从百年党史看海陆丰苏维埃政权对人民代表大会制度的贡献

李俊仪 吴伟平

（中共汕尾市委党校 广东汕尾 516600）

习近平总书记在《论中国共产党历史》一书中指出：在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会一百多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择[1]。今年是中国共产党成立100周年。在党的百年历史上，敢为天下先的海陆丰人民在中国共产党领导下创建了海陆丰苏维埃政权，同时其召开的工农兵代表大会这一历史创举，为我国实行人民代表大会制度提供了宝贵实践经验。

海陆丰苏维埃政权创建实践

“八一”南昌起义以后，革命力量得到壮大的海陆丰地区人民取得了第三次武装革命的胜利，并分别建立了两县的临时革命政府。得到胜利消息的彭湃11月初回到海陆丰，组织召开了海陆丰县委会议，筹备召开海陆丰工农兵代表大会。陆丰县与海丰县先后于11月13日、18日召开工农兵代表大会建立政权，我们统称为海陆丰苏维埃政权。

当时的苏维埃作为一种新的政权形式，中共中央和广东省委也只提出各地将之作为一个奋斗目标，至于工农兵代表大会组织法及苏维埃政权的施政纲领根本未及时制定，因而海陆丰苏维埃政权的建立是中国革命史上一次伟大的尝试，影响十分深远。

工农兵代表会议制度初创

选举是实现民主的一种重要方式，因而海陆丰工农兵代表大会中的代表如何产生是体现民主的关键。彭湃与海陆丰县委根据长期以来组织农会以及建立临时县政权的经验，并按照广东省委《暴动后的工作大纲》的相关指示，确定了工农兵代表大会组织法规，采取了分配名额，由基层民主直接选举的方式产生代表，并规定代表的人数、所占比例和选区的划分等其他事项。最终海丰地区“全县代表人数311人（中华苏维埃工农兵第一次全国代表大会于1931年11月7日召开，代表610名），农民代表占百分之六十，工人代表占百分之三十，士兵代表占百分之十（汕尾市苏维埃政府则工人代表占百分之六十，农民代表占百分之三十，士兵代表占百分之十）。”[2]这一选举制度是根据工人一般在城市和农村数量不同的情况制定的，针对城市和农村居民参加竞选的代表分配了不一样的代表人数比例，实际上提高了工人代表的人数，使得工人阶级在参与选举上具有优势，以此来凸显出工人阶级的重要地位。代表包括了农民阶级、工人阶级和士兵，三个阶层体现了苏维埃政权工农专政的特点，进而加强无产阶级的执政基础。这一选举制度保障了广大人民群众都能够拥有属于自己的权利，是中国历史上第一次让劳苦大众真正享有民主的自由和权利的基层民主实践。

大会上代表们讨论施政纲领，并进行民主表决通过了施政纲领，“大会先由各区代表团送交提案，由提案审查委员会向大会报告审查经过。审查结果：没收土地案；杀尽反动派案；改良工人生活案；改良兵士生活案；抚恤遭难烈士及被祸工人农民家属案；取消苛捐杂税案；妇女问题案；禁止谷米出口案（临时）等报告后先逐条付大会讨论。各代表俱相继发表意见，对于各种提案，俱详细讨论，情形极佳”[3]讨论过程中还有各代表团的临时动议，然后逐项通过大会八项决议案，及通过彭湃所作的政治报告决议案。

海陆丰苏维埃工农兵代表大会实行民主制定纲领，会议上表决通过的纲领和措施反映了广大人民的根本利益。几个月后，在莫斯科召开的中共六大通过了苏维埃政权组织问题决议案提出：“苏维埃应在劳动群众直接选举的基础上组织起来，决不应当象在广州那样（在广州，实际上只有过革命委员会，而非苏维埃），而是要象在海陆丰和一部分在上海（人民代表会议的形式）一个样子。”[4]所以，人民选举产生的苏维埃工农兵代表大会一经宣告成立，就可以创制各种法案和制度，具有政治合法性和正当性。

政府组织机构的设立

海陆丰第一届工农兵代表大会宣布成立苏维埃政府，并选举政府组成人员。海丰县工农兵代表大会于11月18日至21日召开，大会“举行选举，采用介绍选举法，先介绍预选人20名；农民12名；工人5名，兵士3名，由大会逐名举手表决，差额5人，以得票最多者当选。”最终选举出杨望、黄悦成、杨其珊、古逢江、吴礼式、陈舜仪、何怜芳等15人当选为苏维埃政府委员，并选出林彬、宋耀南、林谭吉等14人当选为苏维埃政府裁判委员会委员，规定裁判委员会对代表大会负责。

新成立的苏维埃县政府下设有经济、军事、教育、建设、工商业、交通等委员会，委员会设委员长。县政府直接领导其下的各区、乡，区、乡政权则按照省委《致海陆丰县委函——对占领海陆丰今后工作的指示》中指示：“乡、区即以当地之农民协会接收政权”的要求，由区、乡农民协会接管。为与工农兵代表会议制度相符合，解决农民成分单一问题，各区政府多设一名工人委员，使其代表工人阶级利益，突出工农政权的特性。

中共中央刊物《布尔什维克》在1927年12月，以《中国第一个苏维埃——海陆丰工农兵的大暴动》为题作了详细报告。1928年1月3日，中共中央在一个决议案中有关海陆丰部分中指出：“在中国革命之中……第一次组织成工农兵群众的无限制的政权”。[5]往昔被剥削压迫的穷苦劳动人民终于当家做了主人，建立了自己的政权，海陆丰苏维埃政权的建设初步实现民主政治，是中国人民行使革命权力的伟大尝试，为其后的革命政权组织建设提供了实践经验。

海陆丰苏维埃政权的创建对人民代表大会制度的历史性贡献

在党的百年历史征程中，彭湃同志率先创建中国历史上第一个县级苏维埃，开创了中国苏维埃运动的新纪元，是中国革命史上一次伟大的尝试，也对我国实行人民代表大会制度的实践作出了历史性贡献，主要体现在：

为基层民主选举积累了经验。海陆丰工农兵代表大会是在先进的马列主义理论的指导下，以直接选举方式进行的人民政治选举实践。大会上广大工农兵享有普遍选举的权利，人民群众亲自参与大会讨论制定政治纲领，充分调动了人民群众政治参与的热情，使得人民群众对苏维埃政权表现出高度的责任感，也加深了人民对选举意义的了解，唤醒了广大人民群众的民主意识，为人民能够正确行使其当家作主的权利积累了经验。

为构建人民当家作主的权力机关作了新实践。海陆丰苏维埃革命政权的建立，使往昔被剥削压迫的穷苦劳动人民终于当家做了主人，摆脱了受剥削、受压迫的地位，第一次掌握政权而成为国家主人，是中国人民行使革命权力的伟大尝试，为其后的革命政权组织建设提供了实践经验。他们进行政权建设的经验，对于各革命根据地的政权建设以至后来人民代表大会制度的建立，都有重要的借鉴作用。在一九二六年，毛泽东同志就指出：“全中国各地都必须办到海丰这个样子，才可以算得革命的胜利，……才可以算得帝国主义军阀的基础确实起了动摇”[6]。大革命时期的海陆丰农民协会制度，是人民政权组织形式的探索。土地革命时期的海陆丰工农兵苏维埃，是人民代表大会制度的雏形。所以，海陆丰苏维埃革命政权的建立，为构建人民当家作主的权力机关作了新实践。

为人民代表大会履行立法职能作了初步尝试。海陆丰革命根据地人民在没有任何经验可以借鉴的情况下，尝试立法先河：其一，于1927年11月海丰县工农兵代表大会上通过《没收土地案》，是我党制定的较早的土地改革法案，甚至早于1928年12年的《井冈山土地法》。1928年3月，中共中央在《中央通告第37号——关于没收土地和建立苏维埃》中指出：当时全国“除开海陆丰以外，各地农村暴动，大都只做到杀豪绅，烧地主房屋，进一步做到烧田契，而对于没收土地的工作，则一点没有做”，中共中央号召以海陆丰为模范，实行土地革命，因此《没收土地案》是共产党领导农民消灭封建土地所有制的早期实践，为后来《中国土地法大纲》的制定提供有价值的依据。其二，1928年2月，海丰县苏维埃政府又通过《征兵条例》，以法规形式规定“工人农民在18岁以上35岁以下身体强壮者应当兵一年”[7]，改过去的志愿兵役为义务兵役，并规定义务兵役入伍者享有多种优待。

为实行民主集中制原则的实践作了初步准备。海陆丰召开的工农兵代表大会，由人民群众选举的民主方式产生大会代表，代表们的权力来自于人民，并且十分了解人民群众的意见和诉求，由代表们集体讨论决定政权各项事宜，能使人民群众的利益要求得到充分的反映和探讨，尽可能照顾到了最广大人民群众的利益。通过开代表大会统一集中行使权力，人民的意志和力量充分的集中到了政权机构中，是民主集中制的原则的体现。同时大会由主席团制度发展到委员会制度，组织机构也得到了一定程度上的发展完善，也为人民代表大会制度实行民主集中制原则的实践作了初步准备。