探究公证公信力的维护与公证审查

李兆玲

（山东省济南市天桥公证处，山东 济南 250031）

处于现代化环境中，社会经济也得到了快速发展，同时，人们公证的事件数量也逐渐增多，并且人们生活日常中，与公证存在密切联系，例如，财务公证和遗产公证等，因此，人们也逐渐提高了公证公信力以及公证审查维护的重视程度，但实际中，缺乏对公证公信力维护以及公证审查相关的研究，所以深入研究公证公信力以及公证审查具有重要意义。

一、公证公信力的基本概念

我国法律认为公证是指：自然人、法人以及其他合作组织的申请作为公证机构的依据，其根据此依据通过相关法律规定，对一些合法事件进行证明，例如民事法律行为、文书的真实性以及合法性等。但相关学者也从自身角度出发，对公证公信力的概念进行了阐述，但由于各学者无法到达统一认识，所以公证公信力的概念存在一定的片面性，其解释不仅缺乏专业的法律知识，同时也实质性也不足。对于公证部分而言，为了建立自身在社会中的公信力，所以通过使用独立性的证明权，这样不仅能保证公证对象的科学性，同时也为其真实准确性提供了充足保障。

通过分析我国目前公证制度得知，从四个方面可以为公证公信力提供保障：第一，国家法定的公证机关所出示的公证文书具有一定的法律效力。相关政策实施改革后，原来的国家机关和事业单位之间进行转变，但是仍然具备法律规定和赋予的司法证明权，国家司法机关出具公证文书的法律权利也能延续使用。第二，选拔公证人才时，对于公证人员而言，需要持有职业法律工作证才能参加选拔，否则不具备选拔条件；第三，在办理事件过程中，不仅保证公证流程的透明化和规范化，同时也能具有足够的公平性，并且严格遵守相关公证原则，才可以保证具合法法律效力的证明文件得到科学合理的使用。第四，对现有公证撤销机制不断创新和完善，如果公证员由于自身工作的疏忽，导致公证流程和结果出现差错，当事人通过撤销机制，可提出撤销申请的决定。

二、维护公证公信力的重要性

其一，公证部门人员应先从自身做起，不断提升自身业务能力和政治素质，这样才能对公证员的综合素质和能力进行培养，同时，也可在固定时间内参加培训学习，详细记录培训相关内容；要想让公证员得到更好的提升，也可开展公证员业务能手竞赛活动，进一步构建出重大疑难案件集体讨论制度，并要求内部人员严格执行，特别是在公证员办理现场监督时，必须要根据流程进行，公证前做好相关材料审查工作，并对当事人的身份和法人资质进行全面核查，禁止先办事后审查的事件发生，倘若当事人提供的材料不符合有关条件，或是当事人在办理过程中违背了制度原则，公证员可直接拒绝办理[1]。整体来说，公证员在实际工作期间，必须要保持好清醒的头脑，遇到各项问题时能够站在客观公正的角度去分析，倘若一味地去顺从一些与条件不符的当事人，后期势必会发生各类无法解决的问题，甚至还会引火烧身，比如替当事人背黑锅、被不良居心的当事人利用等等，此类问题均能导致公证员和公证处于被动状态。

其二，公证部门虽然发挥的作用显著，但仅单单依赖公证部门还远远不够，应通过其他部门的配合来进行完善，包括法律援助部门、司法部门、社区、政府部门等，以此在相互配合的同时，也能够形成合力。除此之外，主管的上级部门也应在固定的时间内对公证处进行检查和监督，与此同时，动员群众参与，积极征求群众意见，进一步实施办证打分机制，然后将各项结果统一进行上报，包括质量监督检查结果和打分结果。由此可见，以上种种制度的构建对公证员来说是一个鞭策，只要公证员严格根据流程办理，时刻保持头脑清醒，可有效避免错假证事件的发生[2]。总而言之，对于公证行业来说，公证公信力的不断提升是其发展和生存的基本，所以，相关人员要想提高公证的社会公信力，应充分利用各项资源和方式来实现，这样才能向着正确的方向发展，培养和发扬为民、专业、清廉的好作风，自觉接受行政、行业、社会各界的监督，把公信力建设推向一个新的阶段。

三、公证审查的基本形式

（一）实质审查与形式审查

公证时间办理过程中，首先需要对申请人进行相关审查工作，如审查申请人的民事行为能力，申请材料的法律性以及当事人的表述的充分性；其次，实质审查需要进行全面性的调查取证，对于公证员而言，其不仅需要具有较强的工作能力，同时也所面临了较大的工作压力；最后，实质审查过程中，需要一定的时间，但是，大部分公证员降低审查速度，其目的是为了保证审查内容的知识可靠性，相比形式上的审查工作，实质性的审查需要足够的时间和精力。形式审查具备简单的操作流程，其审查过程中，通常使用间接性的公证证明方式，不仅要求公证书上文字具有真实性，同时也要保证表格和附属文件资料和原材料保持一致性[3]。然而实质审查则作为我国实施审查的主要形式，需要严格审查当事人所提供了资料必须到国家法律的规定要求，从而可以看出，实质审查的优势不仅表现在文书公证力度上，在法律执行效率和强制执行力上也具备一定优势。

（二）实质审查的优缺点

实质审查优势主要包括两点；第一，处于现代化环境中，实质审查满足了我国市场经济的发展需求。由于我国社会正进行转型，市场经济发展速度相对较慢，同时社会秩序较为混乱，加之受到多种因素的影响，导致市场信誉逐渐呈现下降趋势，从而对我国经济发展带来严重阻碍。但通过实质审查不仅能对这些问题进行有效解决，也对市场秩序起到维护作用。第二，有利于保护当事人的合法权益。在以往的公证审查公正中，由于很少采用实质审查的形式，因此审查过程中往往存在许多错误，如果当事人缺乏专业辨别能力，就会在审查中处于被动地位，最终使自身的合法权益受到损失。因此，采用实质审查可以极大地保证审查工作的“公开、公平、透明”原则，维护了当事人正当权益[4]。再次，可以强化公证机构的责任感。实质审查本身就是公证机关的责任之一，实质审查作为一种事先预防手段，可以最大程度上降低公证机关本身的工作失误，相反，形式审查则主要作用于发现工作失误后，因此不能确定公证机关的责任。除此之外，如果采用实质审查方式，在出现工作失误后，公证机关应当主动承担责任，并对所犯错误承担赔偿义务。

实质审查也存在一些不良问题：其一，相关人员在实质审查期间，公权力发挥着主导作用，倘若相关人员未能充分的应用审查监督措施，极有可能会发生干预私权利和公权力侵扰状况，从而导致实质审查的平衡性受到影响。其二，申请人交易成本负担明显加重。相关人员在进行实质审查前期，公证部门应预先判断出审查主体的法律关系，倘若判断出审查主体具备法人资质，那么可直接开展审查工作，而且申请人也要自行承担在此期间的相关费用[5]。另外，公证机关实质审查的工作效率也极易受到其他因素的影响，比如信息疏漏、等级失误等等，所以，公证机关还应降低审查速度。

四、完善公证审查，维护公证公信力建议

（一）坚持实质审查和形式审查相结合的原则

对于形式审查与实质审查而言，两者之间的优势与劣势存在一定的差异性，因此公证审查在实施过程中要以实际情况为基础选择合适的审查方式进行审查。但在具体实施过程中公证效率往往会受到公证文书质量的好坏、公证内容的准确性以及公证效率等方面的影响，因此在公证过程中形式审查与实质审查两者融合的审查方式更为有效可行，以上方式作为我国公证实务领域中延续至今的公证方式之一。因此，要对实质审查以及形式审查之间的优点以及缺点进行全面分析，当出现较为复杂的公证内容时，要秉承公正、公平的基本原则[6]。对于我国国情而言，审查模式要结合国情不能一味地借鉴其他先进国家的审查方式，如英国、美国以及法国的审查方式较为完善，但是以上国家的国情、理念以及法律制度与我国存较大的差异，不主张对经济活动和个人私权进行过多干预，因此在实施审查的过程中往往使用形式审查这种单一的方式进行，也就是只证明在签署文献的过程中当事人当着公证人的面所签署的问题属实，但是无法证明文件内容的真实性。对于我国公证而言，制止犯罪、防止违法、纠纷预防以及降低诉讼通常作为我国公证任务的主要内容，要想实现公证任务就必须要做到实质审查，只有如此才能够最大程度上确保公证的公信力。

（二）合理规范和细化公证审查界限

只有做到规范与细化的公证审查内容，就必须要对公证审查的方式、内容、审查形式以及实质审查进行合理的界定，如果不做当以上几点，就会使不确定因素以及随意性有所提升，最终使公证的公信力受到影响，同时还有可能导致实践过程中发生公证错误、公证违法等情况。公证处公证审查义务的实施和承担公证错误而出现的赔偿之间存在着一定的关系。由此可见，相关部门应提高公证审查的重视度，同时要规范公证制度，以此来保证公正的正确性。

五、结束语

对于我国公证承办单位来讲，其中应将公证核实体系作为公证过程中的重要内容，同时公证机构在办理业务的过程中应做到取长补短，不但总结工作内容，摒弃错误的工作经验，只有如此才能够使公证核实措施更加切实可行。此外，信息交流平台的建立也尤为重要，在公证机构公证过程中要与司法行政部门或者其他部门单位建立交流渠道，通过以上方式可以降低公证核实过程中出现的难点问题。在公证过程中公证核实起到了重要的作用，如能够使公证机构更加规范，还能够提升相关工作人员的职业行为，同时还有利于提升公证的公信力以，同时能够起到增强公证质量的作用，本文首先阐述了公证公信力的基本概念，然后分析了维护公证公信力的重要性，讲解了公证审查的基本形式，主要包括实质审查与形式审查、实质审查的优缺点等。最后提出完善公证审查，维护公证公信力的几点建议，其一要坚持实质审查和形式审查相结合的原则；其二要合理规范和细化公证审查界限，以此来保证公证过程的公正性。