双重预防机制与现行安全管理体系的融合

李芳芳 夏惠永 刘玖经

（郑州机械研究所有限公司，河南郑州 450002）

0.引言

为了更好地确保安全管理工作的实施，我国应急管理部门提出了双重预防机制这一概念，并在全国得到了广泛的关注与推广，同时将双重预防机制和现行安全管理体系进行融合，可以确保各企业今后安全管理工作的落实发展中，需要深入探讨双重预防机制在不同企业运行中可能遇到的各种问题，并对相关工作的开展与管理提供良好的建议措施，有利于更好地推动企业各类安全管理体系的建设和发展。

1.双重预防机制和现行安全管理体系的概述

1.1 双重预防机制

双重预防机制是指建立风险管控和隐患排查治理，在《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中，重点强调建设高效应急救援体系，通过加快安全生产的相关救援建设工作，才能完善企业安全生产责任预警机制[1]。在双重预防机制风险分级辨识、评估中，排查对企业可能造成的各种隐患，从源头上识别风险、管控风险，将隐患消灭在事故发生之前。

1.2 安全管理体系

安全管理体系分为安全生产标准化、职业健康安全管理以及化工过程安全管理这3个部分。在安全生产标准化的过程中，提出了将双重预防机制与现行安全管理体系的有效融合要求，然而双重预防机制本身来源于安全生产标准化，同时又高于安全生产标准化，是为了更好地突出风险安全管理的最终要求。但在职业健康安全管理体系要求中，通常对职业健康安全风险中存在的其他风险进行管理时，往往会设计到对危险源等风险的评价方式，制定出对应的消除危险源和健康安全风险，从而排查风险治理内容。针对化工过程安全管理中，从风险识别、风险评价、风险控制、风险监控等方面增加双重预防机制，提高安全管理体系。

2.双重预防机制与现行安全管理体系的关联

2.1 与职业健康安全管理之间的关系

职业健康安全管理体系是建立在现实职业健康安全为方针的管理体系基础上，其目的是为了更好地为职业健康安全提供必要的风险框架。因此职业健康安全管理体系的最终目的是为了防止预期结果中可能出现的各种伤害，同时为安全工作场所提供必要的职业健康环境[2]。对相关组织而言，通过采取有效的预防措施和保护措施，能够更好地消除存在的危险源与风险，所以职业健康安全管理体系主要是以危险源管控作为出发点进行的体系管理，这也是侧重于风险分级管控和隐患排查治理的安全风险。

2.2 与安全生产标准化之间的关系

安全生产标准化通过落实安全生产责任体系后，实现企业全员参与的过程，只有更好地建立并保持安全生产标准化体系，才能更好地全面管控生产经营活动中的各个环节，为实现安全健康管理系统化、岗位操作规范化实现持续改进。在安全生产标准化的建设中，致力于建设贯穿于企业安全管理的整个过程中，可以做到可持续、完整且系统的管理模式。

2.3 与安全生产责任之间的关系

双重预防机制和安全生产责任之间具有紧密相关的联系，这是因为安全生产责任制度在双重预防机制的建设过程中起到了建设和运行的基本要求，同时也是为了更好地落实生产责任的一种方法。只有将安全生产责任制涵盖到企业的相关部门和岗位中，才是规定各组织岗位对自己职业范围内安全相关事项负责的制度。双重预防机制通常会要求企业全员、全组织、全过程参与其中，从而能够有效理解将风险分级管控和隐患进行排查，所以这也是一种组织和岗位落实的安全生产责任方法，通常从不同的层面对其进行分层管控，有利于更好地体现出安全生产责任层级的体现。在隐患排查治理中，在风险管控措施及风险控制闭环管理环节，责任部门或者责任职责不清的情况，会造成原来安全生产责任相悖，最终也会造成管控措施落实不到位的情况发生。安全责任清单是企业在生产过程中各个部门、岗位工作的相关职责，通过对相关部门和岗位所需要的遵循的安全法律制度、文件、资料等信息进行详细记录，从而构建出安全责任清单的基本内容要求。并在双重预防机制中根据安全职责，制定出切实可行的风险管控清单过程，这也是最终的职责要求。

3.双重预防机制与现行安全管理体系的融合

3.1 研究两者之间的关联度

虽然双重预防机制和现有体系内容有着很多相似之处，但是双重预防机制包含现有体系内容，并且是对管理风险和隐患方面的细化与规范。通过对现有标准和体系设备的有效完善，从而辨别出相关的操作规程、应急措施，对各个阶段中的安全条件进行排查，做好设备、作业、变更的检查，有利于更好地完善隐患排查治理流程。

3.2 落实安全生产责任制

在企业的生产过程中，双重预防机制的建设尤为重要，为了更好地落实责任主体，需要在各级管理人员的带领下建立全员重视安全的局面。在隐患安全的体系思维中，将固有风险和动态风险进行区分，同时做好日常的风险隐患排查工作，可以保障双重预防机制的有效落实[3]。企业在安全生产中应该主动从多个方面开展各体系的融合，使相关可操作性与日常安全生产管理工作实现有机结合，有利于更好地促使企业实现个性化的双重预防机制要求。

3.3 推进体系融合进度

安全监管部门和行业主管部门、社会团队中，采取安全管理体系的有效融合，可以更好地拓展针对不同行业而进行的双重预防机制。使相同行业之间搭建出对应的技术交流平台，为了更好地推广先进的经验做法，需要不断持续改进，才能更好地帮助和指导企业以及有关行业领域开展安全风险管控与隐患的快速有效排查治理。

3.4 坚持双重预防机制的防线

双重预防机制防线对风险的分级管控和对隐患排查治理中做到互相协调与同步，可以很好地构建出预防屏障。在企业生产中，要求相关生产人员对生产活动以及细节进行检查记录，一旦发现安全隐患，则应该立即上报，并对存在的安全隐患及时进行处理，有利于确保生产环节的安全性。然而在对风险的分级管控中，企业必须及时结合实际的生产情况和企业的生产类型，全面分析生产安全隐患中的问题，并将安全风险进行分级化处理，从而实现对各级风险管控制定出合理的管理制度与惩奖措施，最终保障分级防控工作的有效开展。

3.5 多方面落实预防工作

在企业安全管理体系中融入双重预防机制，需要从以下3个方面进行落实，首先是严格管控措施落实中，企业内部需要构建出安全隐患治理的清单，并为企业内部构建出风险管控的清单，有利于更好地提供安全管控方向[4]。其次是主体责任落实的过程中，安全管理工作往往涉及企业内部每一个员工自身的利益，为了更好地保障相关安全管理工作的效果，就需要提高相关人员的安全意识，并做到对存在的安全隐患及时进排查。最后是将信息化落实，在现代化的生产环境下，信息化为各行业各业而带来了非常便利的条件，再加上信息化的传播速度越来越快，使得数据计算变得更加快速准确，最终为实现对企业安全的动态化和自动化管理提供了足够的安全管理质量效果。

4.结语

将双重预防机制和现行安全管理体系进行有效融合，其目的是为了更好地排除企业在生产过程中可能存在的相关安全隐患，为推动企业的安全管理建设和运行提供足够的支持和帮助，促使企业向着健康良好的方向发展。