英国寄宿学校督导制度的内容、特征及启示

□董永贵 王静宜

自我国农村义务教育布局调整政策实施与纠偏以来，大批寄宿中小学取代了村小、镇小，成为大多数农村儿童接受义务教育的重要学校形式。[1]2017 年，我国农村地区义务教育寄宿生人数达3140 万人，占农村地区在校生总数的21.6%，其中农村初中寄宿率高达46.7%，在部分中西部省份农村地区甚至高达80%。[2]可见，寄宿制学校已成为我国当前义务教育阶段的一种重要学校形态。但由于我国区域之间经济状况和教育基础存在较大差异，农村寄宿学校在发展过程中仍存在很多问题，如多数寄宿制学校不能配备专业、有经验的指导人员；学校教师忽略儿童的心理发展与情感需求；督导人员侧重于学校行政性工作的检查而对儿童自身发展有所忽视。办好寄宿制学校对促进农村义务教育优质公平的发展至关重要，国务院强调要充分发挥督导作用，督促改进，以评促建，以切实推动寄宿制学校发展。[3]

英国寄宿学校的历史源远流长。早在17 世纪，英国就兴起了寄宿学校，今天的英国寄宿学校不仅使本国儿童对寄宿生活充满期待，而且成为吸引国外留学生、输出本国优质教育的重要渠道。在英国寄宿学校的发展中，督导制度起着不可忽视的作用。为此，研究英国寄宿学校督导制度的内容与特征，对我国完善督导制度，推进农村寄宿学校发展具有重要的借鉴意义。

一、英国寄宿学校督导制度的内容

英国对寄宿学校的教育督导伴随着寄宿学校的发展而逐步完善，其持续修订完善且最具代表性的有以下三个制度设定。

第一，英国于2012 年颁布并实施了《寄宿学校的国家最低标准》（Boarding school：national minimum standards），并 于2015 年 和2017年进行了修订和完善。该标准适用于许多不同类型的寄宿学校，旨在支持学校发展特色以满足不同儿童的需要。该标准涵盖内容全面，包括寄宿生的食宿供应、医药服务、身心健康、活动与实践、安全与隐私、防火措施及演习，以及寄宿学校如何管理学校事务、指导儿童活动、收集儿童意见等诸多方面。按照规定，没有达到最低标准的学校将面临整顿、改进甚至关闭的风险。[4]除对学校教职员工的行为规范提出要求以外，该标准还对学校中其他可能接触到儿童的人员（包括教职人员的家属、送货及维修人员等）管理提出了明确要求。它提出任何为寄宿生服务的工作人员都要接受入职培训和职后培训，并需要定期接受检查。在检查期间，督导组的工作重点并非是确定学校是否严格遵守最低标准，更在于确定学校在多大程度上保障了所有寄宿生的福利。标准中学校管理规范的严密性与可操作性，使其不仅成为督导组的评估标准和学校管理人员的考核指南，而且成为学校员工入职和培训的基础以及国家、社会、家长监督学校，儿童维护自身权益的详细依据。[5]

第二，为了保障 《寄宿学校的国家最低标准》 更好的实施与执行，英国教育标准局（OFSTED）于2012 年制定了 《学校寄宿和住宿供应检查》 框架（Inspections of boarding and residential provision in schools，以下简称框架）。该框架秉持着只有对儿童好学校才够好的价值取向，旨在提高寄宿学校儿童的食宿供应水平、保证寄宿儿童的生活质量。该框架呈现了教育标准局检查的原则、程序及法定依据，并就督导员资格、检查频率、准备活动和信息投诉等方面做了详细规定。该框架中的评价表概括了督导过程中的主要内容、判断依据以及督导员在做出判断时使用的等级描述。在检查结束后，督导组将依据儿童的整体经验与发展、关爱和支持的质量、儿童的保护情况、学校领导者和管理者的有效力和影响力四个评价指标给出优秀、良好、合格、不合格的客观判断。[6]

第三，英国教育标准局持续更新完善了 《社会关怀共同检查框架（SCCIF）：寄宿学校和寄宿特殊学校》（Social Care Common Inspection Framework:boarding schools and residential special schools，以下简称SCCIF），用来检查儿童之家、寄养机构、寄宿学校和寄宿特殊学校。英国教育标准局指出SCCIF 不是“一刀切”的框架，其评价标准反映了不同类型儿童社会护理服务的独特性质。SCCIF 以关注儿童生活作为检查原则，将儿童的经验与发展作为检查核心。因此，在检查过程中，督导人员通常会花很少的时间在政策和程序上，而花更多的时间研究学校服务对儿童生活的影响。SCCIF 详细列出了检查原则、检查类型、评价标准以及在检查过程中如何记录、如何取证、如何反馈等步骤。为了多渠道收集信息，督导组通常采用教育标准局的“父视图”供在校儿童的家长和看护人在线提交他们对学校的意见。在检查结束后，督导组会参考 《寄宿学校的国家最低标准》，根据收集到的资料向学校提供有等级的反馈，附上相应的客观证据，并提供明确的改进建议。[7]

二、英国寄宿学校督导的主要特征

（一）独立专业的督导团队

早在1839 年，英国政府就设置了皇家督学团督导教育，并逐渐在中央和地方组成了全国教育督导网络。其中仅中央级的教育标准局就设立了十几个工作部门，其编制达500 多人。全国教育督导机制健全，机构庞大，不仅使督导分工明确，而且兼顾了效率和质量。[8]在对寄宿学校的督导中，其显著特征为督导机构的独立性与督导人员的专业性。一方面，英国教育标准局会根据督导需求设置不同的督导机构，督导机构直接向教育大臣及议会负责，并非对教育行政职能部门负责，从而使督导组客观公正地执行监督职责，最大限度地减少了国家行政部门对教育督导工作的干涉。并且，为了保证督导工作的客观公正，督导组成员不得参与被督导学校的相关工作。另一方面，寄宿学校督导制度极其注重督导组成员的专业性，在人员选拔、队伍建设和人员考核及培训上制定了严格的管理制度，[9]其中 《学校寄宿和住宿供应检查》 中就明确规定综合督导组必须配备有资格和经验的督导人员，以视察寄宿学校的教育质量。[10]在督导过程中，督导员必须坚持最高的专业标准，展现出职业风度，公平客观、礼貌待人，他们做出的书面评估需要明确有力的相关证据且符合国家标准与检查框架。[11]

（二）以生为本的督导原则

英国的教育督导机构虽然有监督和指导的双重性质，但主要以指导服务为主，其督导组的检查指标都直接或间接指向儿童的发展。在督导过程中，督导小组始终以儿童的经验和发展为中心，鼓励儿童参与督导活动，以最大可能地调查儿童的主观感受和真实境况。

英国教育标准局非常看重儿童在校获得的高质量帮助、照顾和进步，他们把儿童的表现视为寄宿学校状况好坏的最直接的证据，因此SCCIF 规定，督导员必须参与儿童课余生活以了解他们的真实境况，督导员的交流方式要因儿童的具体交流需求进行调整。具体说来，首先，会通过会见儿童小组、一起进食、共同参观寄宿设施、放学后观察或参加儿童的娱乐活动等方式来了解儿童。其次，督导人员还要观察儿童是否会有效地学习，是否有健康的身体和心理等。最后，督导人员也会基于抽样和个案追踪来评估儿童的经历和进步。督导员将依据收集的证据对学校和工作人员的总体状况做出评价。[12]需要注意的是，为了使儿童和工作人员可以坦诚而毫无顾虑地提供信息，督导人员在收集信息的过程中会非常尊重他们，并对其个人资料严格保密。[13]英国教育标准局认为，儿童的发展在一定程度上取决于他们得到的帮助和受保护程度以及管理的有效性。因此，督导员通过收集儿童资料，督察学校的“帮助和保护”以及“领导和管理”状况，并做出有关学生发展质量的客观评价。[14]

（三）多元高效的督导方式

英国会根据学校实际情况采用灵活多样的督导形式，就其参与主体来说，英国督导扩大了参与对象，使其从单一走向多元。每年英国教育标准局都会使用在线问卷来收集包括儿童、父母和看护人、学校工作人员或其他相关方在内的不同人员的看法。在督导正式开始前的准备工作中，督导组会从网站上查看教育标准局提供的学校信息和学校公开的信息，具体包括：教育标准局收到的有关寄宿学校的投诉，寄宿学校官网中的相关政策，学校先前的检查报告，寄宿生对学校的意见和建议等。督导组还会考虑学校的相关背景资料，在检查之前或期间，与学校所在地的地方当局指定官员联系，以获取相关的学校信息、儿童保护政策。督导组在督导过程中会调动社会各界参与督导工作，收集督导学校所在地的居民和专业管理人员的意见、建议，以全面获得被督导对象的相关信息。[15]

值得一提的是，为了获得学校的客观情况，了解部分重要事项的推进过程，英国会采用飞行督导的形式对学校进行专项督导。该形式强调缩短提前告知学校的时间，尽可能在不提前告知的情况下进入学校进行现场观察评估，以展示学校的真实状况。

（四）规范有序的标准流程

除了严格的标准之外，督导工作必须遵循合理的督导流程。督导可分为准备、实施和结束三个阶段，每个阶段都附有详细的准则和要求。首先，在督导前，督察组根据寄宿规模及寄宿人数，配备合适数量的督导人员。主要督导人员会在督导组到达一个小时前，要求学校提供有关儿童和青少年的信息和人员配置记录，并在到达学校后要求学校告知家长督导人员正在探访，以便他们及时提供信息。其次，在督导过程中，督导人员会通过多种方式收集信息：与儿童见面交谈、与负责管理和组织寄宿的人员会面、观察员工与儿童的互动、观察寄宿学校的运作、检查有关儿童的文件、检查住宿环境及设施安全等。收集完资料，督导人员会填写包括寄宿儿童的信息、人员配备及其他资料、检查或更新学校设备日期三个部分的表格，以记录真实明确的信息。[16]最后，督导组会以一个单独的章节总结综合检查的情况，其中包括本次检查结果和学校自上次检查以来在纠正缺点方面取得的进展，并刊登于教育标准局的网页上。当寄宿学校被督察组判定为不够完善时，下一次全面检查会在两年内进行，在此期间，英国教育标准局会及时督促学校改进。[17]

三、英国教育督导对我国农村寄宿学校督导的启示

（一）设置独立机构，加强团队建设

随着教育督导的改革与发展，我国已逐步建立国家、省、地、县四级督导机构，构建了全国教育督导网络，普遍加强了教育督导工作。但相比英国教育督导中专门的法律保障、独立的督导团队和权威的法定权力，我国教育督导工作目前仍有待提高。事实上，直到2021 年8 月，我国才在北京设立首个独立的教育督导专业机构。除了缺少独立于教育行政的督导机构外，我国还存在缺乏专门的教育督导法律法规和专业督导人员、督导机构和督导人员的权责不清等问题。鉴于英国的经验以及我国 《关于深化新时代教育体制机制改革的意见》 中提出的完善教育督导机构设置，提高督学专业化水平的建议，我国应设置独立于教育行政之外的教育督导机构，并赋予相应的权力，减轻教育督导机构面临的行政压力，以便督导机构能够充分发挥职能；同时应整合各方教育督导专业力量，建立规范的教育督导资格证书认定制度，采用竞争上岗方式，挑选优秀的管理干部、教育专家等专业人士充任督导员，建设结构合理、经验丰富的专业督导团队；还应建立规范有序的培训和管理秩序，强化教育督导队伍的考核管理，以不断加强督导团队建设。

（二）坚持以人为本，关注儿童情感

我国寄宿制办学模式在长期发展中已逐渐为儿童、家长、政府及社会所认可，但我国农村寄宿学校仍存在诸多问题，如一些学校中低薪聘请的社会人员只能对学生进行简单看管而无法对其进行情感关怀与心理指导。另外，虽然“督政”与“督学”相结合是具有中国特色的教育督导制度，[18]但在实践中，相比英国督导组在对寄宿学校的检查过程中始终坚持以学生为本，关注儿童情感状况与精神需求的做法，我国的教育督导还是主要以督政为主，强调关注学校的教学、财务、设备及领导管理等行政性工作。

为了了解寄宿生在校的心理状况与情感需求，实现农村寄宿学校促进儿童价值实现和个性发展的目标，应借鉴英国教育督导的有益经验，坚持“服务为主，寓导于督”的发展性评价理念，实现督导检查与指导服务并重。具体来说，首先应专门设立寄宿学校生活导师、心理咨询教师的编制，为寄宿学校的儿童配备经验丰富的专业指导人员；其次，督导人员在评估检查的过程中，要始终秉持以生为本的检查原则，以多种方式收集资料，以最大可能地关注儿童主观体验和真实境况，重视儿童的个人情感和心理状况；最后，要将学校是否注重寄宿儿童心理状况、满足儿童情感发展纳入考核标准，以督促学校落实以人为本原则。

（三）改进督导方式，提高工作效能

对于农村寄宿学校的督导，我国可从督导形式、督导主体以及督导方式等方面借鉴英国督导寄宿学校的成功经验。第一，应借鉴英国飞行督导的形式对农村寄宿学校实施检查监督。因飞行督导具有随机、灵活、可调控的优点，不仅可省去大量的人力资源和烦琐程序，还可有效减少学校的应对策略，展示学校的真实状况，以便检查人员发现问题，并给予正确的反馈和指导。[19]除了飞行督导外，还应坚持综合督导与专项督导相结合，过程性督导与结果性督导相结合，明察与暗访相结合，不断提高教育督导的针对性与实效性。第二，应使评估主体多元化。在督导前，通过多种渠道收集不同主体的意见和看法，这不仅可以使督导人员形成对学校全面准确的了解，而且可以调动公众参与督导工作的积极性，提高督导工作的科学性与效能。第三，应注意工作方式的多样化。除了查看学校的书面材料、检查报告、投诉信息外，还可以通过访谈、问卷、观察、追踪等多元化的方式收集真实客观的资料；除了用传统方式开展工作外，还可以大力强化信息技术手段应用，充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导、评估与监测工作。

（四）建立统一标准，规范督导流程

寄宿学校除了为儿童提供日常教育教学外，还负责儿童的饮食起居、日常生活和安全，这对学校的设施状况、管理水平及饮食质量都提出了更高的要求。我国当下缺乏寄宿学校建设的法规和标准，对饮食住宿、师资配备、经费投入、情感服务等没有统一的要求和规定。例如，农村寄宿学校餐厅人员往往没有接受过正规培训，缺乏营养知识，不科学的膳食搭配无法满足儿童生长发育的需要。

只有标准化、规范化才能专业化、权威化。我国应借鉴英国成功经验，建立统一的农村寄宿学校标准，明确规定学校管理、基础设施、人身保障、膳食质量等方面的最低评估标准，以保证我国广大农村儿童的基本生活质量。招聘专业人士负责儿童的膳食和住宿，并配备专门的检查人员严格监督。饮食上保证儿童在营养、数量、质量、选择和种类方面都得到满足。住宿上保证有足够、清洁、适宜的空间，注意宿舍的照明、取暖和通风。在此基础上，还应严格遵循规范的督导流程，以确保督导的民主性、科学性与权威性。