执行标准规范管理 提升质量赢得发展——以福建省南安市义务教育阶段学校发展路径为例

□苏元美

自2016 年福建省启动“义务教育管理标准化学校”创建以来，南安市一大批中小学校加强教育治理，强化内涵办学，学校面貌大为改观，为推进南安市义务教育从基本均衡向优质均衡发展打下了坚实基础。截至2020 年底，南安市共有45 所中学、140 所小学通过了福建省“义务教育管理标准化学校”评估验收。在创建过程中，各校高度重视，汇聚全校教职工的集体智慧，认真研读指标、对照管理标准、逐条开展自评，总结办学优势、梳理存在问题、精准整改提升，不断提升学校办学水平。

在通过省级评估验收之后，有部分学校出现了为评估而评估，未能做好“以评促建、以评促管、以评促改、评建结合、重在建设”的评后整改要求的现象。笔者对南安市获评福建省“义务教育管理标准化学校”的中小学进行跟踪了解之后，结合福建省教育厅这几年关于做好“义务教育管理标准化学校”创建工作的部署和相关要求，就省级义务教育管理标准化学校如何坚持目标导向、问题导向、标准引领、做实规范、促进管理、提升教育质量和赢得学校发展等方面，谈谈自己的一些看法。

一、执行标准，以标准引领规范

细读 《福建省“义务教育管理标准化学校”评估标准（修订）》（以下简称 《评估标准》），88 项“管理内容”涉及学校工作的方方面面。这些管理内容其实就是学校各项工作的具体标准，不管是校长、中层干部，还是普通教师，都可以从中找到自身工作的相应标准。如果严格执行评估标准，遵循评估标准操作，规范工作细则和具体要求，学校的管理工作就能事半功倍。例如，《评估标准》 规定的招生工作标准，就是要依据国家法律法规和教育行政部门相关规定，坚持免试就近入学原则，保障适龄儿童平等接受义务教育。因而，学校要杜绝提前招生、提前录取和组织入学考试等现象，避免违规操作，根据 《评估标准》 规范招生。

进入管理标准化时代，学校就更应该执行 《评估标准》，加强制度建设和档案管理，引领学校管理工作持续规范化。学校要根据 《评估标准》 继续加强制度建设，要把制度建设摆到更加突出的位置，在自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度上下真功、使狠劲、见实效，进一步形成靠制度管人、管事、管财、管物的长效机制，有力推动学校各项工作的规范开展，其中要特别注意防范出现校长“人治”的现象。学校的中层干部在规范学校工作中应以 《评估标准》 和学校规章制度为准绳，维护标准和制度权威，规范学校工作。

此外，学校还要继续增强档案管理的意识。有部分学校管理者平时做了很多工作，但在上级来检查的时候却往往拿不出材料，这就是缺乏档案管理意识。在平时的工作中，继续增强意识，注意养成收集材料与分类归档的良好习惯，可以引领学校规范工作更上一层楼。

二、着眼规范，以规范促进管理

学校管理的主体和客体都是学校自身，即学校要对自身进行内部管理。学校通过管理，把各项工作及其组成要素结合起来，发挥整体功能，以实现对学生的培养目标和各项工作目标。学校管理工作着眼于规范，得以规范之后，对学校管理的促进作用也是不可低估的。

《管子·形势解》：“天公平而无私，故美恶莫不覆；地公平而无私，故小大莫不载。”《评估标准》中第一项管理职责是保障学生平等权益。例如，学校在给学生编班时依照这项规定，没有分重点班和非重点班，学生认为学校的规范管理是公平的，进而“亲其师，信其道”，教师管理学生就好管了，长此以往形成良性循环。

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。在打造高素质专业化创新型教师队伍方面，《评估标准》 的第三项管理职责是引领教师专业进步，其中对完善教师岗位设置、职称评聘、考核评价和待遇保障机制，落实班主任工作量计算、津贴等待遇，保障教师合法权益做了相应要求。学校在管理中如果能按 《评估标准》 规范保障教师正当权益，对教师进行合法、合规、公平的管理，定能大大激发教师工作的积极性和创造性。

对于学校的安全设施、消防设备和安全演练等方面，如果能按评估标准来规范部署，建立切实可行的安全与健康的“闭环”管理制度，那么学校一定能营造更加安全和谐的校园环境，促进学校安全工作的规范管理。

三、落实管理，以管理提升质量

学校管理的最终指向是实现对学生的培养目标和各项工作目标。其中，培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人是教育的根本宗旨。2019 年6 月发布的 《中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》 中明确指出，要“激发学校生机活力，推进现代学校制度建设”，为提高教育质量创造条件。这就要求学校要加强并落实规范管理，促进学校教育教学质量的提升。

《评估标准》 指明，学校主要从四方面管理任务来提升教育教学水平。即课程设置，建设适合学生发展的课程；教学改革，实施以学生发展为本的教学；评价方式，建立促进学生发展的评价体系；教学配置，提供便利实用的教学资源。

当然，如果只以提升教育教学水平来提升教育质量是片面的，评估标准作为规范管理、提升教育质量的系统工程，最终要落实到学校管理层面。学校只有不断调适内部和外部环境，谋划发展方向，把管理工作做实做细、做严做深，才能全面提升教育质量。

调适内部环境包括要为学生创造公平、公正的教育环境，促进学生全面发展；要为教师搭设发展、成长的研修平台，引领教师专业进步；还要打造和谐、向上的育人环境，引领学校内涵发展。

调适外部环境主要是构建家庭、学校和社区间和谐的合作关系，为学生开展综合实践活动，比如研学活动，提供教育资源，形成育人合力，带动家庭、社区、校友和乡贤共同促进学校教育质量的提升。

四、紧抓质量，以质量赢得发展

教育质量是支撑学校发展的基石，是学校办学的立足点。在当下竞争激烈的社会，学校要高质量发展，立于不败之地，首先必须紧紧抓好质量。只有不断提升教育质量，学校的发展才会有更美好的明天。

高质量发展是贯彻新发展理念的根本体现，是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。在教育领域，教育发展不平衡不充分、发展质量不高是直接表现，为更好地满足人民对教育日益增长的美好需要，必须大力推动教育高质量发展。为此，学校更应以 《评估标准》 为准绳，规范学校办学，有力地促进教育质量的提升，为培育“老百姓身边的好学校”、推进义务教育优质均衡发展打下良好的基础，实现群众从“有学上”到“上好学”的美好愿景，使学校的高质量发展惠及更多普通老百姓。

总之，南安市义务教育阶段学校在通过省级“义务教育管理标准化学校”评估验收后，要与时俱进，毫不松懈地抓好质量，以更高的质量赢得学校的发展。此外，学校还应该在国家关于教育的政策法规、指导意见的引领下，在 《评估标准》 的要求下，执行标准，以标准引领规范；着眼规范，以规范促进管理；落实管理，以管理提升质量；紧抓质量，以质量赢得发展，从而不断提高学校的办学水平。