农业现代化发展支撑脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径探索<br/>——以凉山州越西县为例

农业现代化发展支撑脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径探索
——以凉山州越西县为例

2021-12-01刘金鑫刘一辉许祯莹李思言邱时秀胡川江

四川农业科技 2021年7期

赵超，刘金鑫，刘一辉，许祯莹，李思言，邱时秀，胡川江，陈彬

(1.成都市农林科学院，成都温江 611130；2.四川省越西县农业农村局，四川越西 616650)

“十四五”新时期，凉山州越西县紧紧围绕乡村全面振兴宏伟目标，计划通过现代农业跨越式发展支撑全县“一干引领、多支协同、干支共兴”发展新格局，高效对接凉山州发展全面战略，建设美丽繁荣文明和谐新越西。具体如何立足现有基础，谋划新发展思路，加快建设越西特色现代农业产业体系，全面提升农业现代化发展水平，从而高效支撑脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，具有重要的探索意义。

1 脱贫攻坚与乡村振兴工作成效与经验总结

现代农业高质量发展是扶贫开发工作中的重要抓手，是从根本上解决农民增收和“三农”问题的重要举措。“十三五”期间，越西县紧紧围绕特色优势产业，构建起建设现代农业产业园区、引进培育新型经营主体、扶持壮大村级集体经济、实施产业精准到户的“四轮驱动”发展模式，多措并举、强力推进，探索出一条独具凉山特色的产业扶贫新路径。

1.1 紧抓园区建设，带贫减贫成效显著

越西县全面贯彻落实省州关于现代农业产业园区建设相关要求，启动建设现代农业产业园区7个，充分解决了贫困户就地就近务工需求。同时还探索资产收益扶贫模式，投入易地搬迁后续产业发展资金1.5亿元用于现代农业产业园区建设，覆盖全县易地搬迁贫困户7000余户，30000余人。通过现代农业产业园区建设，不仅带动了全县特色主导产业发展，还为贫困户增收做出显著贡献。

1.2 强化主体培育，促进产业转型升级

为大力培育新型经营主体，越西县出台了《苹果、花椒产业种植建设项目奖补实施方案》和《培育壮大新型农业经营主体奖励扶持暂行办法》等政策文件，在项目、资金、政策上支持新型经营主体发展。全县已建成省级重点龙头企业1个、省级示范合作社3家、省级示范家庭农场3家，州级重点龙头企业5个、州级示范合作社9个、州级示范家庭农场7个，培育县级重点龙头企业24家。同时，充分结合全县特色农产品加工产业优势，探索产业间融合互动新路径拓展，为有效促进现代农业产业转型与持续提升做出了有益探索。

1.3 壮大集体经济，村级产业蓬勃发展

越西县以村级脱贫奔康产业园项目建设为抓手，大力推动村集体经济发展，按照“部门主导、乡镇主责、驻村工作队主推、村户主体”的原则，和“四个一”(有一个新型经营主体带动、有一定规模、有一个科学的管理制度、有一套完善的利益联结机制)的标准，采用单独建、联合建、飞地建等模式推动村级产业园建设，充分盘活了村级产业扶持基金，促进了村集体经济的增收。目前，全县208个贫困村共计214794人，村集体经济收入202.58万元，村集体经济全部达标。

1.4 落实产业到户，贫困农户稳定增收

为保障贫困户增收渠道，越西县重点实施“产业到户巩固提升”项目，充分尊重贫困户本人意愿，自行确定产业发展方向，按照“先建后补、以奖代补、先干先补、不干不补”的原则，提升了贫困户发展产业的内生动力。落实给予每户不超过2000元的补助，扶持全县有劳动能力的建档立卡贫困户和边缘易致贫户中有意愿且具备发展种植业、养殖业生产条件的群众，发展“短、平、快”的种养殖业项目，全县共实施24602户，发放补助资金4636.9万元，户均增收5000元。

2 脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接面临的主要问题

对照全面完成脱贫奔康总体任务并推动“十四五”新时期乡村振兴阶段目标，越西县面临着地区产业发展滞后、经营投入不足、人才队伍、政策支撑乏力等脱贫巩固后扶综合难题，是全县脱贫攻坚巩固提升的重点和难点，极大程度上为全县脱贫巩固后续发展造成了压力，也为乡村全面振兴带来了极大挑战。

2.1 现代农业产业体系尚不健全

越西县农业产业发展水平总体还较为传统，现代农业产业体系尚未完善构建，主导产业发展方向定位模糊。将传统粮油、蔬菜、生猪等基础产业同时列为主导产业，不利于突出越西县产业优势，其主要功能更多是保障越西县城乡及周边“菜篮子”供给，效益相对滞后，产业主导定位与结构调整亟待厘清。同时，特色产业发展质量不高。越西苹果产业规模不足、标准化水平低、市场话语权不强，相较盐源等优势产地竞争力不足；越西贡椒虽栽植历史长、品质突出，但规模尚且有限、品牌包装不足、市场竞争力不强；生态畜牧业规模化、设施化水平不高，高品质畜禽产品产能有限、市场认知不足。苹果、花椒、生态牛羊等农产品深加工开发不足、产品附加值不高。完善的农业品牌体系没有有效创建，越西县级品牌空白，并未充分融合利用“大凉山”区域公用品牌形成集中效应，苹果、花椒等优势主导产业品牌缺乏包装推广，存在贴外地品牌销售情况。

2.2 现代农业经营投入有待提升

越西县现有培育和引进的各类农业新型经营主体78家。但现有的农产品加工企业都是从传统的小作坊发展而来，规模不大、体量偏小、实力较弱，带动效果不明显，新培育和引进的新型经营主体，都是本地新发展或新组建的，大多没有发展农林产业的经验，再加上经营者素质较低，都在摸着石头过河，要成长为带动性强的龙头企业还有艰难的路要走。另外，由于受交通条件、自然条件、人文环境等因素影响，即使在硬件上加大投入、软件上有更优惠的政策，也难以引进成熟的龙头企业。如县农投公司整合各类资金3000万元在大屯乡高标准新建的73.33万hm2设施果蔬项目，硬件水平已达到或超过安宁河谷水平，但由于交通、规模等原因，引进有实力的业主入驻十分困难。

2.3 现代农业人才队伍相对薄弱

越西县现代农业人才队伍建设方面也面临明显困境，县级部门从事农业产业发展工作人员严重短缺，现有91名农技人员中，有高级职称的仅19人，多为原凉山农校和西昌农校毕业，且老龄化严重，45岁以上的占到71%，难以满足和适应产业大发展的需要。乡镇农业技术推广人员配置严重不足，超过90%是退伍转业干部，没有接受过专门的农业技术培训，更缺乏专业技术，很难开展技术指导工作。新型经营主体技术力量极度缺乏，即使是县农投公司这样的国资公司近两年也没有从大专院校引进过专业人才，其他经营主体更谈不上人才引进，都是凭老经验、老办法办事，虽多批次派员参加政策和技术培训，但真正接受和掌握培训知识的技术员少之又少。同时，现代农业业态多元开发、产业经营管理、乡村文化建设等多领域人才培育也亟待提升，较为低水平的农业人才队伍体系为脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接带来了较为严重的阻碍。

2.4 现代农业支撑政策仍需优化

越西县在各级政策支撑处还存在不精准、体系不健全的问题。在支持现代农业园区建设上，省州都是落实了一定指标，在全省、全州范围内的农、林、牧产业中平衡发展，越西县现代农业(苹果)示范园区已基本建成为西南地区最高标准的苹果种植示范园区，但由于指标分配问题短期内不能创建省级现代农业园区，丧失获得更多政策支持的机会。在乡村两级发展产业示范基地过程中，土地政策落实困难，虽然中央、省上都早在推进集体土地所有权、承包权、经营权“三权分治”改革，但凉山州至今还没有在全州推行，由于少数民族地区一些特殊原因，很多土地已经形成事实上的买卖关系，导致在土地流转过程中找寻原始承包人困难，土地流转得不到合法保障，规模化产业发展受到较大程度的约束。

3 脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的路径探索

以问题为导向，立足越西县实际，围绕乡村产业、要素、人才、政策四大方面进行高效路径探索，形成实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的核心思路。

3.1 构建现代农业产业体系，探索产业衔接路径

3.1.1 突出产业规划引领积极调整优化全县农业产业结构，构建产业“三基础、三主导、三特色”的总体格局。保障粮油、蔬菜、生猪三大产业的基础地位，强化基础产业“稳产保供”能力。明晰苹果、花椒、生态畜牧业三大产业的主导地位，加强品牌树立和品牌影响力，因地制宜发展高效精品农业和休闲农业，建立符合市场的生产营销体系，推进主导产业集群集聚发展。同时多元探索特色产业甜樱桃、烤烟、现代渔业的发展，把特色做精做细，促进产业转型，打造农经产业发展典范。充分结合适宜产业发展资源需求，在全县范围内构建起“河谷平坝区+二半山区+高山区”三级立体现代农业产业格局。

3.1.2 突出产业项目支撑解决好产业发展所需的基础设施，提升主干物流通道建设、农村公路路网建设、产业示范园区路网建设、乡村旅游休闲道路建设、水利设施建设等。从生产管理技术、基础设施配套等产业体系方面进行提升，提高品质、提升经济效益，促进农民增收致富。

3.1.3 突出产业融合配套加强新产业新业态融合发展，壮大新型经营主体，加大农业招商引资力度，引导社会资本参与到乡村振兴中来，让农民更多的参与到产业链高利润分配环节中，带动农民增收。挖掘越西县地理区位优势，充分利用好自然资源，依山傍水打造乡村旅游休闲道路，串联各产业基地、产业园区、旅游节点，沿路增配旅游设施，增添休闲娱乐功能。高效打造乡村振兴先进示范，以农商文旅体融合为导向，从产业振兴的角度，打造独具越西特色的乡村振兴的样板示范区。同时，强化产业配套协同，建立面向市场的标准化处理和精深加工，加大市场宣传，深化打造公共区域品牌，提升“越西苹果”“越西贡椒”“越西生态牛羊”核心品牌影响力，塑造全省现代农业“10+3”产业体系的攀西样板。

3.2 完善现代农业经营体系，探索要素衔接路径

3.2.1 完善产业用地保障引导土地规范有序流转，加快农村集体产权确权登记颁证进度。建立土地流转监测评价机制，规范工商资本参与土地流转，建立健全租赁农地风险保障金制度，引导工商资本与农户签订规范的流转合同，切实确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。

3.2.2 完善项目资金管理加快推进财政支农资金形成资产股权量化改革，及时总结试点经验，加快面上推广。通过对发展旅游、支持企业投资开发等方式，撬动社会资本的投入。探索建立乡村振兴投资基金，支持各类社会资本机构合法合规建立乡村振兴投资基金，同时也探索财政支农资金由直接补助方式改为基金方式，更好的利用资金推进乡村振兴。

3.2.3 完善利益连接机制发挥财政金融的引导支持作用，促进现代农业经营主体间的高效利益连接，推进产业区域连片共同发展，建立产业协同发展和利益共享机制，避免区域间的恶性竞争。

3.3 强化现代农业人才队伍，探索人才衔接路径

3.3.1 强化职业农民培育健全新型职业农民培育机制，做到重点培育和广泛提升相结合。重点培育管理队伍，如村组干部、种养大户、家庭农场主、农民合作社领办人、农业社会化服务组织负责人等；另一方面也要广泛吸纳返乡农民工、回乡大中专毕业生、复员专业军人、城镇下乡人等各类人员，广泛提升现代农业人才队伍的专业水平。在培训形式上，丰富培训主体；在培训方法上，坚持因材施教，大胆创新，利用好现代信息技术，提高培训效率和效果。同时进一步加强农业人才队伍体系的认证和管理。结合全县实际，探索创新农业人才队伍体系建设。重点围绕苹果、花椒和生态畜牧等产业，制定培训体系和流程，培育一批生产经营型的多元化农技服务人才。

3.3.2 强化产业转化扶持把新型职业农民培育政策与产业扶持政策相结合，互相促进，共同发展，实现新型职业农民按需培养、定向转化、精准扶持。制定激励应用科技成果主动性的政策措施，鼓励与大中专院校、科研院所建立联系，提高科技对生产的贡效率。

3.3.3 强化产业人才扎根优化农村干事创业环境，采取多途径广搭平台，积极引导各类人才创业就业，引导参与产业发展、兴办企业、打造创业示范园等，激发人才的参与感和自主感，积极主动参与乡村振兴事业。拓宽乡村干部管理人才来源渠道，鼓励公职人员实行兼职兼薪回村任职，保留原有人事关系、待遇，实行多效激励措施。