越西县农产品质量安全监管的思考与对策

王晓燕

(四川省越西县农业农村局，四川 越西 616650)

“民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全工作重于泰山。农产品质量安全直接关系到人民的消费安全和社会稳定，关系到农业生产发展和农业现代化建设，是构建和谐社会的重要保障，是建设新时代中国特色社会主义的重要措施。目前，我国农产品质量水平不容乐观，因食用有毒有害农产品而引发中毒事故时有发生，随着经济社会的发展和农产品贸易全球化进程的加快，农产品质量安全问题已经越来越受到人民群众的密切关注，苏丹红、三聚氰胺、海南毒豇豆、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色馒头、镉大米、瘦肉精等等，无时无刻不在威胁着人民群众的生命安全。

1 农产品质量安全安监管工作现状

近几年来，越西县农业主管部门严格履行法律赋予的重要职责，切实加强农业投入品市场管理、农产品产地准出准入管理、标准化生产管理、认证和标识管理、健全农产品质量追溯体系、构建基层农业公共服务体系、开展集中专项整治行动等，农产品质量安全监管工作取得了一定成效。

1.1 监管组织架构初具雏形

近年来，特别是《农产品质量安全法》颁布实施后，越西县加强了对农产品质量安全管理工作的组织领导，加快了生产领域农产品质量安全监管体系的建设，监管工作的组织架构已初具雏形。全县建立了农产品质量安全管理工作领导小组，统一组织协调各部门相关职能和追溯管理工作，在县农业农村局设立了农产品质量安全监督管理股，并建立了县农产品安全检测中心(实验检测室)和绿色食品办公室和农业行政综合执法大队，依法行使法律赋予的对全县农产品质量安全的监督与管理工作和对农业投入品、农产品质量安全的行政执法工作。

1.2 启动开展检测检验工作

对农产品的检测检验工作是农产品质量安全管理的重要内容。近年来，越西县以农产品质量安全检验检测体系建设为抓手，强化对基地农产品及产地环境的检测力度，检测体系初步展开。县农业部门在完善农产品质量安全检测检验和管理监督机构设置、人员配置的同时，积极向上争取资金，购置相关检验、检测设备并在全县各主要农产品生产基地、专业合作社等相继开展了农产品质量安全抽查检测工作。

1.3 不断加强农业行政执法

农业行政执法是农业投入品和农产品质量安全的重要保障。越西县的农业行政执法体系日益健全，形成了县农业农村局政策法规股负责职能监督、农业行政综合执法大队负责日常执法、各相关事业单位有效管理的农业行政执法体系。近年来，围绕种植业、农业投入品等的质量安全监管，组织开展了系列农业专项执法、农产品质量安全专项整治等行动，有力地确保了源头安全。

1.4 农产品品质建设得到高度重视

越西县积极推广实施农业标准化生产和无公害、有机和绿色食品“三品”认证，开展优质安全农产品生产技术指导，农业现代化水平得到了提升，从田间源头保证了农产品质量安全。目前，全县已通过无公害农产品生产基地认证2个，面积0.04hm2，通过认证的各类无公害农产品3个。“越西苹果”2010年获得农产品地理标志登记证书；2011年经中国绿色食品发展中心审核，产品符合绿色食品A级标准，被认定为绿色食品A级产品，许可使用绿色食品标志。

1.5 加大质量安全宣传力度

为增强农产品生产者、经营者的责任意识和广大消费者的安全意识，组织开展涉农法律法规的宣传教育和安全生产技术的培训，先后开展了《农产品质量安全法》方面的宣传活动，举办农产品质量安全法律知识培训。组织开展放心农资下乡进村、农业科技下乡、农业“五送”等活动，不断提高农业投入品生产者和经营者的依法生产、诚信经营意识。依托农民素质教育工程，大力开展农产品生产技术培训，举办蔬菜种植、水果栽培、生态养殖等各类培训均取得了较好的成效，质量安全宣传明显效果。

2 农产品质量安全监管工作中存在的问题

虽然通过农产品质量例行抽检、全县范围的专项整治行动等活动的开展，越西县农产品质量安全工作取得了一定实效，但农产品质量安全的形势仍不容乐观，农产品质量安全监管依然存在不少的问题。

2.1 监管组织体系不建全，监管制度不完善

越西县隶属凉山州，全县辖35个乡、5个镇,289个村，总人口363059人，国土幅员面积22.56万hm2，其中林业用地面积13.75万hm2，非林业用地面积8.82万hm2，农产品质量安全监管面广量大，任务繁重，形势严峻。虽然监管组织机构的主干框架已基本组成，但是机构人员配置少、监管力量严重不足，监管组织体系建设严重不足。如县农业农村局设立的农产品质量安全监管股和农安中心、绿色食品办有机构缺人员，监管人员难以真正到位，乡镇村没有农产品质量安全监管队伍，各生产基地也没有配备农产品质量安全监督员。虽然有一定的监管制度，但监管制度不完善，监管工作机制不健全，成立了属于自己的监管机构，但是由于专业技术人员的数量较少，导致监管工作不到位。另外，还有一些监管部门的工作人员年龄较大，文化素质较低，专业知识技能较差，再加之，越西县是少数民族县、国家扶贫工作重点县、财务倒差县，县财力十分困难，县监管部门的培训资金缺乏，难以开展员工的培训工作，导致监管工作能力不足，监管工作质量也很难提升。

2.2 农产品检测检验体系尚未建立

由于农产品品种繁多，涉及面广，检验检测的任务重、责任大。急需要速度快、结果准、技术先进的检测设备，才能适应检测要求。目前，越西县虽已建立了农产品质量安全检验检测中心，但检验检测设备十分简陋，没有专业的技术人员。因此，相关的检验检测设备还有待购置，技术人员有待培训，检测能力有待提升。全县35个乡、5个镇,289个村，还没有一个乡镇开展二级动态快速定性检测工作，即使是专业合作社和生产基地，也没有建立三级动态快速定性检测点，大量的生产基地和专业合作社没有自律性的检测能力，给上市的农产品质量安全带来了不可预测的隐患。

2.3 市场管理机制严重缺失

目前，我国相关部门并没有为农产品的经营消费市场设定对应的市场管理制度，在选择农产品也是根据产品的质量、价值优先流入到经营消费市场。但是，对于农产品的质量安全监测并没有制定出一项科学、合理的安全监管制度，没有合理规划市场经营模式，从而导致一些农户没有通过指定的监管就将农产品进行销售，而部分消费者贪图便宜、新鲜并不在乎产品是否安全，产品是否通过质量安全监测，因而产品的质量很难得到保障。特别在偏远落后的贫困地区这种现象尤为严重。

2.4 农业生产主体的行业自律性欠缺

越西县农业生产主体的行业自律性还比较欠缺，加强农产品质量安全行业自律任重而道远。一方面，部分农业生产主体的安全意识和法律意识淡薄。由于自身综合素质相对偏低、利益最大化的驱动、行业潜规则的盲从等原因，农业生产主体质量意识、法律意识不强，主观上造成了农产品质量安全的隐患。另一方面，行业自律缺乏有效的引导。尽管农业各产业成立了行业协会等行业自律性组织，但是这些组织运作的重心往往都在技术服务、利益共享等产业发展问题上，对农产品质量安全的行业自律没有引起足够的重视，更缺乏有效地引导和激励。第三，部分生产领域的组织程度仍然较低，分散经营、小规模粗放生产方式依然存在较大比例，基本处于分散、无序生产状态，不合格农产品问题较严重，增加了对农产品质量安全的产地监控难度。

2.5 质量安全监管设施投入不足

越西县农产品质量监管设施配备落后，主要有以下几个方面:一是县级农产品质量安全检测机构方面，由于县农产品质量安全检测中心成立时间较短，人员严重不足，经费严重不足，目前的检测能力无法保证全县生产基地农产品质量安全检验检测任务的需求。二是生产基地和合作社方面，在基地和合作社建立检测网点，开展自检工作，需要政府大力推动，保障设施投入经费补助。三是乡镇监管组织方面，部分产业特色明显、有条件的乡镇有必要建立乡镇动态检测室，需要县、乡财政加大经费保障。

2.6 农产品生长环境差

随着社会高速的发展，经济水平逐渐提高，各个行业发展迅猛，这在一定程度上影响了自然生态环境，导致环境污染严重，这对农产品的生长造成了很大的影响。在当前的形势背景下，农户们为了提升农产品的产量与质量，对农产品大量施用化肥、农药，导致农药残毒，这对农产品的质量安全造成了很大影响。另外，现有的农产品质量安全生产技术推广与农产品生产技术之间存在着较大差距，导致农产品质量安全存在一定的威胁。

3 加强农产品质量安全监管的建议

3.1 加大宣传力度，强化教育培训，提高素质意识，营造良好的农产品质量安全环境

各有关部门应进一步加大宣传、培训力度，加强对《农产品质量安全法》《食品安全法》等法律法规的普及宣传，制定农产品质量安全知识宣传、培训计划，充分利用标语、广播、电视、报刊、网站、会议等多种形式强化宣传教育工作，培养重质量、守信誉的生产经营者，提高生产经营者的质量安全意识、诚信守法意识和自我管理能力。对诚信守法生产的企业、专业合作经济组织等正面典型，协调主流权威媒体积极宣传报道，发挥典型榜样带头作用。同时，及时曝光、揭露不法分子的违法违规行为，大力开展警示教育，宣传对不法分子的严惩重处，表明政府严格监管的决心，加强企业自律，严防死守，正本清源，消除生产主体违法违规的侥幸心理，切实提高广大人民群众的思想认识，积极营造全社会关注、重视农产品质量安全的良好氛围。

3.2 完善农产品质量安全监管体系

要明确农产品质量安全监督管理工作定位，针对农产品质量安全监管现状与需求，要确保证农产品质量安全就必须加大对农产品质量安全监管，并根据农业发展现状制定出一项科学、合理有效的农产品质量安全监管制度，并严格遵守农产品质量安全监管制度开展农产品质量安全监管工作，只有这样才能保证农产品质量安全监管工作可以顺利有效执行，必须加强组织领导，建立健全权责一致的农产品质量安全目标管理责任制，完善监管体系，提升监管能力，落实农产品生产企业、农民合作组织生产主体责任，建立村监督员、组协管员队伍，进一步完善监管网络，引导公众积极参与监督，推进社会共治。

3.3 加强农产品质量安全“三大体系”建设

一要加强质量标准体系建设。标准化是提高农产品质量的可靠保证，要结合越西县农业种植实际，对粮油、杂交水稻、蔬菜、水果等主导产业进分析，有重点地制定和完善各类农产品生产技术规程，并逐步将其延伸到产前、产中和产后的全过程。首先，在开展农产品质量安全监管工作时，应该加大农产品生产标准制度的建设，并通过该标准来规范农产品的生产全过程中，保证农产品质量安全监管工作可以顺利进行下去，并对农产品的生产、销售过程进行控制。其次，开展标准化技术的应用，并在农业企业、农民合作社等领域应用，明确标准化生产制度，从而保证农产品的质量安全，通过农产品生产技术规程的应用，充分发挥其在安全生产技术普及与推广中的示范和带动作用，引导生产者和经营者按照国家现有农产品标准进行生产和加工，并相应提高农产品的分级、包装、保鲜、储运的标准化水平。二要继续加强和完善检测体系建设。加大资金投入，完善县农产品质量安全检测中心建设，通过检测资质认证；在乡镇机构改革中推进乡镇农产品质量安全监管体系建设，赋予乡镇农产品质量安全监管的职能，充实人员、改善办公条件、配备速测仪，开展当地主要农产品的检测工作。蔬菜生产基地、农贸市场、超市配速测仪器。形成县乡监测机构监督抽查与产地和销售市场日常检验检测相互交叉、互为补充的质量检测机构。三要加强农产品认证体系建设。积极引导农产品生产加工企业、农业生产合作组织和种植大户开展农产品认定和认证，创建名牌农产品，并对认证的农产品给予一定的奖励。

3.4 大力推进农产品市场准入准出制度，做好农产品进出检查

当农产品投入市场时应该做好农产品质量控制工作，只有这样才能保证人们可以吃到健康、安全的农产品，保障人民群众“舌尖上”的安全。

首先，按照《农产品质量安全法》中市场接准入要求，强力推进农产品市场准入制度，进入农贸市场、超市销售的农产品必须具有农产品有效合格证方可销售，严禁不安全农产品进入市场；建立农产品质量可追溯制度，加强农产品经销店、超市与基地对接，与农产品生产基地签订长期供销合同，基地对农产品质量安全做出承诺并承担责任，逐步推进农产品分级包装上市，标明产地、建立经营档案。其次，要做好农产品运输物流的检查工作，合理控制农产品在市场中的走向，从源头上开展农产品的质量安全监管工作，从而保证农产品的质量安全。同时，制定一项科学、合理、有效的农产品销售的管理制度，加强对农产品质量的管理，将农产品进行规范生产，只有这样才能保证农产品的食用安全。

3.5 加强农产品质量安全检测和监管队伍建设

通过对监管人员、检测人员、认证工作人员以及技术推广人员等选送培训，切实加强县级检测站技术人员检验检测技术培训，提升监管工作人员的综合素质水平与专业知识技能，加强县级农产品质量安全行政管理、行政执法、技术服务队伍建设，通过引进、培训等多种途径充实技术力量。培养一批在风险评估、标准制定、质量认证等方面具有较高专业水准的专家型人才，又要培养一批面向基层、面向实践、面向生产第一线的实用型人才，配备一批责任心强、技术过关、坚持原则的优秀人才，不断加强其专业技术人才培养，提升检测能力和执法监管能力，从而保证农产品的质量安全。

3.6 加强执法部门联动，强化执法监管

在开展农产品质量管理工作时，应该遵行政府主导，部门联动，各司基职，相互配合的原则，根据国家指定标准进行农产品管理，并根据农业发展现状制定出一项科学、合理的农产品管理制度，明确农产品的生产责任人。各相关行政执法部门严格执法，强化执法监管，组织开展农产品质量安全专项整治等行动，有力地确保了源头安全，应该加大对农产品安全违法事件的处理，打击假冒伪劣农产品，保证人们食用的农产品绿色、无公害。

3.7 加大财政专项资金投入，优化监管效能

农产品质量安全工作是一项公益性、基础性、战略性的社会事业，事关广大人民生命财产安全，政府要加大农产品质量安全监管和检测经费的投入，围绕优势特色产业，大力推进农业标准化。坚持预防为主、源头治理的工作思路，以实施农业标准化为抓手，严格产地初级农产品生产环节质量安全监管。县级财政要加大财政专项资金投入，将农产品质量安全监管经费纳入财政预算，并将其列为食品安全工作中的一项重要指标进行重点考核，优化监管效能，确保农产品质量安全工作的正常开展，提高全县农产品质量安全水平。

4 结语

加强农产品质量安全监管工作，是贯彻落实科学发展观、坚持“以人为本”的具体举措，是《农产品质量安全法》等有关法律法规赋予的一项重要工作。因此，一定要站在全局和构建社会主义和谐社会的高度，把加强农产品质量安全监管工作作为全县经济特别是农村经济跨越式发展的重大措施之一，并按照农产品质量安全工作“消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完善制度建机制”的任务要求，把加快转变农业发展方式作为主线，把农产品质量安全作为现代农业建设的关键环节，将农产品质量安全与现代农业产业发展紧密结合起来，进一步统一认识，转变职能，创新机制，采取切实有效措施，确保越西县农产品质量安全。