国有资产管理的强化措施探析

胡征宇

（北京智芯半导体科技有限公司，北京 102299）

在市场经济持续发展下，事业单位基础服务随之不断优化，以提升社会贡献率，为了实现国有资产管理目标，事业单位需要不断优化原有管理理念，同时加强管理方法改革，以便于适应社会发展要求。对此，事业单位国有资产管理时，通常存在许多急需解决问题，对管理制度进行优化，可以实现信息技术科学使用，保证管理工作顺利进行，不仅可以实现事业单位持续发展，而且还能为社会进步提供保障。

一、强化国有资产管理重要作用

在事业单位发展中，按照国有资产管理现状可知，目前其管理仍然存在问题，对于部分单位来讲，未科学分配国有资产，针对损坏资产无法找到相应负责人，往往会发生账实不符情况，对此，单位创建完整国有资产管理制度，强化国有资产管理，可以保证资产安全性[1]。与此同时，加大国有资产管理力度，优化管理建设，科学分配资源，是促进事业单位良性运营关键，以实现单位长远发展，提高整体服务质量，预防发生国有资产的不必要浪费。

二、国有资产管理基本原则

（一）所有权和经营权分离

对于所有权和经营权分离，其主要是指：国有资产的管理工作中，加强所有权管理和国有资产管理分离，因不同部门和职能组织呈相互制约和相互监督特点，可以提升国有资产运行效益，所以，为了更好适应当前市场经济发展，面对当前竞争激烈局面，经营者需要全面分析存在问题，以保护国有产权权益，更好适应当前固有资产管理要求[2]。

（二）政企分开

所谓政企分开原则主要是指：企业职能与政府职能科学划分，政府严禁直接干涉企业生产经营，同时不参与人与财的管理。对于政府部门来讲，利用经济与法律等政策，对微观经济活动予以间接调控，可以更好满足宏观经济管理需求。对于政企分开需要从经济改革初期进行，也是改革主要目标。

（三）确定利益关系

为了提升国有资产的运动效益，应该利用国有资产的管理体制进行，加强生产者、所有者与经营者制约，明确各物质利益，全面提升其积极性，加强国有资产经营管理。企业职工同时也是社会建设创造者，以提升人们物质生活为主要目标，可以更好保护职工效益，落实各项制度规定[3]。

三、目前国有资产管理存在问题

（一）管理制度尚未完全

当前国家关于国有资产重视程度较低，相关部门已经拟制资产管理方法，例如：政府部门均有相应资产管理体系，各高校出台校内资产管理的暂行方法，然而，这些细则与方法均是按照自身管理、使用资产情况进行修订，未将国有资产作为主体，使其普遍缺少整体性与协调性特点[4]。对于制度条款均是按照国家出台资产管理方法进行，但资产管理各条款比较宏观，并不满足资产管理落实要求。在实际工作过程，如果出现问题没有依据可循，致使资产管理比较随意。

资产购置是根据预算资产配置方案制定，资产使用是按照年度工作方案与人员安排确定资产购置要求，虽然可以通过“预资结合”预防发生资产重复购置，但仍然无法满足资产购置规范化效益要求，例如：单位预算审核仅按照需求部门审核汇总其资产购置方案，并未全面评估其资产使用情况，无法准确掌握闲置资产情况[5]。除此之外，无论资产管理，还是实际管理工作，均会存在不同程度“重购置”与“轻管理”情况，对此，在资产维护与保养等工作中，往往会发生滥用或随意情况，需要予以高度重视。

（二）未执行监督管理

在购置资产时，为了确保资产购置和预算管理有效性，应该将加强资产数量和金额监管作为重点。对于机关事业单位来讲，关于通用资产购置均有相应配置数量、金额限制规定，以此避免发生随意购置与超额购置事件，然而，专用资产并未确定其限制要求，缺少相应评估手段，极易发生浪费风险[6]。由于资产处置与资产出口相关，因此，审批手续需要严格监管，对于处置金额需要经过不同管理部门确认，但结合当前实际情况发现，国有资产使用方面仍然比较随意，具体表现为：资产使用年限并未按照规定要求进行，普遍缺少权威标准，使其执行比较任意；如果通用资产未满足使用年限，极易发生不同损坏情况，其处置政策也会相对比较模糊。除此之外，对于专业资产与新型技术装置均未明确规定，使其处置具有较强随意性。

（三）信息化应用问题

在进行资产管理时需要做到账帐相符与账实相符，对此，资产管理信息化主要表现为以下几点：（1）资产账目信息化，需要做到和账务账目相符，对于资产购置的报销可以自动实现资产入账，准确掌握资产价值与型号等；当进行调拨与处置时相关部门应先提出申请，对于资产管理和财务审核均需要通过信息化系统协助管理[7]。（2）资产实物信息化，和资产账目对接，利用资产标签与感应辅助等方式进行，可以全面观察实物存储状况。

在机关事业部门中，多数已经实现资产管理的信息化建设，实现财务管理和资产管理相结合，但实际中信息化系统建设仍然参差不齐，部分还会出现人工参与账帐核对情况。与此同时，部分机关事业单位虽然实现了信息化建设，但对于软件开发、资产管理缺少有效沟通，未展开人员培训，致使资产管理信息性弱化，同时增加资产管理工作量。

四、国有资产管理强化措施

（一）加强监督机制建设与风险控制

对于事业单位领导者来讲，其主要承担较高管理工作职责，极易出现以公谋私情况，对于国有资产会非法占有，其发生原因：事业单位缺少完整监督机制，国家政策检察者需要强化国有资产管理监督，同时不定期监督与调查，针对滥用人员予以惩罚，保证国有资产安全性，以提升整体责任意识。在进行资产管理时，风险控制同样属于其工作重点，需要将其与国有资产管理相结合，尽可能预防发生风险，具体措施：（1）保证国有资产管理标准性，加强资产审批控制，以符合单位服务要求，全面分析财务情况和购置资产使用情况，保证每个资产科学使用。针对回收资产需要评估风险，严禁发生私自处理情况[8]。（2）对国有资产风险评估机制进行优化，分析管理工作存在问题，同时上交报告，以便于制定相应风险防控方案。定期盘点国有资产，严格做好现金保管工作，同时核对其银行存款，确定常见风险发生区域，保证国有资产的安全性。（3）加强监督工作，各部门间需要科学创建制约机制，由管理人员进行监督管理，保证事前预算和事中监督、事后分析顺利进行，以促进事业单位长远发展。

（二）优化国有资产管理体系

在制定国有资产管理体系时，对其进行不断完善，详细记录国有资产使用情况，可以保证管理人员的有章可循，例如：资产管理的配置机制，应该明确配置资产条件与审批制度等[9]。针对私占国有资产单位、工作人员，均应该严厉惩戒，严禁侵犯国家利益，单位部门间需要制定约束机制，在进行国有资产的审批时，均需要严格按照要求审查，使预算资产具有合理性特点，针对超出预算资产及时发现，总结其原因，防止出现超支情况，因此，在事业单位处理闲置资产时，保证国有资产科学处理极其重要。

（三）营造良好管理环境氛围

单位领导应该树立正确管理意识，由于国有资产种类偏多，同时资产比重偏大，与其他资产比较具有复杂性与特殊性特点，要求单位各部门加强资产分配控制，同时将资产信息告于财务部，保证管理工作有序进行。国有资产管理工作中，对于内控管理应用，可以显著提升国有资产认知水平，领导者更是应该以身作则，引导员工积极参与单位国有资产管理工作，仔细负责各细节内容。另外，营造良好资产管理氛围，借助企业文化思想，将管理理念和文化建设传递整个服务工作中，加强工作人员的行为规范，可以显著提升其积极性，保证国有资产管理完整性。另外，各部门需要做到职责分明，加强各部门相互制约，属于提升整体管理水平的关键[10]。

（四）创建资产管理的考核体系

现阶段，国有资产管理仍处在改革期，需要重视资产管理的考核体系建立，科学应用绩效考核体系，保证国有资产科学配置，同时提升国有资产使用效率。与此同时，考评结果和管理者绩效结合，对于绩效成绩较好管理人员需要予以鼓励，针对成绩较差管理人员应该严惩，以提升其整体依从性。另外，绩效结合与员工奖惩整合，可以实现国有资产管理目标，尽可能发挥国有资产作用，提升整体效益。

（五）利用信息技术改善管理水平

科学创建信息管理机制，将信息技术应用于国有资产管理工作中，可以显著提升其管理质量。目前，国有资产较为复杂，要求各部门相互协调，将资产信息顺利、安全传递至财务管理，加强资产管理质量控制。各部门传递资产信息时，伴随传递时间降低，工作效率显著提升，事业单位应该加强国有资产信息公示，由社会公众予以监督、检查，保证国有资产管理的公开透明，然而，在创建信息平台基础上，重视信息技术引发网络风险，加大安全管理力度，可以防止出现窃取信息情况。

就行政事业单位而言，加大资产管理者培训力度，强化管理设备与软件系统培训，针对管理存在问题及时解答，利用培训提升管理人员整体能力，可以保证整个管理工作顺利进行。

结束语

通过本文研究可知，在事业单位的管理工作中，国有资产管理占据重要地位，为了提高整体管理质量，应该根据需求制定完整管理制度，与内部控制相结合，全面分析资产管理存在问题，提升管理质量。另外，不断更新单位信息管理体系，保证国有资产管理顺利进行，加强国有资产科学使用，可以更好实现安全管理目标，同时提升事业单位综合能力，从而促进其持续发展。