基于内控思想的涉电公共安全风险控制对策

姜玲 刘荣浪

（广东电网有限责任公司湛江供电局，广东湛江 524000）

0.引言

健康和安全是企业经营中考虑的首要环节，保障涉电公共安全是电网企业履行社会责任的重要内容，而“人民电业为人民”又是电网企业的宗旨[1]，保障社会人员用电安全、防止发生触电是电网企业义不容辞的责任，也是维护电网企业良好形象的根本保证[2]。现代内控思想来源于西方系统论，内控建设的出发点是保持企业稳定和发展，持续给相关群体带来利益，形成合作共赢的局面。将内控思想运用到涉电公共安全风险防范中，是电网企业既保证经营效益又履行社会责任的控制方法。

1.内部环境

内部环境是实施内部控制的基础。为保证长期的涉电公共安全，应制定相应的制度文件，制度中应明确目标、措施、职责、罚则等内容，要遵循“写你要做的，做你所写的，记录你所做的，评价你写的和记录的是否一致”的原则，为后续的控制打好基础。明确涉电公共安全的责任和分工方面，要做好权责分配，对设备设施设计施工管理、设备隐患排查治理与运行维护、政企联动和用电安全宣传、应急处置与舆情监督、法律支持和安全监督管理等六大方面工作内容明确责任部门或单位。

2.风险评估

风险评估是企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。控制目标是电网企业在涉电公共安全方面的目标是提高电网尤其是配电网及公共电力设施的安全运行水平，保障公共安全，减少涉电公共安全事件，杜绝负有责任的涉电公共安全事件和社会影响不良安全事件，维护企业的良好形象。涉电公共安全风险包括社会人员人身触电伤害风险、舆情信访风险和法律风险等3个方面[3]。

社会人员触电伤害风险包括6个方面：

（1）电力设施（含公共设施）安全隐患未得到有效治理，导致社会人员触碰电力设施触电；

（2）防范社会人员在电力线路保护区内垂钓、晾晒衣被、掏鸟窝、玩耍和放风筝等，导致发生自身或他人触电；

（3）外单位或群众在电力线路保护区内违章施工（吊车吊装、民房施工等）、违章种植、违章堆放、违章砍伐等，导致社会人员触电；

（4）社会人员违规擅自进入变电站、配电室，或攀爬铁塔、攀爬电杆、碰触电力设备等，导致自身触电；

（5）电力设施发生故障时，未能及时有效隔离或切除故障点，导致社会人员触电；

（6）公共场所（户内、户外和水下）用电设施不符合标准要求，导致社会人员涉水触电。舆情信访风险主要是因企业在发生触电事件之后不能妥善处理，或者是和对方无法协商一致，导致受触电伤害家属在网络发表有损企业形象的言论或者到企业办公场所闹访。法律风险包括经济损失风险和犯罪风险，经济损失风险方面，新《安全生产法》加大对安全方面的违法行为的惩处力度，《民法典》更加强调人民的人身安全，所以在社会人员触电伤亡纠纷案件中，供电企业往往要承担较大的经济责任，犯罪风险方面，《刑法》规定“企业生产经营过程中发生安全生产事故，相关责任人涉嫌犯重大劳动安全事故罪或重大责任事故罪。”，做不好安全管理有可能会被判刑。

3.控制活动

控制活动是企业根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。制定控制措施：

（1）严格按相关法律法规、规范标准及相关设计规程规定，落实线行交叉跨越安全距离要求，审定新建和改造项目设计方案，合理设计线路路径、安装位置，确保满足安全距离，严控新增隐患。

（2）加强计量表箱及进出线套管的安装、验收工作，确保装置安全距离与接地符合标准，金属电度表箱外壳接地良好。计量表箱应加封加锁，并有明显带电危险警醒标示，防范社会人员私自打开表箱。

（3）严格把好施工质量管控和工程验收关卡，杜绝随意变更施工内容、施工材料，确保工程质量满足设计标准及安全运行要求。

（4）强化用户新设备接入管理，严把用户新设备接入前验收关卡。压实“谁验收，谁负责”的责任，确保用户设备绝缘、施工工艺和自动切除装置等应满足公共场所（户内、户外和水下）用电设施建设及运行安全规程等3个标准要求，杜绝不合格用户设备接网。

（5）加强用户受电工程现场交接试验管理。开展试验单位备案管理。对用户受电工程承包商开展“黑名单”管理。对存在弄虚作假情况的相关责任单位及人员列入黑名单。

（6）全面完成涉电公共安全隐患排查，确保排查到位率100%，不留死角。开展重要客户、重点关注客户及敏感客户，人员密集场所及用电秩序较差地区的用电安全检查，向客户出具《用户用电安全隐患整改通知书》书面告知，指导客户进行隐患整改，隐患告知率应达到100%。

（7）建立人员密集场所、城中村（含棚户区）“二合一”“三合一”和“三小”场所台账、公共区域用电设施隐患清单，及时派发隐患整改通知书督促整改，未整改隐患及时向政府部门报备。严格对照隐患标准准确定级，针对性制定整改临时措施、永久措施及工作计划，明确责任人，限期完成整改。

（8）配合政府开展公共区域用电设施隐患排查。根据隐患排查问题情况，制定整改工作计划，形成问题整改清单。制定整改措施，认真落实隐患问题整改闭环。

（9）加强设备运行维护，根据隐患排查结果，对存在涉电公共安全隐患的设备应提高运维管控标准。

4.信息与沟通

信息与沟通是企业及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通。一是多部门联动，健全定期联席会商、协同办公或共同执法等政企联动机制。利用政企联动机制，及时将涉电公共安全外部隐患告知政府，如用户设备隐患等，并促请政府部门协助处理，提高联动效率。加强政企联动，促请政府部门协助处理如电力线路保护区内违章施工、违章种植、违章堆放（堆填）、违章砍伐等涉电公共安全外部隐患黑点难点问题。二是按照公司防范涉电公共安全事件宣传机制，统筹制定涉电公共安全宣传计划，按照突发性群体事件应急预案，组织开展防恐防冲击突发性群体事件应急处置演练，做好涉电公共安全事件舆情应对预想，提前设置应对口径、原则和内容，以及对外发布信息流程。

5.内部监督

内部监督是企业对控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进。监督方面，各专业部门对涉电供电安全隐患实行跟踪销号管理，安监部门隐患进行挂牌督办，对涉电供电安全隐患实行销号管理，未能及时整改隐患向政府部门报备，进行闭环销号。考核方面，编制涉电公共安全事件考核标准，并纳入各单位年度业绩考核方案。严格按照奖惩工作细则、业绩考核方案，组织对涉电公共安全事件相关单位、个人进行考核、问责。

6.结语

以内控思想为基础，对涉电公共安全风险实施控制措施，通过加强设备设施设计施工、运行维护和隐患排查及治理、政企联动和用电安全宣传、应急处置和舆情监督、法律支持及安全监督等方面的工作，并严格执行相应的措施，通过监督、考核和反馈，可以实现风险在可控范围内。