赋权、聚人、兴业：乡村振兴进程中农村基层党组织“三重赋能”的内在逻辑与实施路径

孙建军

摘  要：实施乡村振兴战略是全面破解乡村贫困难题后的重要举措，也是“三农”工作重心历史性转移的重要战略。在全面推进乡村振兴进程中，基层党组织通过以组织赋权、聚人聚能和兴业赋能为抓手，彰显奉献责任、表达农民声音、凝聚集体共识、改善农村产业体系，为实现乡村振兴目标提供坚实指引。本文基于乡村振兴视角，从赋权、聚人、兴业等视角探寻了农村基层党组织“三重赋能”的内在逻辑与实施路径，以期构建党领导乡村振兴的长效机制。

关键词：乡村振兴;农村;基层党组织;兴业;内在逻辑;实施路径

中图分类号：F323    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）37-0097-03

党管农村是“三农”工作的优良传统，也是真正实现乡村振兴战略的核心要义。面对乡村振兴的时代任务，农村基层党组织及党员干部需要将乡村振兴融入“三农”工作的发展新格局，通过践行赋权、聚人、兴业的“三重赋能”模式，真正构建党领导乡村振兴的长效机制。

一、乡村振兴进程中农村基层党组织“三重赋能”的内在逻辑

优先发展农业农村，推进乡村振兴战略是新时代“三农”工作的核心任务抓手，也是实现民族伟大复兴目标的重要基础。为充分发挥农村基层党组织的“引擎”作用，需要深刻理解农村基层党组织建设与乡村振兴目标之间的关键逻辑，深刻把握农村基层党组织有效赋能与实现乡村振兴目标的一致关联性，探寻推动乡村高质量发展的时代路径。

（一）理论逻辑：传承党的基层建设理论，丰富党建工作理念的重要尝试

面对乡村振兴发展的新机遇、新问题，需要创新基层党建工作理念，积极改进基层党组织工作方法，将增强农村基层党组织的发展活力作为全面推进乡村振兴战略的核心要义。首先，以基层党组织建设统领乡村振兴发展，是精准把握乡村振兴战略进程中，党领导“三农”工作新特征、新规律的理论呈现[1]，即通过深度掌握农村群众的现实需求，全面增强农村基层党组织服务农村发展的能力，凝聚助力乡村振兴的时代活力，有效探寻全新场景下党组织有效统领乡村振兴的工作方式。其次，乡村振兴战略是复杂、整体的系统工程，通过由党组织统领乡村振兴工作，回答了“谁来领”“怎么领”的核心理论问题，精准解释了只要坚持党的领导、坚定特色乡村振兴道路，就一定能够实现乡村振兴的伟大梦想。最后，以乡村振兴发展为方向，打造坚强有力、稳定完善的农村基层党组织是对党基层建设理论的一贯传承，也是从党组织振兴视角出发，探寻有效统领乡村振兴工作举措的重要体现[2]。基层党组织是否坚定有力，直接关系到乡村社会的经济活力、政治定力与社会治理效力。建设思想过硬、组织有序的党组织，可以将农村基层党建工作与乡村振兴有序融合，有效引领乡村振兴的发展进程，从而实现基层党建工作理论的丰富发展。

（二）现实逻辑：聚焦“为民发展”目标，化解“三农”问题的现实遵循

“为民发展”是制定乡村振兴战略的核心基础，也是推动农村基层党组织高质量发展的前提。其一，以基层党组织为基础，引领乡村发展，是回应人民利益的现实举措。农村基层党组织以人民需求为基础，通过合理赋权、聚人兴业，有效维护、发展了广大群众的根本利益，真正实现了“为民发展”的目标遵循[3]。合理、有效赋权，是将农民纳入乡村振兴体系的重要体现，科学、全面聚人，是尊重人民的主体性，充分发挥农民智慧的现实体现，让富民强业成为推动乡村振兴回归“为民发展”的终极目标。因此，通过聚焦“三农”问题，深度把握“三重赋能”的人民性要求，深度解析农村基层党组织“三重赋能”的内在逻辑，探寻促进乡村振兴有序实施的现实路径。其二，以基层党组织为核心，引领乡村发展，有效化解“三农”问题的现实诉求。在践行乡村振兴战略进程中，通过释放农村基层党组织的发展活力，团结、培养和发展有奉献精神和能力抱负的村民，进一步发挥农村基层党组织在聚人、兴业等领域的作用优势，激励基层干部、党员和各类人才在乡村振兴进程中建功立业，使基层党组织的多元优势真正、有效地转化为驱动乡村振兴的良好动能。其三，以基层党组织为依托，统筹乡村发展，是持续提升乡村发展品质的关键策略。通过发挥农村基层党组织的依托优势，积极引入现代生活方式，打通优质产业要素，为乡村发展提供教育、养老及公共服务资源，全面拓宽农村产业发展空间，促进乡村有序振興。

（三）价值逻辑：践行“为民服务”初心，构建助力乡村振兴的长效机制

农村基层党组织是引领乡村全面发展的“主心骨”，在推进乡村振兴战略进程中，通过从有效赋权、全面聚人与富民兴业等角度出发，积极重构乡村发展有效范式，使基层党组织的多重优势转化为乡村振兴的发展动能[4]。第一，始终以乡村振兴发展作为指引基层党组织工作的核心方向。农村基层党组织要积极回应乡村发展的现实矛盾，从农村工作的个性特征出发，充分遵循乡村建设及发展的时代规律，补齐乡村振兴的现实短板，赋予基层党组织应有的工作权限。第二，始终践行“为民服务”初心，探寻促进乡村振兴的成熟模式。通过以党组织为核心，全面发挥基层党组织在合理赋权、全面聚人与创业兴业等领域优势，促进多方力量共同参与乡村振兴，构建驱动乡村振兴发展的长效机制。第三，始终坚持以基层党组织高标准建设为基础，实现党对乡村振兴工作的全面领导。“三重赋能”的全新发展逻辑，要求将农村基层党组织建设与制度建设、产业发展与科技赋能等多个环节有机融合，将党的领导全面融入乡村现代化建设全过程，真正实现农民富足、农业高效和乡村宜业等发展目标。

二、乡村振兴进程中农村基层党组织“三重赋能”的实施路径

在推进乡村振兴战略进程中，需要明确乡村振兴进程中农村基层党组织的时代任务与工作目标，正视基层党组织在组织、物质、文化等多个领域面临的发展困境，通过集聚优势资金、先进人才与多元力量等优势，合理赋权、汇聚优质人才和壮大乡村产业经济，助力乡村振兴战略与基层党组织“放权赋能”实现耦合发展。

（一）聚人赋能：集聚优质人才，强化智力支撑

优质人才是加快乡村振兴进程，推动乡村发展的关键主体。要依托农村基层党组织的联结优势，通过集聚优质人才，建设乡村振兴“人才服务团”，实现聚人赋智的理想成效[5]。第一，农村基层党组织要重视拓宽人才吸纳范围，通过增强党组织的影响力与领导力，继续选派驻村第一书记、推进科技特派员制度，培育“识农爱农”的新型人才，通过吸纳大学生志愿者、村医、村干部和乡村致富能手等力量共同参与乡村振兴，为乡村发展提供完善的人才支持。第二，通過发挥农村基层党组织的联结优势，引入“1+1”帮扶、“1+X”服务的模式，建立以基层党组织为载体，以党员为主力，包含行业专家、实用人才的乡村振兴服务团队，为农村生产、农业产业发展提供科学的经营理念、科技资源和项目指导服务，切实解决农业生产发展的技术难题。第三，要创新乡村人才集聚模式，通过构建相关院校与乡村共同培养人才机制，采取订单式培养，全面提升乡村治理、产业经营与农业技术人才的供给质量。要加强农村党组织与产业培训基地的协同力度，通过由农村党员牵头，成立农村党员人才协会、农村专业人才技术协会，构建“党组织+基地+实用人才”的技能培育体系，为农村产业发展提供完善的“土专家”“田秀才”等人才支持，促进农村优秀技术人才向紧密型转变。

（二）兴业赋能：汇聚优势资源，助推共同富裕

服务产业振兴是实现富农强农、乡村振兴的基础，也是检验和评估基层党组织工作质量的重要维度。农村基层党组织要以建设强有力的党组织为基础，以村民整体富裕为目标，通过推进“富民强村”“创收增收”战略，引领乡村全产业链发展，增加农民收入来源，实现兴业赋能的理想成效[6]。首先，基层党组织要以加快乡村资源“价值升级”为方向，整合乡村资源、生态环境和文化理念等优势资源，通过将优质乡村资源转化为乡村产业、农民增收项目，真正服务群众生活、提升群众生活品质，夯实乡村振兴的产业基础。其次，完善农业产业链建设，通过以特色农产品为基础，提升产业价值链，以龙头农业企业延伸产业链，为广大农民创造参与产业链发展、共享产业发展收益的机会。要注重引入市场化意识，积极从销售资源向品牌营销升级。通过引入品牌机制，稳步推进农产品品牌化、市场化建设，通过以优质农业品牌统筹农业产业链建设，促进优质农产品获取更大收益，真正实现从资源优势向产业优势的智慧升级。最后，统筹多方资源，增强产业效能，积极推进“党组织+合作社+农业龙头企业+农户”的兴业模式，持续发展特色、富民产业。

（三）赋权增能：凝聚育人资源，重构治理格局

在全面推进乡村振兴战略进程中，要坚持以乡村环境、乡土气息为基础，通过践行合理放权、有效权能的理念，全面提升基层党组织的社会地位与实际影响力，更好地发挥基层党组织的“稳定器”优势，通过推动基层党建与农村各领域发展的全面融合，使农村基层党组织获得有效权能，更有能力、更有成效地服务乡村发展[7]。一是在整体视角上，要积极探索乡村基层党组织工作制度，通过以“赋权增能”理念为基础，以法律、法规的方式对党领导农村工作的制度、经验和优秀传统进行明确，通过融入乡村振兴战略的时代诉求，使党的政治优势、经验优势转化为强农富农的工作优势。二是在基层视角上，要由基层党组织牵头，通过搭建党员协同发展平台，凝聚乡村优势资源，完善村民利益联结机制，共建共享发展成果。通过为基层党组织运转提供充足的专项服务经费、必要的党建人才支持，全面提高基层党组织的服务效能。要研究乡村振兴新要求，以培养有服务乡村发展奉献情怀，有引领乡村发展宏观视野的党员干部为基础，构建“选、育、管、用”等全链条的乡村基层党组织干部培育机制，优化乡村党组织人才资源配置水平，不断提升基层党组织服务乡村振兴的能力。要积极强化农村基层党组织的核心纽带作用，全面提升党员的示范带动能力，使其真正成为带动农村发展的“领路人”。三是在创新视角上，以强有力的基层党组织领导为基础，以“大支部”“区域支部联盟”为创新点，构建党员示范、村民自治、德治与法治等一体融合的治理体系，构建“村镇党组织—网格党小组—党员家庭”的乡村治理架构，使广大村民共同融入基层党组织工作体系，推进美丽乡村的有序建设。

三、结语

现阶段，“三农”工作已进入新阶段，基层党组织要充分考虑乡村发展任务、发展目标与客观条件，在遵循个性管理、精准施策理念的基础上，通过采取差异化、独特性的乡村党建方案，大力发展基层农村党组织，切实解决乡村发展的各项矛盾，全面增添基层党建工作效能，从而增强农民文化素养，激发农民发展的内在动力，实现以基层党组织全面统领乡村振兴的理想目标。

参考文献：

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[3] 徐建宇. 村庄党建嵌入村民自治的功能实现机制：一种实践的主张——基于上海J村“巷邻坊”党建服务点的分析[J]. 南京农业大学学报（社会科学版），2018，18（05）：48-58+156.

[4] 雷望红. 基层党员在乡村社会转型背景下的身份重塑与功能再造——以湖北Z县党建工作为例[J]. 北京工业大学学报（社会科学版），2019，19（06）：39-46.

[5] 陈毅. 党建引领：构建乡村内外秩序走出乡村民主治理困境——基于中部某省GW村小组的观察[J]. 江西师范大学学报（哲学社会科学版），2019，52（06）：31-37.

[6] 郑永君，吴春来. 基层党建统合与乡村治理创新——都江堰市“党引民治”实践案例分析[J]. 南京农业大学学报（社会科学版），2020，20（05）：72-82.

[7] 张书林. 新时代农村基层党建创新：困境、肇因、路径——基于对山东农村基层党建综合调研的视角[J]. 中共福建省委党校（福建行政学院）学报，2020（03）：75-84.

（荐稿人：陈新键，广州体育学院教授）

（责任编辑：邹宇铭）