国际比较视野下的开放大学非学历教育发展趋势

呼达古拉，旭 昕，包 权

（内蒙古开放大学，内蒙古 呼和浩特 010011）

非学历教育，这个概念是相对于学历教育而言的。非学历教育是指学历教育（指系统的初等教育、中等教育和高等教育）以外的，根据各种实际需求而进行的其他教育，主要有岗位培训、项目培训、专业技术培训、行业培训和各种层次的非学历继续教育以及短期学习培训等。本研究以中国、英国、日本等国家的开放大学官方网站提供的资料为依据，对其进行分析和考察，从中概括了开放大学非学历教育的发展特色和趋势。

一、国内外开放大学非学历教育的发展特色

（一）我国开放大学非学历教育的发展特色

我国开放大学体系非学历教育实施规模庞大，截至2019年开放大学体系开展各类非学历社会教育培训上亿人次，其过程中呈现以下特色。

1.运作上采用了政府主导，国家开放大学引领，分级办学模式。我国开放大学助力全民终身学习体系建设中，政府起着主导作用，由此产生了较为典型的 “政府统筹引导、企业参与建设、学校购买服务”或者“政府统筹引导、学校购买服务”等运作模式。在这个模式下，非学历教育有很多优势，例如：学习资源的共建共享、政策统筹、教育模式的互鉴等等。为了借助来自体系的合力开展非学历教育项目，国家开放大学体系采用了“两级统筹、四级办学”体制运作。根据《国家开放大学综合改革方案》（教职成〔2020〕6号文件），地方开放大学作为地方政府所属高等学校，接受本级人民政府的领导和教育主管部门的管理，业务接受国家开放大学的指导和管理。所以，开展非学历教育项目时，地方开放大学是项目实施单位，但在具体业务层面上须接受国家开放大学的引领。“四级办学”是指中国开放大学是由国家、省、市、县所对应的总部、分部、地方学院、学习中心四个级别的办学单位共同协作下实施教育活动。实践中，总部角色一般是非学历教育（以项目、产品形式）的引入和设计开发者，地方开放大学争取当地非学历教育培训项目后，承担招生、教学、管理和质量保证等具体工作。例如：分部、地方学院可根据总部设置的社区教育、老年教育以及各种非学历教育项目的指引下，发挥“两级统筹、四级办学”的运行体制优势，开展非学历教育项目。另外，在国家开放大学的非学历教育招牌下，分部、地方学院、学习中心，也可以根据需要自主建设和实施非学历教育。

2.我国开放大学非学历教育开拓了针对性较强的教育领域。根据目前非学历教育需求，国家开放大学在老年教育、社区教育、职业培训和对外汉语培训等领域开拓了非学历教育，在不断向各分部延伸中取得了较好的成效。此类非学历教育无论是面向的人群，开发的课程内容，采取的教学模式，颁发的证件等方面，都呈现出针对性强的特点。[1]例如，老年教育针对老年人或服务于老年人的从业人员，开展了文史艺术、文化欣赏、养生保健、投资理财、生活技能、公民素养等非学历教育。社区教育针对社区居民或社区从业人员，开展了职业技能、公民素养、文史艺术、早期教育、文化体育、养生保健、投资理财、生活技能等非学历教育。职业培训针对在职从业人员，拓展了养老、家政、健康、教师培训、艺术、通用技能和其他专项证书课程等。对外汉语培训针对居住国内的外籍人员、华侨、国外中文教师，开展了对外汉语教育培训项目。

（二）英国开放大学非学历教育的发展特色

1.英国开放大学非学历教育与学历教育的融通性强。英国开放大学的非学历教育与学历教育紧密联系在一起，两者之间的融通性强。即学习者可以从学历教育学习转变为非学历教育学习，相反非学历教育学习者也可以通过继续学习获得结业证、毕业证甚至学位。具体来说，非学历教育学习者除了短期课程（Short courses 100小时左右）以外，模块课程（Modules 30-60学分，有本科和研究生级别）、微资格（Microcredentials 10-12周，本科和研究生级别）学习者可以使用非学历教育阶段取得的学分，继续深入学习获取结业证、毕业证或学位。这些学历和学位证书如下：（1）本科级别（Undergraduate）有荣誉学士学位( Honours degrees )、大学毕业证(Diplomas of Higher Education)、大学结业证(Certificates of Higher Education)、综合型硕士(Integrated masters degrees)、基础学位(Foundation degrees)、开放大学结业证(Open University certificates)和开放资格(Open qualifications)等。（2）研究生级别（Postgraduate）有硕士学位（Masters degrees）、研究生毕业证（Postgraduate diplomas）、研究生结业证（Postgraduate certificates）、研究学位（Research degrees）（包括博士、哲学硕士）等。[2]

英国开放大学非学历教育与学历教育的学习资源共享机制成为两者之间灵活融通的基础。这样既节省了重复建设课程资源的人力和物力，又对学习者提供了更多的选择余地，同时节省了他们的时间和学费。

2.英国开放大学非学历教育与社会接轨性强。英国开放大学非学历教育与社会接轨表现为三个方面。第一，教育资源的接轨。非学历教育在办学模式上积极引入企业、研究机构等社会各界资源，实现了教育资源的多元性和多样性。第二，服务方面的接轨。英国开放大学面向社会各界开放，并其教学内容和质量等方面满足了他们的需求。比如，80%的FTSE公司在英国开放大学培训他们的职工。86%的英国开放大学毕业生认为在开放大学的学习对他们的职业起到了推动作用。第三，支援方面的接轨。英国开放大学在教学过程中允许学习者申请贷款等社会支援来减轻经济负担，从而保障了学习者的继续深造的机会，在某种程度上实现了学习者的求学公平。比如，60%的英国开放大学学习者利用学生贷款。

3.英国开放大学非学历教育结构的资源丰富，系统性强。英国开放大学教学体系由200多个证书，400多个模块组成。课程资源以模块为基础单位。每个模块有30-60学分，其知识含量大，涉及面广。学习者可以从一个模块开始学习，可以选择非学历学习，或者选择获取学历和学位等。英国开放大学非学历教育有本科和研究生级别之分。

（1）本科级别非学历教育有模块、短期课程和微资格

第一，本科级别模块（Modules）。通过学习模块，学习者能够掌握某个领域的知识或技术，并且可以利用获得的学分继续学习，取得大学结业证、毕业证或学士学位。模块中包括独立模块和接入模块的两种模式。可选独立模块有208个。其中一级模块（OU level 1）52个，二级模块（OU level 2）75个，三级模块（OU level 3）81个。每个模块学分30-60不等，学习期限为6-9个月。接入模块有3个，每个模块学分30，学习期限为30周。模块的教学内容包括艺术与人文、生物、商务与管理、化学、电脑与IT、会计、写作、犯罪学、设计、学前、经济、教育、工程、英语、环境、地理、健康与社会福祉、健康与安乐、健康科学、历史、国际研究、语言、法律、数学、精神健康、音乐、护理和保健、哲学、物理、政治、心理学、科学、社会科学、社会工作、体育与健身、统计等。

第二，本科级别短期课程(Short courses)。短期课程的最大的特点是不计学分，所以不能够继续学习取得学历教育证书。通过学习短期课程，能够集中学习某个领域的知识或技术。短期课程共有36个，每个课程学习期限为25-100小时。其教学内容包括商务、健康与社会福利、语言、科学和技术等。

第三，本科级别微资格(Microcredentials )。微资格是英国开放大学新开发的教学模式，主要针对急需的知识或技术领域。本科级别微资格有2个，其学分为10-15，学习期限为10-12周，可以在此基础上继续学习获取学历教育证书。教学内容包括会计与企业决策、市场与企业决策等。

（2）研究生级别非学历教育有研究生级别模块和研究生级别微资格

第一，研究生级别模块（Postgraduate Modules）研究生级别模块有102个。每个模块学分为15、30、60 和120不等，学习期限为6-12个月。教学内容包括艺术、计算学、教育、网络安全、工程、英语、语言、环境管理、金融、写作、全球发展、历史、人力资源、法律、数学、精神健康学、音乐、MBA、哲学、心理学、社会工作、宇宙科学与技术、科技管理、翻译等。

第二，研究生级别微资格（Postgraduate Microcredentials）研究生级别微资格有6个。每个微资格15学分，学习期限为12周。教学内容包括商务管理、网络安全、国际投资、人力资源的管理与设计、领导能力的提升、线上教育设计、教学中关注精神健康的设计等。

4.英国开放大学非学历教育已经形成国际化的教学体系。英国开放大学提供教学服务的地区广阔，不仅英国国内也包括世界各国，但针对国外开设的专业数目和课程数目跟英国国内有所不同。在英国开放大学官网上，选择相应的国家，就能够看到该地区可选的专业和课程。比如，针对中国的本科级别模块有146个（英国国内208个），研究生级别模块有80个（英国国内102个）。

（三）日本放送大学非学历教育的发展特色

1.日本放送大学非学历教育采用了两个等级的教学模式。所谓“两个等级”是指学习者既可以以课程为单元学习（第一等级），也可以以课程群为单元开展学习（第二等级）。日本放送大学提供了300多门课程，供学习者以课程为单元的方式学习。课程有本科级别和研究生级别，其涉及面广，有心理与教育、社会与产业、人文与文化、信息、自然与环境等多个领域。每门课程2-4学分，学习期限为半年，取得课程结业证或能够深入学习取得学历证书。还能够跟其他高等院校、短期大学、专门学校间进行学分转换。[3]

课程群学习也有本科和研究生级别之分。根据个人的需要，允许构建个性化的课程群，并取得课程群结业证或放送大学证书。在此期间取得的学分可以跟其他高等院校、短期大学、专门学校间进行学分转换。

学完一个课程或课程群的学习者，根据自身的需求和爱好，可以携带学分继续深造获得学士、硕士和博士学位（也可称为第三等级）。日本放送大学的课程设置与教学设计方面，以课程为基本单位，以课程群为过渡阶段，以学位教育为终极阶段的三层教育模式。不但把教学资源利用的灵活，也对学习者提供了自主选择的余地，某种意义上减轻了学习者的精神压力和经济负担，提升了开放大学主张的学习的随时性和随意性。

2.职业资格学习成了日本放送大学非学历教育的主要特色之一。日本是高度制度化的国家。在日本就职，几乎各行各业都要求相关职业资格证，而且资格证的更新和更改都要求相关课程的学习。正因为如此，日本开放大学非学历教育发展中，它的职业资格教育的社会接轨度较高，通过放送大学的学习能够获得某些职业资格证或取得参与国家考试的资格等。下面以教员有关的资格为例，考察日本资格证的分类之细，要求之多和开放大学在其中扮演的角色。比如，根据《教职工检定规定》：（1）教师资格的晋升或者取得讲授其他课程的资格时，可在放送大学学习部分的必修课程或全部；（2）取得特殊学校教导员的一类、二类资格（如智力障碍者教育、肢体障碍者教育）时，可在放送大学学习部分课程，取得部分学分或全部；（3）取得营养指导员的普通资格，可在放送大学学习部分课程（备注：按照日本各都道府县教育委员会的规定，营养指导员是小中学校等义务教育机构设置的职位，负责学校食堂食物的管理）；（4）在职教师取得司书指导员资格时，可在放送大学学习所有课程，并且在夏季集中开展学校图书馆司书指导员讲座（备注：司书指导员/读书指导员是在小学、中学、高中和特殊学校的图书馆里工作，担任读书教育的专业人员）。

除此之外，可以在日本放送大学学习取得的职业资格或受考资格有：（1）护士相关的资格，包括参加护士国家考试的资格、护士学学士（学历教育）、护士的特定行为研修等；（2）心理学有关的资格，包括准心理师、临床心理师、公认心理师等的资格和参加国家考试的资格;（3）其他的资格，包括有学艺员（是《博物馆法》规定的博物馆的专业职员）、社会福利主事（《社会福利法》规定的聘用资格。聘用资格是指公务员被特定的业务聘用时必要的资格。社会福利主事资格是社会福利事务所业务员必备的资格，也是社会福利设施职员等需要的资格）、社会教育主事（是《社会教育法》规定的教育委员会里设置的关于社会教育的专业职员）等。还有其他受考资格，包括税理师考试、社会保险劳务师考试、保育师考试、甲种危险物受理者考试等等国家考试的受考资格。

3.日本放送大学非学历教育已经形成了多层次学分转换体系。学分转换是开放大学社会接轨的重要途径之一。日本放送大学的学分转换有两个特点：第一,学分转换院校多。日本国内与放送大学结成学分转换的高等院校、短期大学、专门学校有400多，其中包括多个认知度较高的国立大学和县立大学；第二,学分转换层次多。由于日本放送大学非学历教育学习者能够选择除了博士课程外的所有学历教育课程，所以本科级别和研究生级别的学习者都能够享有学分转换的权利。

二、开放大学非学历教育的发展趋势

（一）非学历教育和学历教育的深度融合是必然的发展趋势

非学历教育和学历教育紧密联系在一起，形成统一、矛盾和互补的关系，符合事物发展的规律。非学历教育一方面利用学历教育构建的体系和资源迅速地壮大，另一方面以“脱离学历教育”的形式，发展出其特色，从而很好地补充了学历教育的不足之处。开放大学非学历教育的这些特质，推动其发展，也指定了其未来发展的可能性和趋势。

（二）非学历教育有向高端化、普及化、个性化和休闲娱乐化等四个维度发展的趋势

1.非学历教育的教学内容有介绍和普及新技术的倾向。纵观开放大学发展历史，开放教育在教学媒介上一直积极导入当时的新兴信息技术的。当互联网技术出现时，站在时代的前沿积极引入互联网为教学媒介，开拓了网络教育。在教学内容上，以灵活的教学模式，针对不同的社会群体开展“速成”教学，满足他们的需求，既提高了他们的生活和工作效率更好地适应社会发展，又促进了高端技术的社会普及。例如，中国开放大学展开的老年教育和社区教育，针对老年群体和社区居民开展了养生保健，生活技能，投资理财等培训。英国开放大学的线上短期课程和微资格涉及到数码相机，计算机，地球、宇宙、星体，气候，科学，医疗、药物、商业等各行各业的先端知识的介绍。日本放送大学开设计算机、数字技术与处理、新媒体、宇宙科学、细胞、生物技术等课程，融入了当今科学技术的先端知识。这些新技术和新知识的课程，虽然没有深入到专业水平，但通过介绍和实际应用，开拓了学习者的知识面和视野，加深了新技术的应用，促进了新技术和新知识的普及。

2.开放大学非学历教育将提高国民素养方面起更深远的作用。社会的迅速发展，迎来了信息爆炸的时代，因此也对人的个体带来了很多不确定的因素。为了满足自身的社会生存和需求，日常生活中需要做出迅速而适当的选择。开放大学非学历教育将活用其体系和教师团队掌握先端知识和技术，并迅速地创建较正规的知识链或实用培训，为个人、企业或机关提供不费力而比较安全的资源群。从而开放大学实现真正意义上的“身边”大学，为国民的知识普及和素质培养方面起到积极而深远的作用。从开放大学的学生数量，教学内容，覆盖地区等方面来看，当前开放大学已经承担起了培养国民素养的角色。例如，学生数量方面，中国开放大学体系开展的各类非学历教育培训上亿人次。教学内容方面，日本开放大学非学历教育已经涉及到生活和社会福利，心理和教育，社会和产业，人类和文化，自然和环境，外语和保健体育等社会各领域。覆盖地区方面，中国开放大学非学历教育几乎覆盖全国各地，目前有44个分部、13个行业学院、1125个地市电大、3400多个教学点。尤其是，英国开放大学已经建立了比较完善的针对世界各国的远程开放教育体系。

3.教育个性化将成为开放大学非学历教育的显著的特色之一，并带来无限的可能性。教育不再是学习知识为目的，而会成为时尚的标志之一。当今社会上，知识，技能已经被人们视为潮流之一了。经济发展、科技进步，给越来越多的人带来了吃住有余的生活条件。人们的追求已经渐渐从物质生活转移到精神生活领域。生活方式的多元化，带来精神追求的多样化。教育的个性化，个人化，即将成为人们的重要的需求之一。开放大学非学历教育必须敏感地捕捉人们的需求，社会的需求和时代的要求。个性化的教育，就像个性化的产品一样，成为非学历教育领域的一大特色。英国开放大学、日本放送大学已经设立了个性化的课程群和专业。比如，日本放送大学设有开放大学专家的证书，其教学内容不受传统的专业设置，完全以个人的爱好、需求来选择课程或课程群，并能够拿到相应的证书。英国开放大学也是如此，有个性化的非学历教育和学历教育学习机制。学习者自主选择个人喜好的模块，只要凑齐学分就能够拿到相应的结业证、毕业证或学位。但是当前的个性化的课程，课程群，专业都依赖在学历教育的资源或模式上。当创建完全个性化的教学内容和教育模式时，才能够真正迎来个性化教育时代。开放大学非学历教育应该思考怎么实现教育的个性化，成为未来教育界的品牌。

4.休闲文化教育将成为未来开放大学非学历教育的主导形式之一。休闲文化教育，有两层含义：第一，教育的休闲娱乐化。对“学习”理念的改变带动着“学习”的性质。社会发展到一定阶段时，“学习”不再是苦差事。人们不是为了日后的谋生而学习，而是为了享受学习本身而学习的时候，教育将会实现休闲娱乐化。这是休闲文化教育的理念之一，也是开放大学非学历教育将面临的挑战之一。第二，休闲文化教育的另一个含义是，指学习各类休闲文化类的内容。比如，绘画，音乐等艺术类，象棋、扑克等动脑类，瑜伽、排球等运动类等等。开放大学作为终身教育的承担者，也作为“身边的大学”，在这个高压力而节奏紧凑的社会里有必要也有能力承担休闲文化教育的开拓。现行的开放大学教育中，已经形成初步的休闲文化教育模式。但有些被传统知识体系束缚着，有些没形成独立的体系，有些还没担起主导地位。比如，英国开放大学的教育着重于学历教育，因而其模块设计，专业设置，知识结构紧紧依赖于学历教育体系，还没真正解脱传统知识体系的束缚。我国开放大学已有部分休闲文化教育，但没有形成独立的体系。在日本开放大学的教育中零星点缀着休闲文化教育因素，但没有担起主导地位。在有些国家的社会非学历教育中已经形成了部分休闲文化教育，开放大学应该积极吸取其中营养，建设开放大学特有的休闲文化教育是时候了。

（三）教学的社会效益将成为开放大学非学历教育的主要的竞争力之一

过分注重效益，可能沦为效率主义的嫌疑，但不谈效益也有可能失去社会竞争力。开放大学非学历教育以它的时间、地点、教学内容等方面的灵活性，具备了一定的社会竞争力。但竞争社会上的各类非学历教育必须重新思考开放大学非学历教育的社会效益。

1.社会接轨度，是衡量开放大学非学历教育社会效益的标准之一。目前，各国开放大学非学历教育已经实现了较好的社会接轨。比如，中国国家开放大学设立的老年教育为了满足日愈增多的老年人需求而举办的非学历教育。日本放送大学非学历教育的社会接轨程度比较高，主要体现在职业资格学习和学分转换制度上。

2.迅速成效，是衡量开放大学非学历教育社会效益的另一个重要标准。学历教育赋予学习者的并非是及时应用的知识，而是一种系统的理论体系、一种思维模式、思考方式。相反非学历教育提供的是及时应用并迅速成效的知识或技术。即学历教育的效果以“块”来形容的话，非学历教育的效果可以用“点”，“线”，“面”来形容。正因为非学历教育的这一特点，人们对它的要求也是及时的，迅速成效的。开放大学非学历教育必须有意识地加强时间和知识高度合一的“速成”教育。

三、结语

中国、英国、日本三个国家的开放大学非学历教育已经形成了各自的办学特色，其中一个显著的特点在于形成了各有特色的教育体系。中国开放大学通过四级办学体系覆盖了全国各个角落，并以制度的优越性，由政策引导下构建了老年教育、社区教育两大非学历教育阵营。英国开放大学注重地域和教育资源配置的开放性，通过深厚的远程教育基础，将非学历教育和学历教育深度融合，构建了相互补充的多层次、多规格的教育教学体系。日本放送大学更加注重教育与社会需求的接轨，以满足高度社会化后的职业需求作为导向，将职业教育作为了非学历教育的核心，通过降低门槛和设计分门别类的课程和证书，吸引了社会成员。其次，在教学理念和资源方面，中国开放大学非学历教育以育人为理念，教育资源的设置方面侧重于提高公民的修养和适应社会发展为主。英国开放大学以受教育的平等为理念，着重于教育资源的专业性和先端性，以开放远程教育形式保障社会成员的平等发展。日本放送大学以终身教育和职业持续发展为理念，教育资源方面侧重于普及先进知识和技术，提升人文素养。通过以上的论述，我们不难发现开放大学非学历教育始终秉持着适应社会、服务社会为主线的办学理念，它的发展趋势更加注重人的成长和教学模式的灵活。