浅谈简阳市农产品质量安全检测体系建设现状、问题及建议

刘 遐

(四川省简阳市农产品质量安全检验检测站，四川 简阳 641400)

1 引言

党的十九大报告中提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，农产品的质量安全将直接影响消费者的身体健康和生命安全，“从农田到市场的安全”成为人民日益关注的焦点。构建完善农产品质量安全检测体系是确保人民日常饮食安全的重要手段，它对提高农产品质量安全水平及农产品市场竞争力起着重要作用。

2 简阳市农产品质量安全检测体系建设现状

2.1 简阳市检测体系总体情况

简阳市是四川省优质粮油、蔬菜、水果、畜禽奶蛋的重要产地之一。随着社会经济发展和人民生活水平的提高，农产品质量安全问题越来越受到人们的关注，为进一步加强农产品质量安全管理和检测工作，简阳市成立了农产品质量安全管理领导小组，保证了坚强组织力量；建立了农产品质量安全监管追溯平台，并在全市91个生产主体推广应用，对生产主体实现源头监控；建立了1个有资质的县级农产品检测站、28个镇街农产品快速检测室、78个村级检测室、21个基地农残自检室，并配备了合格的检测员，从而构建好“四级”农产品质量安全检测体系，2019年全市共检测农产品样品8万余个，有效杜绝了农产品安全事故的发生。

2.2 县级定量检测机构情况

在省、市、县各级部门的大力支持下，简阳市农产品质量安全检验检测站于2016年2月通过检测机构“双认证”(即检验检测机构资质认定和农产品质量安全检测机构考核)，成为简阳市域内唯一一家农产品定量检测机构。担负着本市农产品、林产品的质量安全监督检验检测任务，开展包括种植、畜牧、水产等初级农产品定量检测，认证检测参数共71项。

检测站总面积400m2，设有办公室3间，实验室12间，拥有各类仪器设备46台(件)，其中包括气相色谱仪、高效液相色谱仪、原子吸收光谱仪等精密仪器。拥有专业技术人员18名，其中高级职称3人，中级职称13人，初级职称2人。2019年完成市域内农产品样品定量检测数1860个，合格率98.9%。

3 存在的主要问题

3.1 村镇级检测机构运行不畅

简阳市已经实现农产品快速检测室镇街全覆盖，全市共127个快速检测室，但由于只是增挂牌子、明确职能，没有编制人员增加，工作经费不足，检测人员均为兼职且流动性很快，参加培训机会较少，难以规范科学地对仪器进行操作和保养，仪器故障率较高，检测任务完成不理想。

3.2 县级检测机构设备有待更新

简阳市农产品质量安全检验检测站，作为市域内唯一一家农产品定量检测机构，检测能力不断提高，但在检测设备上有待更新。目前，由于未配备用于直接准确定性定量质谱仪，仅有安捷伦气相色谱仪1台、岛津高效液相色谱仪1台，对样品净化程度要求高，导致前处理净化步骤多，且容易出现假阳性结果，增加复检工作，检测时间较长。且由于仅有1台气相色谱仪，在做有机磷和有机氯检测时须在中途倒换FPD和ECD检测器，无法同时分析有机磷和有机氯类农药，导致仪器信号不稳定，检测时间长。由于农产品的流通很快，等检测结果出来时农产品早已上市并可能已造成危害，检测结果往往只能作为事后警告或责任追究的依据。

3.3 运行资金拨付滞后

本级政府和上级有关部门为建设农产品质量安全检测体系拨了一定资金，但由于本级财政困难，资金拨付滞后，如抽样费等工作经费均为职工个人长期大量垫支、仪器耗材采购时间较长、部分委托业务经常等到对方反复催款而仍无法兑现，影响检测效率，无法有效保证检测工作的顺利有序开展。

3.4 技术人才保障不足

一是高学历专业人次不足。我站农产品定量检测人员6名，仅有1名技术人员研究生学历。二是工作职能交叉。由于我站部分职工外借，导致人员不足，检测室人员要额外承担业务室工作职能，如报送信息、撰写报告、制作检验报告等工作，检测人员无法专研技术理论、攻克技术瓶颈，故而因循守旧，创新不足。三是有毒有害补贴未落实。

由于农产品质量安全定量检测长期接触乙腈、丙酮等有毒试剂，属于有毒有害类工种。国家、省市于2016年出台了关于有毒有害政策文件，但仅仅根据此文件本级政府，迟迟不能出台相关补贴政策，这在一定程度上也影响了检测人员的工作积极性和稳定性。

3.5 市场准入制度不够健全

一是实现市场准入农产品种类少。目前简阳市除了猪肉等个别农产品实行了市场准入外，许多初级农产品没有食用农产品合格证或未经质量检验便进入了市场。二是严格执行市场准入的市场少。简阳市除了一些大型商超设有快速检测室，要求提供市场准入证明外，部分农贸市场并未设立准入关卡，放任大量农产品自由上市，市场准入机制还有待进一步完善。三是溯源平台市场准入功能得不到有效运行。我市虽然已经建立农产品质量安全监管追溯平台，但是还不能真正付诸实施，一些生产者对农产品质量责任意识、安全意识比较淡薄，标准化措施得不到有效贯彻和执行。尤其对于那些散户生产、品牌市场知名度还不高、生产规模不大的农产品，一旦出现质量安全问题，消费者难以进行质量追溯以维护自身应有的权益。

4 对策及建议

建立完善的农产品质量安全检测机制是保证农产品质量安全工作开展的基础，应该根据实际情况，进行科学的规划及布局，且因地制宜逐步完善，从县级农产品质量安全检验检测站到镇村速测室、从企业自检到市场抽检进行逐级完善与管理，从而建立起一套覆盖全市质量检测体系。

4.1 充实镇村级速测室的检测力量

一是财政要加大镇村两级农产品检测机构运行的经费预算，保证抽样等工作经费充足；二是监管部门应加强检测人员的培训指导工作，旨在提高其对检测工作的重视、提升其检测技术水平；三是将此项工作的完成量、完成效果、人员稳定性等指标形成细则纳入目标考核。保证此项工作有序高效开展。

4.2 更新县级检测机构仪器配置

简阳市为四川省重要的农产品生产供应地，应重视实验室设施设备建设，根据工作需求，在充分利用现有仪器设备的基础上，争取各级部门的资金支持，对部分高档精密仪器设备进行更新和配置，如采购质谱仪、增配液相色谱仪等仪器。以保证农产品检测工作准确高效地开展。

4.3 保证经费按时拨付

一是及时下达省市级拨付的有关检测体系项目配套资金，设立专项资金，为农产品质量安全检测、实验室建设、人员培训、设备更新、检测项目和检测范围的扩大等日常操作和维护提供充足的资金；二是积极争取农产品质量安全项目资金，为设立自检点的龙头企业和农民专业合作社给予仪器设备、运行维护等方面的支持或补助，使农产品质量安全从“源头”抓起。

4.4 提高检测人员素质，保证检测人员的稳定性

一是重视检测技术人员培养。加大现有人员培训力度，通过“走出去、引进来”和“教学培训”的申请，加强对检验人员的操作规程、专业理论、标准应用、仪器使用等方面的培训，造就一支懂理论、操作熟练的检验队伍。二是保障机构人员稳定性。农产品检测机构运行需要同时开展检测工作和体系运行工作，整套队伍应至少保证领导层、检测室和综合室三部分有机衔接、各司其职，应重视机构人员的稳定性，尽量避免检测机构人员外借抽调，有效杜绝职能交叉、工作混乱的情况发生，保证检测机构和体系的科学高效运行。三是落实有毒有害补助政策。一方面应将本级政府在落实有毒有害补助政策过程中遇到的现实困难形成书面材料层层上报，以期上级部门再出台关于明确界定可享受该项政策的工作类别目录的补充性或解释性文件等；另一方面应加强对职工政策理解和认识上的培训，做好职工思想工作，领取有毒补助应该是以长期在有毒岗位职工，是以牺牲身体健康作为代价的，不是福利，各级要以此为导向来落实该项政策。

4.5 建立完善的市场准入制度

一是增加市场准入农产品种类。应将简阳市主要的种植业品种(如常见蔬菜、草莓、樱桃、枇杷等)和养殖业品种(猪肉、羊肉、禽肉蛋)均纳入市场准入机制管控。二是增加准入的农贸市场及大型商超。将简阳市城南市场、大华物流农产品交易市场、百伦百货、永辉等大型超市均纳入市场准入范围。三是进一步完善农产品质量安全的市场监测机制。将农产品生产企业的自检工作和相关主管部门的抽检工作结合在一起，将定量检测和速检工作结合在一起，重点对农产品生产基地、农贸批发市场、经营销售农产品的超市等进行检测，严格做好上市把关，对于不符合国家、行业以及地方强制性标准的农产品，强制性退出市场禁止交易或者销售。通过强有力的市场准入控制，提高农产品生产者的违法成本，提升其安全生产的主动意识，提升成都简阳市的农产品市场竞争力。

5 展望

检测是一个技术型行业，技术更新速度快，资源消耗大，目前县级检测单位多，如质量技术监督局、食品药品监督局、环保局等均有相应检测实验室，各个实验室很多仪器设备配置重复，资源浪费严重。面对这个现实问题，综合的检验检测中心更加适合当前的发展趋势。

这就需要在政府主导下，统筹协调相关单位，整合资源，建立设备功能齐全、覆盖范围广、技术实力强的大型检测中心，构建一个高素质的检测队伍，使资源得到合理利用，为县级检测提供更全面、更高效的优质服务，实现县级检测规范化、标准化管理。