遂宁市安居区秸秆综合利用试点项目示范效果分析

何 霞 ，杨永红

(四川省遂宁市农业农村局，四川 遂宁 629000)

2016年，农业部办公厅财政部办公厅联合印发了关于开展农作物秸秆综合利用试点促进耕地质量提升工作的通知，支持耕地保护和质量提升工作，决定选择部分地区重点开展农作物秸秆综合利用试点，推动地方进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作，保护和提升耕地质量，实现“藏粮于地、藏粮于技”。遂宁市安居区2017～2018年连续2年被确定为秸秆综合利用试点县，支持该区秸秆综合利用工作，扶持相关产业发展，经过两年的组织实施，示范效果初步显现。

1 现状

1.1 安居区秸秆产量及利用现状

安居区位于四川盆地东部，属遂宁市，处于成渝经济走廊的腹心地带，是典型丘陵地区。全区幅员面积1258km2，辖21个乡镇，2个街道办事处，51个居委会，471个村委会，224个村民小组，4658个居民小组，总人口80.0723万人。据统计，安居区现有耕地面积4.3万hm2，全年农作物总播种面积10.86万hm2，农作物秸秆理论资源量64.102万t。其中：玉米秸秆12.88万t；水稻秸秆14.29万t；小麦秸秆10.02万t；其它谷物秸秆12.28万t；棉花秸秆0.222万t；油菜秸秆5.15万t；花生秸秆1.73万t；豆类秸秆3.75万t；薯类秸秆3.78万t。农作物秸秆综合利用数量54.14万t，秸秆综合利用率90%以上。

1.2 安居区秸秆综合利用主要途径

1.2.1 秸秆还田 2015年以来，对实施秸秆还田农用机械购置累加补贴普惠制(对购买秸秆还田专用机械，市级财政累加补贴到50%；对购买具有秸秆还田功能的联合收割机械，市级财政累加补贴到30%)，促进秸秆还田机械普及推广。2019年，全区秸秆粉碎还田、肥料化利用秸秆增加至23.71万t，约占农作物秸秆总量的71.8%。

1.2.2 秸秆燃料化利用 该区燃料化利用主要有两个方面的用途，一是白马镇鹏达再生资源利用有限公司，将秸秆固化成型燃料，年销售量约0.5万t；二是在该区农村用秸秆燃烧做饭的农户仍占一定比例，主要以玉米、油菜为主，年消耗秸秆约 5万t，约占农作物秸秆总量的 17.7%。

1.2.3 秸秆饲料化利用 推广秸秆青贮、氨化、微贮等饲料化养畜技术。部分种植养殖大户和专业合作社开展秸秆饲料的商品化生产，销售至贵州养牛协会，年消耗秸秆约 2.3万t，占秸秆总量的6.9%左右。

1.2.4 秸秆基料化利用 年消耗秸秆约1.18万t，占秸秆总量的3.6 %。

2 项目建设内容及技术模式

2.1 秸秆收储体系建设工程

2.1.1 配套秸秆综合利用收储中心机具 完善购置秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化企业机械的，按照购置机械进行分类，对有补贴目录的设备设施按照技术参数自行购置后补贴20%，对没进入国家补贴目录的设施设备按照上级批复的补贴标准执行。2017～2018年项目完成购置秸秆机械211台套，补贴金额约781.11万元。其中秸秆肥料化机械87台套，秸秆饲料化机械17台套，秸秆基料化机械49台套，秸秆原料化机械58台套。

2.1.2 加强秸秆综合利用收储中心基础设施建设 新建和完善秸秆收储利用中心12个，财政补贴167.7万元。完成围墙882m、道路硬化3199.7m2、地坪硬化16444.52m2、库棚10395m2、排水沟650m、青储池300m2。

2.2 推进秸秆粉碎还田

该县各乡镇在本区域内公开选择农机专业合作社，由相关单位、项目村、农机专业合作社联合签订秸秆粉碎还田作业合同，明确各自责任，作业地点、作业面积、补贴标准等，落实项目任务。对实施秸秆粉碎还田，达到实施播种作业标准，按照20元/667m2补助标准给予补助。2017～2018年，在全区21 个乡镇实施秸秆粉碎还田，补贴面积达0.83万hm2。

2.2.1 技术模式 秸秆机械化粉碎还田技术，通过拖拉机配套秸秆粉碎还田机进行田间作业，经粉碎、旋耕和耙压作业，将作物秸秆直接还田到土壤中。

2.2.2 技术要点 一是调整好拖拉机与秸秆粉碎还田机的装配尺寸；二是根据田间实际情况选择好作业的路线、确定好作业的速度，确保充分发挥机具的使用效果；三是选择拖拉机动力须在60马力以上。

2.3 扶持发展秸秆固化成型与炭化

大力发展秸秆固化成型加工企业，着力提高加工能力，加快秸秆固化成型产业化步伐。主要扶持了安居鹏达再生资源公司扩建厂房、基础设施，购买秸秆打捆机、生物质颗粒机等秸秆固化成型设备。目前，该公司年生产能力达3万t。

2.3.1 技术模式 秸秆生产固体成型燃料，是通过专用设备经过高温高压将秸秆压缩成型的燃料，它由松散的秸秆挤压而成，其能源密度相当于中质煤，火力持久，燃烧性能好，是适用于工业用锅炉及其他用能设备的优质燃料。

2.3.2 技术要点 秸秆经过收集处理运往秸秆收储加工点，直接输入成型机，压出的燃料温度较高，经过冷却系统冷却后包装入库。秸秆压块燃料产品规格参考：直径32mm, 长度<100mm, 密度>0.8g/cm3，含水率<15%。

2.4 加快发展秸秆饲料加工业

在安居区玉米、花生、红薯种植区域，结合安居区养牛、养羊专业合作社，大力推广秸秆青贮、氨化和发酵等技术，以促进该区畜物养殖业快速发展。项目实施以来，建设秸秆饲料化试点工程4个，配套机具50台套，完成生产收储库棚建设2778m2，硬化地坪5523m2。

2.4.1 技术模式 在厌氧、水分充足及一定的可溶性糖分条件下，通过微生物厌氧发酵和化学作用，使秸秆在密闭无氧条件下制成的一种适口性好，消化率高和营养丰富的饲料。

2.4.2 技术要点 秸秆青贮适用于有养殖基础的区域。根据青贮基本原理，含糖多的原料如玉米秸秆等适宜青贮。青贮饲料不能单独饲喂牲畜，必须搭配精料，用量由少到多，取料后要立即封口，否则会氧化变质。

3 取得的成效

安居区连续两年实施秸秆综合利用试点县项目以来，农作物秸秆粉碎还田数量大幅增加；秸秆综合利用收储运体系已初步建立；秸秆饲料加工、固化成型燃料等企业规模进一步扩大，加工、生产能力逐渐提高。截止目前未发生一起因秸秆焚烧、废弃引起的大气、水体污染、交通安全事故或造成较大社会影响的情况，全区秸秆综合利用率较2016年提高了5个百分点，达90%以上。项目实施后，通过农作物秸秆综合利用的“肥料化”，可使粮食作物增产5%左右，蔬菜、水果等经济作物增产10%以上，化肥减量20%以上。为国家粮食安全提供保障，改善因化肥施用量过大导致的土壤肥力下降和环境污染等具有极大的贡献。企业通过秸秆收储可直接带动秸秆原料丰富地区的农业发展与近万户农民增收，极大拉动农村就业和经济发展。同时，通过项目的实施，探索出一些可技术、可复制推广的秸秆综合利用模式和机制，为全市秸秆综合利用工作的持续发展提供参考。

4 存在的问题

4.1 产生化发展程度低

秸秆利用产业链条短，产品附加值低，尚未真正实现商品化，企业规模偏小，产业化步伐缓慢。

4.2 收贮运体系建设难度大

一是秸秆过于分散，收储难度大；二是实施单位在秸秆未找到利用途径前，收储环节补贴20元/t，积极性下降；三是农作物秸秆机收面积大，不少机型收割后不利于收集，增大了收集难度。

4.3 政策扶持力度偏小

当前，地方政府对秸秆回收没有资金补贴。同时国家在土地、税收、电价等方面还缺少针对性的扶持政策。国土部门征地指标协调困难，电力部门动力电申请办理，价格高，难度大，增大了实施单位资金投入。

4.4 农户积极性不够

受地形影响，特别是秸秆收储点距离农田较远的，大多数农户不愿意护送秸秆，甚至部分农户还可能焚烧秸秆，这也给环境造成一定的影响。

5 结语

国家秸秆综合利用试点县项目的实施，财政补贴资金的示范引领效果明显，能在短期内激励项目县的相关产业得到快速壮大。同时，由于遂宁市属于丘陵地区，收储运环节的成本过高、收储运体系建设不完善、产业化发展程度低等问题一直制约着秸秆综合利用的发展，需要政府持续加强财政资金和政策引导，鼓励秸秆综合利用新模式、新技术的研发、示范和推广，积极争取国家秸秆资源整县推进试点项目，探索政府购买服务的PPP模式，逐步提高秸秆综合利用水平。