农村配电网工程施工现场安全管理探究

施洵

（镇江三新供电服务有限公司扬中分公司，江苏 扬中 212210）

现阶段，随着我国农村地区经济发展水平显著提升，农业生产以及农民生活用电需求明显增加，电力施工队伍不断扩张，同时也日益复杂，施工难度加大，因此对于施工管理提出了新的时代要求。施工管理只有科学、有效、专业，才能解决新的问题。众所周知，电力行业是一个风险与收益并存的行业，每年安全事故频发，引起了全社会和各界人士的高度关注，只有不断深化电力施工现场安全管理体系和措施，才能充分地保障施工人员的人身和财产安全，才能使得电力行业呈现健康发展新态势。因此，我国加大了对农村地区配电网的建设力度，旨在充分保障农村地区的用电需求，推动农村地区经济发展，改善农民生活水平。农村地区由于线路分布范围较广，施工范围较大，施工过程中存在的安全隐患较多，因此，施工现场安全管理极为关键。

一、对农村配电网工程特点进行分析

（一）子项目较多和涉及面广

在农村地区中，配电网工程是一个复杂性较高的项目，子项目较多，并且复杂面比较广，这点主要是因为农村地区乡镇和行政村相对较为分散，各个行政村之间的距离相对比较远，这样会导致其配电网工程子项目较多，施工区域可能需要覆盖极大的范围。部分比较偏远的乡镇或者行政村，虽然子项目少，但是可能仅为解决极少数用户用电问题，就需要在山区架设数十公里线路。而此类项目施工往往受环境因素影响较大，一些大型机械设备无法使用，需要消耗大量人力、物力，并且影响安全的因素也较多。在此之外，农村地区配电网工程各个子项目通常会面临着施工环境差异较大和无法制定出统一的施工方案，所采取的安全措施也存在差异，这样导致其管理难度增加。

（二）参与项目建设单位较多

结合国家电网的规定，现如今配电网工程的设计单位和施工单位以及监理单位等都需要进行公开招标，电力企业不参与具体的施工，这样导致其参与配电网工程的单位较多，所涉及到业主和施工以及设计等多个单位，而业主部门内部，同样涉及供电所、调控中心、发展建设、营销以及运检等多个部门。此外，由于处于农村地区，施工范围较广，涉及到多个乡镇以及行政村，施工项目可能需要经过公路、河流、森林以及铁路等区域，需要与乡镇府、村委会、以及铁路等单位部门进行协调沟通。

（三）工期相对比较紧张

结合电力企业的实际需要，配电网工程一般要求在当年完成，避免对农村地区的居民正常用电带来影响，这样会导致项目工期比较紧张，为了追赶施工的进度和保障项目工期，施工单位通常会加班加点的进行，导致其安全问题存在忽视，这在一定程度上增加发生安全施工的风险。

二、分析农村配电网施工现场安全管理问题

（一）由于安全管理制度并不完善

现如今农村配电网工程施工单位的安全管理体系普遍存在拘泥于形式，执行能力和可操作性并不强，导致农村配电网工程施工现场安全管理人员的话语权并不足，不同施工阶段中，对于专业的施工人员数量和质量要求存在较大差异，劳动保护意识和能力也存在较大的差异，安全教育培训在开工前往往因工期紧、资金不到位而无法达到预期效果，甚至形成走过场、应付检查的局面。一方面由于有关领导对此重视不够，另一方面也能反映出在农村配网工程施工过程中缺乏安全管理制度。农村配电网工程建设过程中，就是各种人员和设备间的相互配合，使其采用各种机械设备和材料工具进行施工的过程中，所以不仅要保证施工过程中的人员安全，还要担负起维护整个建设环境和保证工程顺利进行的责任。此外农村配电网工程施工没有健全的安全管理制度，不仅不能达到工期、质量、进度的目标，而且给建设者和后期使用带来极大的安全隐患。

（二）由于人员安全意识并不强

为了能够节省成本，施工单位通常情况下会雇佣临时工，从而导致农村配电网工程施工现场人员流动性比较大以及职业素质差，并且是以农民为主，施工人员的安全知识储备和安全防护能力比较低，安全措施存在不到位和安全规定不执行等情况经常出现，甚至是会产生对立情绪，故意违反安全管理规定要求，只考虑施工方便、进度快等因素，对安全管理人员提出了严峻挑战。所以，实际的安全交底受到文化程度的影响，实际的农村配网工程现场施工多采用口头指令方式进行沟通，造成农村配网工程施工安全管理工作的全面性、及时性不强，施工人员的主观能动性和自我防护能力较差。对于土木施工现场存在的安全隐患认识不足，特别是进行高空作业和深基坑作业以及带电负荷作业等高危环境下，施工安全管理人员是有限的，无法兼顾施工现场的综合情况而留下安全隐患。同时，作为农村配网工程施工安全管理人员，自身也存在着安全意识淡薄的问题。既有农村配网工程施工管理人员责任意识不强，又有相关知识储备不足。为此，要对安全教育进行多方面的培训和监督检查。严格落实安全责任和管理制度，将其人员和机械设备以及各项工作合理安排到农村配电网工程施工现场安全管理中，实现有效的全过程监督。

（三）由于安全管理系统化存在不足

施工单位在农村配电网工程中安全管理投入存在不足，导致安全监督手段比较单一和工作效率低下，难以及时发现现场的安全隐患问题，同时农村配电网工程施工现场如果出现安全事故问题，不能及时有效地处理，甚至常常造成次生伤害。目前，我国在技术引进与应用方面还存在着差距与不足。在农村配网工程施工过程中，往往不能做到系统化的安全管理，经常出现安全管理工作的片面性问题，无法对施工现场的整体安全给予保障。

三、提高农村配电网施工现场安全管理措施

（一）提高安全教育工作

一是需要提高施工人员的安全教育工作，可以通过班前以及班后会、周、月度安全例会方式，向所有的施工人员灌输安全施工的质量和理念，从而不断提高农村配网施工人员的安全意识，强化其安全自觉性，提高对安全工作的重视。二是需要提高安全施工培训，通过培训的方式，使现场施工作业人员能够掌握安全知识、安全规程以及安全规章制度，同时要不定期组织现场施工人员进行安规考试，包括业主项目部及施工项目部所有人员均需要参与，从而保证系列安全规章制度在施工中得到正确全面的贯彻执行。配电网工程施工本身安全风险较高，再加上农村地区施工区域的情况比较复杂，具有着相对比较多的安全隐患问题，施工过程中经常会出现安全事故风险较高，所以项目安全管理部门要对安全教育和培训工作引起足够的重视，使其能够不断提高现场施工人员的安全意识。

（二）提高施工现场的监督

由于农村配电网工程所涉及的子项目较多，在安全监管方面的难度比较大，因此可以尝试建立起具有针对性的施工安全监管体系，项目监理单位以及施工单位可以向各个子项目派驻安全人员，负责安全监督管理工作，施工之前检查施工人员安全防护措施是否到位，不合格者禁止施工作业；施工中检查施工人员是否严格执行安全操作规程，发现违规操作者要严肃处理；平时要巡视施工现场，排查现场存在的安全隐患，为施工人员营造安全的施工环境。在此之外项目监理单位和施工单位项目部还需要不定期对各个子项目的施工情况进行检查，对安全方面的问题进行有效改进，保证其整体的施工安全进行。

（三）提高危险源识别和应急能力

在农村配电网工程中，施工单位需要组织专业人员对各个子项目施工现场进行全面勘察，结合施工现场的实际情况综合分析可能会出现的隐患问题，其中包括了环境因素和地形地貌以及气候等，对其作出全方位的分析，如果危险源可以采取相应的措施，另外还需要及时安排专人负责排除；若危险源无法排除，则需要制定相应的解决方案，降低其对项目施工的影响，同时制定应急方案，一旦出现紧急情况，要及时启动预案，做出反应，控制事态发展，有效降低事故的影响，避免出现人员伤亡情况。

（四）制定出完善的安全管理措施

在农村地区中，情况相对比较复杂，施工区域比较广，面临施工环境差异性较大，在实际进行施工的时候，需要和多个单位部门协同，因此在项目进行施工之前，必须要制定基本的安全管理制度，建立完善的安全管理体系，明确安全管理责任；其次要深入分析各个子项目的具体情况，针对各个子项目的特点制定具有针对性的安全管理措施。

总结：总而言之，自改革开放至今，我国农村地区发生了翻天覆地的变化，原有的配电网已经无法充分满足农村地区农业生产以及生活用电需求，农村地区居民迫切需要更加安全、稳定以及可靠的配电网。但是农村地区配电网工程现场施工安全管理工作难度相对较大，涉及范围大、管理项目多，安全管理部门必须高度重视，切实加强安全施工教育与培训，落实监管责任，加强危险源识别，制定具有针对性的安全管理措施，有效保障施工人员的人身安全。同时农村配网施工现场安全管理工作复杂困难，需要多方努力才能实现。农村配网企业对于农村配网工程中可能存在的安全隐患要事先排查，制定相应的解决方案，建立健全突发情况应急响应措施，不断提升农村配网工程施工安全管理和控制的质量和水平，最大程度地预防问题的发生，提升安全管理水平和质量。