高度阐释安全和发展的新时代要求，是对新时代发展内在逻辑和必然规律的客观诠释。新《安全生产法》之安全发展理念是坚持安全发展贯穿于国家发展各领域和全过程的具体体现，是贯彻习近平总书记重要指示精神，切实维护安全生产的法治保障。

（二）确立“三个必须”原则

新《安全生产法》明确规定 “三个必须”原则，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，要求按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的原则落实安全管理责任，进一步明确政府的监管职责和生产经营单位的主体责任。各行业、各领域、各部门及其所有人员均应对自己工作职责范围内的安全生产负责。“三个必须”原则从根本上体现了新《安全生产法》的约束性、普适性和预防性。

（三）强化企业主体责任

新《安全生产法》规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度；生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人根据分管的业务对职责范围内的安全生产负责。新《安全生产法》进一步明确了企业的决策层和管理层的安全管理职责，这也是“三个必须”原则的具体体现。同时，要求建立健全全员安全生产责任制，即企业每名员工都负有安全的法律责任和义务，全员履职，责无旁贷！

（四）突出双重预防机制

新《安全生产法》对生产经营单位提出了“构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防体系”这一强制性要求。实践证明，双重预防机制是行之有效的安全生产管理方法。企业应当建立健全双重预防机制，按照安全风险分级采取相应的管控措施，开展安全生产事故隐患排查治理，及时发现并消除风险隐患。新《安全生产法》要求企业定期开展风险辨识评估，严格落实风险管控措施，防止风险演变发生事故。同时，增加重大事故隐患排查治理情况报告与公示等规定，既赋予监管部门、企业职工对双重预防机制的监督权，又赋予全员对企业安全状况的知情权与参与权。

（五）加大处罚惩戒力度

新《安全生产法》对罚则部分进行了大幅度的修改，主要表现在：一是罚款数额更高。在已有规定的基础上，大幅度提高罚款数额。违法行为发生后，均在要求整改的同时，直接处以罚款，对拒不整改的按日连续计罚；二是处罚方式更严。采取联合惩戒方式，加大对严重违法生产经营单位的关闭力度，加大对相关责任人的惩处，包括个人罚款和信用惩戒、行业或职业禁入等，以此打击震慑违法企业，维护合法企业权益，实现安全生产的法治效力。

以法为鉴，强化系统思维，健全安全治理体系

（一）深植安全发展理念是根本

随着民航安全发展进入新阶段，安全风险隐患出现隐蔽性、深层次等特点。新发展阶段、新发展理念、新发展格局对安全生产工作提出更高的要求。我们要深刻理解新《安全生产法》所蕴含的安全发展理念，以法为鉴，将法律的强制约束力转化为敬畏法律的自主执行力。

1.坚定“敬畏生命”的价值追求。不断提高政治站位，强化大局意识，始终把安全作为民航的头等大事，始终坚持“两个至上”的根本宗旨，正确处理“安全是发展的前提，发展是安全的保障”的辩证关系。发展应当坚守保护生命和保障人权的安全底线，这一点毋庸置疑！

2.坚定“敬畏规章”的运行准则。学深悟透新《安全生产法》的内涵要义，包括新《安全生产法》制定的背景、目的、依据、适用对象等，必须清楚依法应承担的责任和义务、发生违法行为应承担的罚责等。严格遵循新《安全生产法》及相关的一系列法律、法规及规范性文件，依法、依规开展企业安全运行和管理工作。

3.坚定“敬畏职责”的职业操守。着力在“三个必须”上下功夫，企业的决策者、管理者、从业者均要依法对号入座，清楚自己应负的安全生产责任，担责于身，履责于行。建立健全全员安全生产责任制，企业全员要以新《安全生产法》规范自己的价值观念、思维认知和行为界限，以新《安全生产法》提升自己的职业素养、专业能力和执行效率，强化安全生产风险防控，将安全发展理念融入意识、化为准则、尽于职守，做安全生产的引领者、推动者、践行者。

（二）落实安全生产责任是核心

1.依法完善安全责任体系。新《安全生产法》进一步明确了企业的主要负责人和其他负责人的安全管理职责。在落实中要坚持“三个必须”原则，进一步厘清企业的决策者、管理者、从业者以及专职安全管理机构、人员的职责范围，精准细化安全责任分配，逐级逐层责任分解，切实形成依法履职、责任明确、分工合理、协作高效、闭环运行的安全责任链条。

2.健全全员安全生产责任制。新《安全生产法》要求企业人人都负有安全责任。基于此，在安全责任履责清单中要明确每一岗位应达成的安全目标、任务，应遵守的规章、标准、流程，应具备的技能、资质、素养等。通过安全绩效管理，促使员工对安全责任分工、作业规程、协作联动、风险应对、追责奖励等评判依据高度认同，激发和调动员工主观能动性；而对员工不落实岗位安全责任，不服从管理，违反规章制度或操作规程的，依法依规严肃追责，以此强化员工与企业“一荣俱荣、一损俱损”的“安全共同体”意识。

（三）精准双重预防是关键

1.提高风险分级管控的“精度”。为构建安全风险分级管控体系，要精准把握安全形势，深入分析安全生产系统性、区域性和突发性风险；精准风险监测预警和动态管控，提升风险早期识别能力；精准识别安全危险源，细化基础信息、防控责任、防控措施、应急处置清单等，并确保责任与措施的有效落地；精准风险辨识评估，整合管控资源，健全完善源头化解、分级治理、闭环管理、程序规范的工作机制，推进风险管控的精准化、动态化、长效性。

2.提高隐患排查治理的“精度”。见微知著，防患未然。依法建立和完善全员隐患排查机制，以现场管理和基层自查相结合的方式，针对安全运行和管理各岗位的作业标准、操作规程、执行效率、设施配套、风险防控等方面，精准隐患排查的事项、内容、频次、整改措施、责任人及时限等，完善相应的规章制度和操作规程，通过安全风险数据库、安全隐患库的信息共享与协作联动，实现精准预防、系统预防和综合治理。

（四）优化安全治理体系是方法

贯穿新《安全生产法》始终的亮点之一是系统治理方法。安全管理是系统工程，必须全员参与、全过程覆盖。SMS体系涵盖安全责任、责任追究、绩效管理、风险管理、隐患排查治理、事件调查、安全评估、信息管理、培训教育等方面。当前，民航机场发展面临安全运行高压期，深入推进系统建设，构建科学完整的SMS体系，不断加强安全运行统筹管理，是优化安全治理体系的必要方法和途径。

新《安全生产法》指导我们以法治思维解决安全生产问题，同时要求我们以系统思维构建科学规范、运行有效的SMS体系。企业要综合利用法律、行政、经济等手段，充分依托大数据、信息化现代科技载体，完善安全责任制度体系，确保责任层层承接落实，加强目标导向和问题导向，立足实际细化安全管理手册；健全风险分级管控与隐患排查预防体系，从国内外各类安全事件上剖析原因、采集信息，引以为鉴，补己短板，坚持安全隐患零容忍；优化结果性与过程性指标相结合的安全绩效管理体系，落实人防、物防、技防措施，推动规章制度完善、领导决策有力、组织机构高效、责任分工明晰、资源调配科学，技术人才保障，应急能力提升，形成SMS建设的整体合力，实现全员参与安全管理、风险隐患双重预防、安全绩效监测评估、安全闭环管理等目标。我们要以新《安全生产法》实施为契机，统筹推进SMS体系建设、“三基”建设及民航安全专项整治等工作，有效解决瓶颈性、根源性、本质性安全问题，持续提升安全管理的系统化、专业化、规范化水平。

随着新《安全生产法》的正式生效，我们要深植安全发展理念于心，深化“三个敬畏”于行，将新《安全生产法》的强制约束力转化为企业的自治力和员工的执行力，转化为企业安全发展的强力引擎和法治保障，高效统筹安全与发展，依法完善企业安全生产责任制，精准风险隐患双重预防，优化安全管理体系，切实提升机场安全治理能力，以安全的自主性和可控性保障民航高质量发展。