彭阳县集体林地“三权分置”改革实践及成效

张伟正

（宁夏回族自治区彭阳县林业技术服务中心，宁夏 固原 756599）

近两年来，彭阳县紧抓国家实施集体林地“三权分置”改革这一历史机遇，有效盘活集体林地资源，激发林业建设活力，做大做强退耕还林后续产业，推动林业生态经济发展。全县共流转林地1.07万亩，涉及农户367户，林下养殖朝那鸡、月子鸡年出栏75万只以上，林下养殖中华蜂数量累计达到1.2万箱，年增长1000箱以上，林下种植以柴胡、秦艽等为主的中药材年均11.2万亩。2020年林下经济产值9750万元。

1 主要做法

1.1 健全机制抓部署

彭阳县把健全机制体制作为推进集体林地“三权分置”改革试点工作的前提和保障，以完善的工作机制确保改革试点各项工作有序开展。一是精心部署。及时制定了《彭阳县集体林地“三权分制”改革试点工作实施方案》，详细安排了改革试点工作，做到部署周密，任务明确，措施得当。二是健全机制。成立彭阳县“三权分置”改革试点工作领导小组，县政府分管领导担任组长，自然资源局牵头，县政府办、司法局、财政局、农村农业局、文广局、市场监督管理局等部门为成员，加强对集体林地“三权分置”改革试点工作的指导服务。各乡镇也成立了领导小组和工作小组，制定了各乡镇集体林地“三权分置”改革试点工作方案，确保改革试点工作顺利推进。三是强化管理。制定了《彭阳县集体林地经营权流转证登记管理办法（试行）》、《彭阳县集体林地流转经营权管理办法（试行）》和《彭阳县集体林地“三权分置”改革档案管理办法》，以制度的形式规范改革工作，切实加强改革管理。

1.2 广泛宣传抓引导

彭阳县把宣传、培训、学习作为推进集体林地“三权分置”改革试点工作的有力抓手和有效途径，以全流程引导服务来阐释“以人民为中心”的工作理念。一是宣传动员。通过悬挂横幅、刷写标语、电子显示屏播放、发放宣传资料等形式，深入村组、农户、生产一线广泛宣传动员，在群众中广泛宣传改革试点工作有关政策精神以及改革的预期目的及成效，形成了全民参与改革工作的良好氛围。二是集中培训。积极参加上级组织的专题培训，派遣专业人员赴浙江省学习改革工作成功经验。并通过集中培训、专题辅导、外出观摩、座谈交流、专家服务、跟踪指导等形式加强学习培训，切实提高农户综合素质，促进改革工作健康有序开展。三是互学互鉴。组织集体林地流转户、养殖专业户、种植大户等人员先后2次赴周边县区实地参观学习好的经验做法，引导他们积极进行互相交流、互相学习、互相帮扶，抱团发展林下经济，有效增强改革活力，巩固改革成果。

1.3 稳步推进抓基础

彭阳县把强化基层基础工作作为推进集体林地“三权分置”改革试点工作的“奠基石”和“助跑器”，以程序的规范来促进改革试点工作的落地见效。一是强化责任。明确县、乡、村三级领导及工作人员的工作职责，严肃我县集体林地流转的工作纪律，并将该工作成效作为年终考核的重要指标，做到有人管、有人抓、有人干。二是规范秩序。统一制作规范的彭阳县集体林地经营权流转证、集体林地流转申请表、集体林地经营权流转证申请审批表和集体林地经营权流转合同，以程序的规范来促进工作规范。并成立了县、乡村三级集体林地承包经营权纠纷调解仲裁小组，及时协调化解集体林地经营权发生的矛盾纠纷，确保改革工作顺利开展。三是优化服务。建立县、乡、村三级集体林地流转服务平台，为集体林地流转提供政策宣传、咨询、供求信息登记发布和合同审查、鉴定、备案管理等工作，做到宣传动员全覆盖、政策咨询“直通车”、管理服务全流程。

1.4 培育典型抓示范

彭阳县把典型示范作为推进集体林地“三权分置”改革试点工作的“牛鼻子”抓紧抓牢，以“点”上切入促进“面”上落实。一是政府引导。努力探索改革试点与林下经济发展相结合的路子，做到改革试点与发展林下经济两不误、两促进。改革试点以来，全县共流转涉及320户农户的集体林地1万多亩，发放《集体林地经营权流转证》9本，培育龙头企业1家，林业专业合作社8家，林下经济发展势头强劲，林下朝那鸡由于品质佳、口感好、绿色无公害，畅销于甘肃、陕西等周边各省，林下“土蜂蜜”享誉区内外，林下中药材切片在旅游季节供不应求。二是企业带动。通过项目扶持、提供技术服务、优化营商环境等措施，着力培育林下经济示范企业，充分发挥引领带动作用。宁夏万升实业有限公司就是改革试点中发展壮大起来的“领头雁”，该公司是一家以发展朝那鸡养殖、收购、加工、销售于一体的综合性企业，近年来，公司依托彭阳得天独厚的生态优势，借助自治区开展集体林地“三权分置”改革试点和县委、县政府大力倡导发展林下经济的东风，流转集体林地3000多亩，发展林下朝那鸡10万余只。主打的绿色无公害朝那鸡品牌顺利通过农业部地理标志登记认证，成为宁夏名牌产品，“朝那”商标被评为第八届、第九届宁夏著名商标。公司生产的朝那鸡系列产品深受广大新老客户欢迎，远销北京、深圳、上海、西安、兰州等地，年产值4900万元。公司在自身发展壮大的同时，积极扶持带动周边群众大力发展林下产业，采用公司+合作社+基地+农户的经营模式，联合全县12个乡（镇）20个行政村的150户规模达1000只以上养鸡大户成立了养殖专业合作社，规模发展林下朝那鸡养殖，先后与全县1000多户朝那鸡养殖大户分别签订了购销合同，解决了养殖户的销路问题，充分发挥了合作社规模化经营的优势，从而带动全县1800多户农民（其中建档立卡贫困户759户，）积极发展朝那鸡养殖，户均年增收1万余元。三是农户参与。采取政策扶持、技术服务、协调指导等办法，切实理顺政府与农户、企业与农户、农户与农户之间的协调发展关系，有效调动了广大农民群众参与改革试点和发展林下经济的积极性。通过改革试点，带动全县12000多户农户发展林下中药材5.1万亩，林下养鸡75万只，林下中华蜂养殖1.3万箱，年产值7300万元。

2 取得成效

2.1 确保退耕农户稳定增收

通过改革，盘活了集体林地资源，促进了退耕还林后续产业发展，拓宽了农民就业渠道，确保退耕农户稳定增收。流转退耕林地4886亩，发展林下中药材1300亩，养鸡50000只，养蜂310箱，提供退耕农户户均增收2600元。

2.2 推动林下经济提档升级

通过改革，稳定了林地经营权长期流转关系，带动资金、技术、人才等生产要素向林业聚集、向新型林业经营主体集中，促进了种养大户、家庭农场、农民合作社的快速发展，加快了林下经济向集约化、规模化、标准化方向发展的步伐。成立了家庭农场124户，林业专业合作社120家。

2.3 促进乡村旅游融合发展

通过改革推动，林下经济迅速发展，朝那鸡、中药材、土蜂蜜等绿色无公害产品与乡村旅游无缝嵌接，成为了我县旅游消费主打品牌，促进了旅游产业发展，带动了本地农民增收。仅2019年山花节期间，带动旅游消费收入2100万元。

2.4 助力生态扶贫稳步推进

通过改革，使发展林下经济成为生态扶贫工作的重要举措，引导1430户建档立卡贫困户通过养鸡、养蜂、种植中药材等途径走上了脱贫致富路，户均增收2000多元，为他们建立了可持续发展的产业，提供了稳定的收入来源，有力助推了生态扶贫工作稳步开展。

2.5 提升美丽田园综合品位

通过改革，激发了“绿水青山”向“金山银山”有机转化的活力，实现了“三季鲜花美，四季蜂蜜香，林农腰包鼓，日子赛蜜糖”的林业产业富民新气象，为打造田园综合体增色添彩，让人们在这美丽的田园风光之中，望得到绿水青山，听得见鸟语虫鸣，品得上蜜甜花香，记得住家味乡愁，有力助推乡村振兴建设蓬勃发展。