非学历继续教育发展现状与存在问题探究

四川开放大学 樊 梅 余纯琦 蒋杉杉

随着我国经济社会步入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，从业人员要不断学习才能应对工作中的新挑战。非学历继续教育作为从业人员职后培训、提升专业技能水平和个人素质的主要渠道，在经济社会发展中的重要地位越来越凸显。

目前，承担非学历继续教育的培训机构主要有高校、社会培训机构及企业内训机构等，三类培训机构在承担非学历培训工作中都发挥着重要作用。就培训效果而言，高校具有丰富的师资、科研能力及实训场地，在开展非学历培训方面有着得天独厚的教学及学科优势。而更多的社会培训机构重视的则是办学的市场化行为及经济效益，在开展非学历教育培训中存在许多亟待解决的突出矛盾和问题，如办学定位、培养目标、教学模式、师资队伍、资源配置、效果评估等方面缺乏相应的整体规划与系统方案。

要保证人才培养质量和效果，增强市场竞争力，办学机构需要在不断的探索中寻求解决对策，从管理体制、运行机制、业务模式和制度规范等方面进行梳理和研究，建立健全开展非学历继续教育培训的科学管理机制和制度。

一、非学历继续教育的概念

在世界范围内，有组织的成人教育开始于工业革命时期。在我国，始于唐代、兴于宋代的书院是最早的继续教育培训机构。自1998年我国正式提出“非学历继续教育”这一概念以来，至今已历时20多年。关于非学历继续教育的定义，不同的学者观点各不相同，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”2015年国家开放大学制定的《国家开放大学关于大力发展非学历教育的指导意见》指出：“非学历教育是适应社会成员多样化、个性化学习需求，与学历教育相区别的一种教育类别，主要包括提升科学文化素养的社会教育和提升专业技能水平的职业培训。”

本文所研究的非学历继续教育是指对在职人员或即将从事某种职业的人员进行的岗位培训、职业技能培训、素质能力培训，能够使从业人员在知识和技能方面得到提升、补充、拓展和更新，进一步完善知识结构，提高适应岗位需要的专业技能水平。

二、文献综述

（一）国内研究现状

关于非学历继续教育的历史沿革、发展现状及发展趋势的研究很多，本文主要针对2016年至2020年国家“十三五”期间发表的非学历继续教育相关文献进行梳理，了解在这一阶段非学历继续教育发展的现状，以期寻找到在新形势、新格局下开展非学历继续教育的新启示，更好地推动非学历继续教育工作的科学化、制度化及规范化，走上健康有序发展的轨道。

笔者以“非学历继续教育”“非学历教育”“成人非学历继续教育”为关键词，以2016年至2020年为时间范围在CNKI进行精确检索，检索到发表在学术期刊的论文82篇，学位论文7篇，报纸文献2篇。通过对文献的梳理发现，这个阶段的研究侧重点主要集中在办学定位、教育质量、师资队伍、培训效果、信息技术应用、管理模式及培训品牌打造等方面，同时也对非学历继续教育运作中存在的问题及困境进行了分析。论文主要发表在《继续教育》《继续教育研究》《中国成人教育》等专业核心刊物、各高校的学报以及继续教育相关的普刊上，论文的作者大部分是来自高校从事非学历继续教育的从业者，很少有社会培训机构的从业者发表论文。因此本文也将重点以高校开展非学历继续教育的相关文献进行分析、阐述。

高校肩负着培养人才、开展科研、服务社会、文化传承创新等重要使命。利用高校丰富的师资、科研能力及实训场地开展非学历培训，是践行高校“社会服务”的有效手段和重要途径。从办学定位而言，以清华大学、浙江大学、南京大学、中国人民大学等知名高校为例，它们依托雄厚的学科背景和高水平师资队伍，承接了政府委托的党政干部、公务员、企业高管和高层次专业技术人员培训。清华大学对非学历继续教育的办学定位是“以服务国家战略、履行社会责任为宗旨，坚持以改革创新为驱动、以队伍建设为基础、以品牌建设为核心、以信息技术为支撑的可持续发展道路”。浙江大学在发展继续教育规划中提到学校发展继续教育目标在于“一流特色继续教育”，最终使命和愿景在于“满足学习者终身学习的需求、经济社会发展需要”，这类高校大都是国家级干部、专业技术人员的继续教育基地，肩负为国家发展战略培养高层次人才的重任，是政府购买培训服务的中坚力量，定位非常清晰。重点及普通全日制高校，本身学科建设及师资力量较强，在开展非学历继续教育的区位优势和号召力上具有一定的优势，主要承接地方政府主导的，覆盖政务、管理、技能等培训项目；地方普通高职院校师资力量较为薄弱，主要开展低层次的、市场化的、有经济效益的培训，非学历培训发展规模不一，培训质量没有衡量的标准。

从各高校拓展的非学历培训项目来看，其业务模式呈现几种格局：一是积极争取成为国家或地方干部或专业技术人才的培养基地，承接政府培训项目；二是根据高校自身学科特色和行业人才培养需要，与企业或行业签订人才定向培养计划，形成校企合作格局；三是与具有教育资源平台的机构合作，作为平台的线下服务商开展培训；四是与具有资质和资源的机构、学校建立培训联盟，形成教学资源和学生生源的共建共享。

从开展非学历继续教育的管理模式来看，一般有“管办一体”和“管办分离”两种。“管办一体”就是高校从事继续教育的学院既承担继续教育的管理职能，如制定继续教育的招生、办学管理制度，同时也承担具体的继续教育的业务开展；“管办分离”模式则是高校的继续教育学院负责具体招生办学，管理制度制定和监督由学校的继续教育管理处承担。两种制度各有优劣，主要是与继续教育业务开展的规模及学校对继续教育的定位有关。

从开展非学历继续教育的师资队伍建设来看，非学历继续教育开设的课程内容以实用、可操作为主，与参训者的工作实际密切相关。而承担高校非学历培训的师资大多来源于高校的学科教师，理论知识丰富，实践动手能力较差，成人非学历教育工作还需要借助社会各方面的师资力量，因为专业知识深厚的高校师资队伍面对专业之外的知识以及实践技能方面的教育教学也会力不从心。由于非学历培训涉及的领域广泛，解决师资不足的普遍做法是一部分高校主要利用自身培养的师资，注重师资的教学业务培训，形成从年龄到知识结构合理布局的多元化师资队伍，另外广泛聘请各个行业的专家来担任客座教师，建立专家师资库，共享专家师资资源。

从教学手段来看，除传统的讲座式授课方式外，适合成人学习的研讨会、案例分析、沙盘模拟、实践体验等教学方法在非学历培训中运用也越来越普遍，特别是近两年来信息技术运用于教学中的实例越来越多。网络培训以其学习方式便利、培训内容前沿、培训成本低、培训效果显著、培训资源可快速更新、培训课程可重复使用、培训对象不受地理区域限制和能够即时跟踪培训对象的学习情况等优势，受到不少企业和培训机构的青睐。MOOC（慕课）作为大型开放式网络课程平台，由于具有较强的开放性、交互性、共享性等特点，在非学历继续教育中也得到较好的运用。MOOC平台提供知名高校的学习资源，包括视频课件、文本资料，还有单元测验和结业考试，开辟了与教师、学员交流的讨论区，学习者可根据自己的需要选择学习内容、学习时间和学习资源，实现个性化学习。信息化教学平台和手段作为技术促进学习的教学策略，与线下多种教学形式的融合，对解决成人学习的工学矛盾、把握学习进度起到了很好的辅助作用。

从开展非学历继续教育的质量保障和效果评估来看，非学历继续教育与学历教育的差别很大，学历教育有完善的教育质量标准，凸显其学术性及理论性。而非学历继续教育追求职业价值，着重提高学习者的职业技能水平，除职业技能证书类培训已建立完善的职业性和操作性质量标准体系外，大多数的非学历培训都没有建立科学、完善的质量标准体系。从培训效果的评估来看，有学者认为需要建立健全教学质量和效果的评价标准，保障非学历培训的有效性。关于非学历教育培训的有效性评价，可采纳诊断性评价、形成性评价与终结性评价三种传统形式，根据不同的教育目标和要求，还可以建立定量化过程性培训评估、形成性评估和调研反馈式评估相结合的多维度评估体系，促进参训学员及授课教师认真学习和工作，保证培训质量。

（二）国外研究现状

从搜集到的文献资料来看，我国从事非学历继续教育的人员或学者发表的研究国外非学历继续教育的论文不多。从有限的资料来看，各国现行的继续教育管理体制分为三种类别：一是中央集权管理体制，二是地方分权管理体制，三是两级分权合作管理体制。以德国为例，德国的继续教育管理体制采用的是地方分权管理体制。政府不对成人非学历继续教育进行干预和管理，仅仅通过拨款和项目设置的方式进行间接调控。德国在成人非学历继续教育项目的审批和管理方面均比较规范，同时为了保障教育的安全性，建立了严格的教育项目审核手续。而且政府对成人非学历继续教育有完善的绩效评价制度来进行教育质量的评估，并详细规定政府在整个教育教学计划中制定的年度成就评估方案，建立相应的严格的责任测评体系，这些管理制度的制定大大促进了德国成人非学历继续教育的发展。

（三）存在问题

尽管高校开展非学历继续教育是高校服务社会的重要途径，但非学历继续教育本身具有的市场性、广泛性特点，缺少相应的制度和法律约束，因此非学历继续教育的发展还存在不规范和不平衡的问题，主要体现在以下几个方面：一是非学历继续教育的定位还不准确，没有形成针对不同人群的分层次、分类别的终身教育培训体系；二是人才培养的目标不够清晰，教育经费的投入渠道较少，促进非学历继续教育发展的配套制度还不够完善，具有特色的非学历继续教育品牌项目还不够多，教育方式还不够灵活；三是学历、非学历教育的学分互认通道没有完全打通，非学历继续教育的质量标准及评估体系还未完全建立；四是理论水平高、实践动手能力强的能胜任非学历继续教育的“双师型”教师还比较少，从事非学历继续教育的管理人员的管理理念及从业水平有待提高。

非学历继续教育由于其社会需求巨大，近30多年来全国从事非学历继续教育培训的办学机构超过30万家，为建设全民学习、终身学习的学习型社会做出了积极贡献。同时也应清醒地看到，由于非学历继续教育的办学门槛低，培训师资专业化素质不高，培训质量缺乏保障，此外还存在缺乏行业自律及无序竞争、相关政策法规和管理体制还不够健全和完善等因素，制约了非学历继续教育的发展及创新。

要发挥非学历继续教育在教育改革和社会发展中应有的作用，就必须切实做好对非学历继续教育的研究及管理工作。非学历继续教育作为成人教育的一个部分，我国学者指出，为了切实提高成人教育的教学质量和办学效益，促进成人教育的机会公平、过程公平和结果公平，当务之急就是要着力开展成人教育管理自身规定性的研究，着力开展成人教育主要构成要素管理的研究，着力开展成人教育管理活动过程的研究，着力开展不同类别成人教育管理的研究，以最终构建具有中国特色的现代成人教育管理体系。