《政府会计制度》下加强行政事业单位财务管理研究与思考

2021-11-30袁丽萍和政县农业农村局

品牌研究 2021年30期

文/袁丽萍（和政县农业农村局）

政府会计制度是当前现代社会发展中一项重要的组成内容，对我国现代社会的发展有着重要的意义，是对现阶段行政单位、事业单位经营管理不可缺少的内容。同样也作为行政单位、事业单位处理各项业务中经济来往的重要手段，是单位会计工作遵守的原则和规定。事业单位需要通过政府会计制度来展开会计核算、财务管理，它是企业进行会计监督的重要途径。伴随政府会计制度的不断完善，为行政事业单位的发展提供保障，可以提升财务管理工作的效果，减少所产生的不良影响。针对会计工作的开展，其需要在政策与制度下优化工作模式，了解事业单位的发展情况，以多种举措健全管理体系。对此，在综合实践分析管理现状的过程中，应做好相对较为全面的分析，对现有管理问题深入探究，制定精细化管理措施，切实可行地展现《政府会计制度》的价值。

一、《政府会计制度》的优势

为推进行政事业单位的稳定发展，国家相继颁布政策性文件，并要求单位发展中注重财务管理工作，有预算与决算工作，真实反映各项工作的运行情况，提升财务工作的科学性及合理性。而对于《政府会计制度》的实施，传统单一财务工作方式得到改进，以全新的模式健全工作方案[1]。

新制度的执行运用于会计核算，兼具了财务、预算会计的作用，和原先的财务制度相比，变化较大，会计核算中引入了权责发生制，明确了财务会计各方面的职能。如在核算内容上增加了财务会计管理能力，其他固定资产、无形资产、长期股权投资等内容也有了很大的变动。新政府会计制度继承了我国事业单位会计改革的经验，同时也符合现阶段政府会计改革的趋势。新制度强调：双功能也就是预算、财务两方面的会计作用；双基础也就是针对权责发生于收付实现两种不同制度所适用的范围的明确，适用倾向分别为财务会计、预算会计；双报告也就是基于会计核算，对决算报告进行支持。《政府会计制度》对核算模式进行改进与重构，强化核算功能的体现，以指标体系的健全，保证财务管理的真实性。对此，在分析其优势的过程中，需要对比现有财务管理情况，协调控制多种工作，准确计算业务支出与收入情况，以提升财务人员综合素质作为保证，将新制度贯彻落实到行政事业单位内控管理工作当中，弥补传统工作所面临的问题[2]。

二、行政事业单位财务管理现状

（一）报表核算难度高

政府现行的会计制度下，除一般性经营活动外，事业单位通常依据预算会计进行后续工作，并基于收付制度来展开相应核算。不过在社会经济体制的转变下，已经难以适应当下形式，无法真实反映政府实际债务状况。所以，在新制度中针对需求做了平行记账的增添，基于当前的预算会计融合了财务会计，基于权责发生制来展开相应核算。会计核算与预算会计分别通过权责发生和收付实现来实现，相对来说，权责发生制核算更加复杂，就需要对两者做好剥离与相应的衔接，切实明确的核算单位财务。即使多数行政事业单位在网络化的环境下更新了信息化财务软件，不过更新过程，财务人员还应按着单位的真实需要对财务会计做相应设置，有些科目不能做到有效对应，对此应通过手动来做好记录。同时还需做好财务会计凭证，也要对预算会计凭证进行考虑，两者平行记账不等于平等记账，这不仅对权责发生制度有需求，也对收付实现制度有需求，大大增加了报表核算的难度，财务人员很容易将两者搞混。

在政府会计制度下，事业单位工作量大幅度增加，多种工作开展受到限制，无法根据实际情况完善多种工作，限制各项工作效果的提升。而且政府工作具备公益性及服务性，财务支出变化相对较为频繁，在短时间内无法完成报表统计，限制工作效果的提升。全新规定对预算、核算工作要求不断提升，若无法协调控制工作，会导致现有工作难度提升，影响财务工作效果。所以，针对报表核算难度高的问题，作为较为常见的财务问题，占据较重要的地位，若没有根据实际情况进行优化处理，会产生不利的影响[3]。

（二）财务管理衔接问题

目前，多数行政事业单位对实际落实新制度的过程中，缺少必要的梳理工作，对新制度的改革理解也存在偏差，旧账清理缺失，且新旧间的工作梳理缺少衔接没有做好切实转换。事业单位部分项目以往不用核算，进而在新制度执行过程中也并未核算。做新旧转换和衔接工作时，有并未依据规定落实的现象。对此要求相关会计人员按照相应准则，选取对应的手段展开财务处理，不少行政事业单位衔接上仍需要进一步调整。新政府会计制度的改革目的在于将政府真实的财务信息展现，因此，各项资产核查工作显得十分重要，不过因为衔接工作的不彻底，核算项目遗留下了一些问题。财务管理所涉及的工作较为复杂，同时具备一定难度，若受多种因素影响，会导致报表之间差异的形成，难以协调报表与核算工作。新的规定对事业单位盈余管理提出全新要求，需要准确计算差距，充分体现差距原因及环节。所以说，在工作阶段，若财务管理衔接不恰当，会导致工作难度的提升，而且对工作人员能力要求不断提高，一旦无法适应全新工作制度模式，会限制事业单位的发展。

（三）财务人员道德素质有待提升

新制度的执行，明确了双报告、双功能、双基础，从而确立国内会计制度在操作规范及执行流程方面日趋科学、合理化发展。同时相较于旧制度，进一步完善了政府会计核算、财务会计，同时对二者做了分离，将权责发生制原则引入会计核算中，增强了财务会计管理，拓展了政府资产负债核算广度。这对财务人员综合素养提出了更高的要求，但目前来看，行政单位财务人才素养难以达到要求，在工作中基础知识掌握不够充分、业务水平不足及工作态度不积极等问题显现，制约财务管理工作的顺利进行。所以，在新形势下，必须要认识到自身责任，严格遵循工作原则，避免受人为因素影响财务工作效果的提升。

三、《政府会计制度》下事业单位财务管控措施

（一）健全财务控制模式

行政事业单位在运营管理阶段，需要对目前发展现状及市场趋势有着充足掌握，这样可以在现有基础上进行完善与创新，遵循多种工作的发展趋势，更为准确地健全工作模式。对此，通过财务控制方法的改进，设置专项管理机构，全面监督控制多种工作，提升内控工作效果。对于责任人权利与工作来讲，应加强对培训与考核的认识，促使工作人员树立责任意识，对内控管理工作要点有着充足掌握，尤其是财会人员，需要遵循全新制度管理方案，构建符合单位发展的管理方案，支撑后续工作的顺利进行，提升单位的核心竞争力[4]。

此外，也要强化财务衔接工作。2019年1月新的政府会计制度实施以来，对于会计处理工作变得更加复杂，其财务报告及编制难度也加大。行政事业单位在实施新政府会计制度过程中，需要做好全面清查工作，如财务清理、损益认定、财物清查等各项工作。但由于各类因素，行政事业单位在资产管理中常常会遗留下历史问题，如单位应收账款长期挂账、固定资产报废的问题处理不规范，这些都需要全面清理，并按照新的制度梳理资产管理。通过做好资产、负债等前期工作，贬值新旧科目对照表进行说明，保障数据衔接的准确性。

（二）信息化监督机制的建立

在信息化背景下，企业财务管理工作应注重创新，将其与新兴技术整合，朝向信息化方向发展。对于所包含的预算工作，需要对单位业务支出与收入进行规划，在发展阶段了解金融数据信息，通过一系列措施的健全，提升预算管理的科学性。其中，在工作开展阶段，可以通过财务管理软件的利用，对财务数据进行收集，深入挖掘数据的价值，对其进行整理与分类处理，将数据贯彻融入到财务管理工作当中，提升整体管理的效果。

在社会经济高速发展推动下，事业单位任务不断增多，所需处理的财务问题日趋增多，传统管理方法效率低且不够可靠，应合理进行规划，完善预算监督制度，进一步落实预算管理工作，引导工作人员对预算管理了解充分，为单位各部门之间建立沟通渠道，实现准确高效对工作进行控制，形成相对较为完整的管理模式，切实可行提升财务预算管理的实效性。除此之外，以监督机制的健全有助于协调财务预算工作的顺利进行，减少违规问题的产生，保证各项工作的可靠性。

（三）构建风险预警机制

内控工作作用的展现需要得到数据的支撑，通过合理规划控制多种工作，有助于发挥其效果。然而，受风险因素的影响，制约事业单位成本控制，影响收益与报酬，制约单位的可持续发展。对此，为进一步解决成本管控存在的问题，应加强风险预警，对资料内容准确核算，了解单位的发展情况，有效对成本支出进行划分，选择合适的工作方法，保证成本分析的效果。在《政府会计制度》的支撑下，对会计工作要求不断增多，强化对风险控制的认识，需要科学建立账本，将会计理论知识融入到实践操作当中，进一步对事业单位经济活动进行规划，确保所涉及数据的准确性。在风险预警机制建立阶段，需要在事前对潜在风险进行分析，做好针对性防范举措，划分各个岗位责任与权利，协调资源化运用，提升财务工作效果。

（四）提升工作人员职业素养

财会人员职业素养与工作效果有着一定联系，而且目前对财会人员的要求不断提升，只有不断提升自身综合能力，才有助于顺应时代发展，避免问题产生，遵循各项工作标准，坚守工作底线，保证数据的准确性。对此，在健全制度与机制过后，应着重培养人才，了解时代发展对会计人才的要求，以激励的方式引导人才参与培训，始终保持学习的思想，在实践工作中锻炼自己。行政事业单位领导需要为人才提供锻炼的机会，以实际案例进行教育，培养人才的创新能力，为单位的发展作出贡献[5]。