关于盘山县城乡建设的发展建议

陈洁

（盘锦市高质量发展服务中心，辽宁 盘锦 124010）

《盘山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》是盘山县深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，对于引领盘山县经济和社会的高质量发展具有重大意义。要做好“十四五”规划，就必须深入研判国际经济政治格局的演变趋势，着眼于中国新时代社会主要矛盾的转变，把盘山县摆到我国实现第一个百年梦目标，并向第二个百年梦目标奋进的历史进程中和区域空间格局中进行分析比较，科学研判盘山县经济社会发展的阶段性特征，以及其面临的重大机遇和风险挑战，精准提炼“十四五”时期经济社会发展的主题主线，系统提出发展的目标任务、基本思路、重点难点以及重大项目、重大工程、重大政策等，主动适应经济发展新常态，这对于全县经济社会的发展具有重大意义。

一、发展基础条件分析

（一）经济发展取得新质效

2020年，全县公共财政收入比2015年增长2.5倍；地区生产总值达到210亿元，年均增长8.7%；一般公共财政预算收入达到24.9亿元，年均增长26.6%；农村居民人均可支配收入达到20800元，年均增长8.1%；社会消费品零售总额达到32.8亿元，年均增长4%。各项指标持续走在全省县区前列，高水平全面建成小康社会，在全省41个县（市）综合考评位居前列。

（二）城乡建设开创新局面

乡村治理成效显著，城乡统筹发展格局初步形成。新建及维修改造农村公路417.5公里，新建5个镇级中转站、7个村级服务站、289个农村候车亭，在全市率先完成通乡通村公路工程。京抚线、中盘线、庄西线等主要道路初步建成，滨河北路等12条城市道路建成；曙光北路污水管线、府北大街污水泵站等污水处理设施建成并投入使用；城区餐厨垃圾实现统一收运。

（三）体制改革取得新进展

新一轮政府机构改革全面完成，“放管服”改革持续突破，全县2488个事项进入省政务服务网，474个事项入驻县级大厅集中办理，100个高频事项实现“最多跑一次”，连续三年入选赛迪营商环境全国百强县，是东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县。

（四）社会治理取得新效能

着力解决“两不愁、三保障”突出问题，持续保持全县建档立卡贫困户动态为零的局面。全国首创“盘山安全APP学习平台”正式上线，“3+2+1+N”应急治理体系初步形成。“解放思想大讨论”“干部大讲堂”活动持续深化，党员干部政治素质和履职能力进一步提高。软弱涣散组织集中整顿和精准帮扶工作成效初显，向建档立卡软弱涣散村选派38名第一书记，基层党组织战斗堡垒作用明显增强。

（五）生态文明取得新突破

城市环境空气质量改善情况在市内各县区排名第一，空气良好率最高达87.1%，城市人均绿地面积7平方米，建成区绿化覆盖率30%，人均公园绿地面积达23平方米。全面落实“河长制”“湖长制”，水质状况不断改善。

二、“十三五”时期经济社会发展问题分析

（一）产业转型升级压力加大

未来五年盘山县“二产不精、三产不足”的结构性矛盾突出，新旧动能转换任务繁重。工业领域重化工比重高，易受市场波动影响，不稳定、不确定性风险加大；劳动力等传统要素的比较优势逐步衰减，新兴产业尚未形成规模效应，现有创新能力还难以形成新优势；现代服务业基础较弱，资源优势还没有转化为竞争优势。

（二）生态文明建设仍需加大力度

土地等资源供需矛盾将更加突出，空间资源的约束性矛盾日益凸显；节能减排任务艰巨，资源利用效率仍然不高，化工产业主导的产业结构导致节能减排和安全生产压力较大。

（三）镇域经济发展不均衡

西部三镇街发展不充分问题没有得到根本解决，东郭街道、石新镇、高升街道区域内的油矿区改造升级已刻不容缓。

（四）城市品质尚需优化提升

城市形态、城市品质、人居环境距离宜居、宜业、宜游的高品质现代化多元融合魅力之城尚有较大差距，城市特色、城市美誉度、影响力亟须提升。需要花大力气改善城市形态，解决“城不城、乡不乡”等问题，让城市更有气质和内涵。城市空间格局需要进一步优化，城市功能布局需要进一步完善。

三、发展建议分析

（一）重点任务

完善产业科技创新生态系统。一是建设创新服务型政府。加快推动政府职能从行政管理向创新服务转变，提供“政策扶持+企业上市+创新融资+人才招聘”等全方位创新服务，构建“联络员+辅导员+创新孵化导师”的三位一体服务模式。二是构建产业创新成果转化服务体系。支持宝来生物、浩业化工等行业骨干企业，联合知名科研院所组建产业技术创新战略联盟。三是打造产业科技创新服务平台。重点扶持重大产业科技方向，推进重点实验室、企业技术中心、公共研发平台、专家工作站等技术创新平台的建设，实现关键共性技术的零突破。

（二）构筑现代服务业新体系

第一，培育专业化物流产业。一是打造东北亚现代化国家级物流枢纽节点城市。依托高升经济区、农产品深加工区、胡家镇河蟹交易主销区、西部三镇农产品主产区、古城子石化物流集散区，打造东北亚区域快递物流核心枢纽、石化物流区域枢纽、东北地区农副产品冷链物流供应链总部基地。二是重点发展石化物流业。围绕宝来生物沥青、防水卷材、针状焦等重碳系石化产能优势，依托沟海铁路、疏港铁路，在古城子建设重碳系石化智慧物流园区。三是扶持发展电商物流业。依托快递物流集聚优势，围绕快递物流上下游产业链和供应链，构建电商、物流、仓储、加工、金融等多业态叠加的电商物流供应链和产业生态圈。

第二，做大做强大旅游产业。一是加快构筑盘山大旅游发展新格局。推动旅游业与农业、工业、康养、文创、体育等产业全面融合。二是推进特色旅游线路协同联动。积极开展盘山全域化旅游试点，着力打造生态旅游、研学旅游、乡村旅游、创意体验、康养旅游、低碳旅游六大主题特色旅游线路。三是推动旅游综合服务一体化发展。制定“互联网+旅游”行动计划，推进旅游标准化建设，规范酒店业、餐饮业、旅行社等从业秩序。

四、提升盘山发展软实力新优势

（一）培育践行社会主义核心价值观

一是牢固树立文化自信和价值观自信。强化学习教育，让广大居民准确掌握社会主义核心价值观的丰富内涵，深刻理解并发自内心地认同其核心要义。二是坚持正确舆论导向。充分发挥领导干部、公众人物、青少年等重点人群的示范作用，深入实施市民道德建设工程，推进市民文明素质提升，促进全社会形成“善、孝、爱、忠”的良好道德风尚。

（二）加强社会主义精神文明建设

一是弘扬盘山人文精神。围绕盘山历史地域文化精髓，提炼具有时代特征的精神内核，培育具有地域特色的盘山文化氛围。二是开展群众性精神文明创建活动。全面开展文明素养宣传教育，开展不文明行为专项整治活动。利用互联网、自媒体等大力传播新风正气。

（三）构建新时代公共文化服务体系

一是推进公共文化服务现代化。重点推动县城综合性文化服务中心、公共图书馆、文化馆（站）、博物馆等基本公共文化服务设施免费向社会开放。二是推进公共文化服务智能化。利用信息技术和人工智能为公共文化服务助力赋能，提高公共文化服务供给质量，提高供需匹配度，着力打造引领社会软实力提升的盘山文化智能化服务平台。

（四）打造盘山特色文化产业

一是挖掘提升传统文化资源价值。统筹推进历史文化资源保护和传承，落实革命文物保护利用工程的责任。二是推动文化旅游产业融合发展。深入推进书画盘山建设，以及刘长年等盘山籍当代书画艺术名家回乡创业，重点支持种石源文化产业园项目，传承发扬盘山文化，提高对外知名度和影响力。

五、结语

对建设用地进行合理的规划不仅能促进城乡的经济发展，而且还能进一步促进城乡的一体化、生态化建设。因此，在盘山县城乡建设过程中，要加强对建设用地的规划管理，以推动农村经济发展为根本，以城乡一体化为目标，对城乡建设用地进行全面的监督和管理，同时对建设用地结构进行优化，从而满足城乡一体化建设对土地资源的多样化需求，切实保障农村经济的持续健康发展。