对高质量发展背景下国土空间规划的几点认识

巫晓东

（汾阳市自然资源局，山西汾阳 032200）

土地利用规划以及社会发展规划等活动在城乡建设以及经济社会发展等方面发挥着极其重要的作用。但是，随着城镇开发建设步伐的推进以及市场经济的飞速发展，规划冲突以及规则冗余等相关问题愈发突出，不仅导致了资源利用效率的下降，也对社会经济以及生态环境的健康、持续发展带来了一定影响，国土空间规划正是在这一时代背景下应运而生。

1.国土空间规划的意义

国土空间是关系到城乡建设以及社会经济运行的必要条件以及推动力，而国土空间规划则是一项统一的、责权更加明确以及更加科学有效的规划体系，一方面提倡在最大限度保护生态环境的基础上，对城乡生活空间、各行业生产空间以及生态空间进行科学规划，另一方面则强调从整体层面对国土空间开发以及保护行为进行谋划与约束，从而促进绿色、节能、环保生活环境以及生产环境的建立，实现人与自然的和谐共处以及协同发展。

特别是随着我国进入新常态发展阶段，加强国土空间规划体系的建立与完善，贯彻以人民为中心以及高质量发展理念，不仅是推动社会主义市场经济转型与健康发展的重要力量，也是国家发展战略有序开展以及提升国家治理成效的重要保障之一，更是加快中华民族伟大复兴步伐的必然要求之一。

2.高质量发展背景下对国土空间规划的几点认识

2.1 战略认识

国土空间规划是一项从国家发展战略层面为入手点的规划体系，各个区域、各个层级以及各个阶段的空间规划工作，都应考量到国家的时代背景、经济环境以及发展方针，然后在此基础上对国土空间规划的时代特征及其内涵进行赋予，想要做到这一点，应从思想观念的转变入手，对生态文明建设以及乡村振兴等一系列中央精神进行深入研究和学习。除此之外，国土空间规划还需要从全局角度对城乡空间的融合进行研究和规划，并系统地把控好各个地区之间的国土空间协调工作，从而保证国土空间规划能够更好的为各区域之间的协调发展以及乡镇振兴等发展战略服务。

2.2 发展认识

国土空间规划为我国的高质量发展提供了必要的空间基础以及支撑力量。我们要认识到国土空间规划是一个不断发展、不断完善的过程，一方面需要不断收集、整理和分析历年来的国土空间相关数据信息，为国土空间规划的编制工作提供重要参考资料，另一方面还需要结合现有相关数据信息以及国家政策方针和发展战略，对未来一段时间内的国内形势以及发展趋势进行科学、全面、精确的研究和预测。

在国土空间规划实施过程中，还应紧密贴合高质量发展要求和相关标准，根据时代特点以及生态与经济之间的和谐发展需要，对国土空间规划和实施方案进行科学、灵活的调整，确保能够为国土空间开发和保护工作制定正向秩序，并对相关产业以及经济活动的正常、有序发展提供指导和支撑，从而保证高质量发展战略能够得以贯彻和落实。

2.3 协同认识

目前，我国很多地区的各级相关管理部门在国土空间方面的事权存在重叠、冗余等现象，不仅容易造成相关资源利用效率的下降以及工作成本的提升，还容易引发国土空间开发与保护工作协调性较差等问题，从而对国土空间开发与保护工作成效造成较大影响。而新时期的国土空间规划应当注重多元协同工作模式的开展，从国土空间相关事权角度而言，并不是对相关事权进行拆解、划分与调整，而是对各级管理部门的目标、步调进行统一，实现各级相关管理部门国土空间开发和保护工作的政令合一以及高效协同开展，这不仅需要各级相关管理部门及其管理系统的纵向协同，还包括各级相关管理部门与其他同级单位的横向协同，最终打破原有的层级、区域以及部门间的壁垒，构建更加多元、立体的协同机制，并促进国土空间的高质量发展。

2.4 融合认识

无论是城市与乡村之间还是各个地区之间，国土空间都是统一、联系紧密的整体，使得城市现代化建设与乡镇振兴战略也应进行融合优化以及统筹开发，这是推动区域协调发展的有效途径之一，想要满足这一任务要求需要做好以下几个方面：其一，加大以城乡建设或土地改革等名义乱批乱用建设用地等不当行为的监督和惩处力度，保持乡村建设发展的良好秩序；其二，深入研究及正确理解城乡融合发展的内涵，切实认识到城市以及乡村各自的优点，并在此基础上根据城市与乡村自身的特点，以整体视角分别规划城市与乡村的空间开发和保护方案，避免出现为了发展城市而损害乡村的利益等现象，而是应当协调好城市与乡村之间的融合关系、互动关系，从而提高城市空间和乡村空间布局形态的优化效果，推动城乡建设高质量发展。

2.5 底线认识

国土空间高品质规划以及高质量开发，除了需要贯彻国家利益优先、生态安全优先、经济安全优先等原则以外，还应科学设置并不断提升国土空间规划工作底线及其下线，应综合考量并切实落实生态保护、永久基本田保护以及城乡开发边界等国家和地方发展战略以及约束指标，加强国土空间管控机制的建立与健全，并充分发挥国土空间规划在生态环境治理、土地资源和水资源高效利用等方面的作用，从而推动城乡产业结构的调整以及区域经济的进一步发展。

2.6 文化认识

我国有着悠久、璀璨的历史，每个区域、每个城市甚至每寸国土都蕴藏着丰富的人文精神以及文化符号，同时，文化自信作为我国进入新发展阶段后的重要时代课题之一，具有更为基本、更为广泛、更为深厚以及更为持久等特点，而将文化认识合理融入到国土空间规划体系当中，不仅有助于我国民族精神以及优秀传统文化的传承，也是推动高质量发展的重要支撑力量，这要求在国土空间规划的制定和落实过程中，一方面应加强古人智慧精华与现代技术手段的有效结合以及综合应用，另一方面还需要做到尊重史实以及弘扬优秀传统文化，并加强对各个地区文遗的保护力度，从而真正实现城乡发展规划与传统优秀文化传承之间的融合。

2.7 使命认识

国土空间规划工作不仅具有提高国土空间开发质量以及保护成效等重要作用，更是承载社会主义现代化建设任务的基本条件之一，科学、系统、完善的国土空间规划能够产生极大的效益以及经济发展推动力，而规划失误以及反复规划同样会造成极大的资源浪费，这就要求相关部门以及参与者具备更加全面的使命认识，其一，应当在相关方案的规划以及制定过程中贯彻和落实责任观念；其二，在相关规划方案的实施及其监督工作中应保持敬畏观念；其三，在国土空间开发以及保护工作中应当坚持守法观念。

3.总结

国土空间开发工作与保护工作之间既存在矛盾与冲突，也存在和谐、统一之处，而国土空间规划体系的健全以及国土空间开发保护制度的完善。一方面需要对以自然换资源等陈旧思想观念进行转变，贯彻生态文明建设以及生态环境保护等国家发展方针，加强绿色、节能生产方式和生活模式的构建；另一方面还需要秉持可持续发展观，强调国土空间保护标准的提升、开发效能的提升以及治理水平的提升，在把握好底线、底数和底蕴的基础上，加强对规划目标以及相关任务的明确，从而以高质量发展视角探讨和开展国土空间规划。