关于建立“揭榜挂帅”制度的几点思考

赵功强 李营 白青

（宁夏回族自治区生产力促进中心，宁夏银川 750000）

1.“揭榜挂帅”概念的提出

2016年4月，网络安全和信息化工作座谈会上提出：“可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。”今年政府工作报告也提出，实行重点攻关项目“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。直白的话语，指向精准、内涵深刻，释放的信号也很明确，要建立一种制度，要打破繁文缛节和条条框框，想尽一切办法把创新能力搞上去，为新形势下加快解决关键核心技术“卡脖子”问题提供了指引。

揭榜挂帅，就是引导科技创新聚焦“四个面向”，以成果转化成效为衡量的标准，通过市场竞争机制激发创新活力，调动各方的资源，培育一流创新型企业、学术和科研院所；就是敢于瞄准基础研究，瞄准颠覆性技术和底层技术，建立健全人才评价机制，聚英才而用之，在全世界引进具有重大原始创新能力的战略科学家，对从事基础和应用基础研究的重大平台和重点机构以及重点人才给予长期稳定的支持；就是建立一套选贤任能、让能者脱颖而出的科研项目组织管理体制机制，破除论资排辈的“老框框”，让经过检验的团队、领军人才有机会“揭榜”，有机会挂“帅”，产生鲶鱼效应，提升整体创新活力[1]。

2.“揭榜挂帅”制度落实情况

近年来，“揭榜挂帅”已从理念层面进入实操的阶段，从科技部组织中国创新挑战赛到工信部发布的《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》，再到广东、山东、浙江、宁夏、兰州、沈阳等地的一些部门和地方，已经尝试通过“揭榜挂帅”方式解决产业领域和地方产业发展的难题。实践证明，通过张榜企业技术创新需求，面向社会公开征集解决方案，以“揭榜比拼”的方式，集聚全社会创新资源，促成技术需求与解决方案的精准对接，促进产学研深度融合，是服务创新驱动战略实施、培育和发展科技型企业及高新技术产业的有效方式。

在具体工作中我们通过“需求征集→梳理凝练→智能分析→发布需求→精准对接”5个实施环节，也就是采取揭榜挂帅的方式，聚合全国优势创新资源，汇集精锐力量，全力突破技术难题。3年来借助中国创新挑战赛平台，通过“揭榜”“比拼”方式，以“西部所需”对接“东部所能”。

3.存在问题及下一步工作建议

3.1 存在问题

3.1.1 揭榜挂帅成效不显著

从我区实际来看，作为科技创新供给端主力军的高校院所，与作为技术需求端主体的企业之间，科技成果供求间尚存在较明显的脱节和错位，科技和经济“两张皮”问题还很突出。一方面企业技术创新需求旺盛，另一方面大量高校院所精锐科研力量却难以发挥巨大创新潜能的现象十分普遍。

3.1.2 兑现榜单政策力度不够

现行政策对企业以转让、许可、作价入股的方式购买科技成果阶段后续中试熟化阶段进行了支持，对张榜且有人揭榜的项目没有相应支持，要获得支持还必须走申报项目的老路，造成企业张榜积极性不高，敢于挂帅者意愿也不强烈。

3.1.3 需求榜单质量有待进一步提高

一些企业对需求改革工作认识不到位，有观望应付的心态，公布的榜单不真实；还有一些企业虽然上报了需求，但在揭榜人出现的时候，出于资金、投入风险、收益等各方面的考虑往往打退堂鼓。同时，部分市县（区）、园区主体责任落实不到位，对本区域产业发展现状、前景、技术难点不掌握缺乏对关键核心技术需求的高度凝练，致使榜单质量不高。

3.1.4 成果转化效率相对低，揭榜挂帅生态尚未形成

十九届五中全会通过的《建议》特别提出要大幅提高科技成果转化效率，说明我国科技成果转化效率不高问题突出。其一是专业化技术转移机构缺乏，党中央关于要素市场化配置决定当中提到了五大要素市场，就是劳动力、土地、资本市场、技术市场和数据市场。国际上比较有名的比如德国弗劳恩霍夫研究所，所有的工作人员就是科学技术的经纪人，研究所把善于做转化的人和有技术专利的人进行结合，转化成功，收益上发明人有70%，转化人分享30%，形成这么个格局。第二个环节是法律体系不健全，美国的拜杜法案在几十年前产生，当时这个法律规定，任何美国的科学技术发明，1/3归知识产权投资的。发明人占1/3，把发明转化为生产力的人，他也占1/3，这样三个的1/3。由于有了这个概念，硅谷可以说有了上百栋各种各样的别墅小楼，一个个里边都是搞转化的。

3.2 下一步工作建议

3.2.1 建立一整套切实管用的揭榜挂帅制度

要从构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局出发，坚持需求和问题导向，整合优化科技资源配置，从顶层设计、政策供给、能力建设、协同融合、要素支撑等方面对制约“揭榜挂帅”制度的问题展开全面梳理，研究突破路径框架和对策体系，营造良好科研生态，依靠改革激发创新活力，为揭榜挂帅制度建设提供强大组织保障。

3.2.2 大幅提高科技成果转化效率

从科技成果转移转化的需求端、供给端、中间端、金融端“四端发力”，即聚焦九大重点特色产业发展所需，确保科技供给绵延不断。包括吸纳国内外知名高校、科研院所技术转移机构在宁设立分支机构，建设可转化科技成果项目库，建立健全科技成果转化评估手段、科技成果转移转化人员激励机制、科技成果转化服务体系[2]。深挖需求端，专家把脉问诊出谋划策。包括选派拥有创新成果的科研能力强的科技人员担任“科技专员”，到企业深度挖掘、梳理凝练企业及产业需求，提高需求榜单质量，吸引国内外帅才揭榜。发力中间端，弥补科技供需之间的鸿沟。包括建设宁夏技术转移研究院、科技成果转移转化大数据平台、科技企业库、科技成果价值评估与供需匹配系统等互联网产品生态+支撑工具。推动以“企业画像—诊断评测—解决方案—服务对接”为主要链条的以企业需求为导向的科技科技成果转化服务模式。依托金融端，科技与金融深度融合，养活“初创期”项目，养大“成长期”项目，养壮“成熟期”项目，解决科技成果转化过程中资金瓶颈问题，大幅提高科技成果转化成效。

3.2.3 强化资金和人才支撑

一是要对促成技术交易的各参与方给予普惠性补助，将需求挖掘和凝练纳入对科技中介服务机构的奖补范围；对“揭榜挂帅”成功的，纳入自治区重大专项给予支持；二是探索购买服务方式，支持科技中介服务或者委托技术经理人对企业开展技术辅导，帮助企业凝练出“卡脖子”技术需求并张榜公布；三是积极承接科技成果直通车活动，围绕重点行业和关键领域开展科技成果常态化路演，引进一大批先进适用的科技成果来宁落地转化为生产力。

3.2.4 加快推进新平台建设

针对性的政策扶持、稳定持续的联合攻关需求、能够调动多方积极性的科研项目和基础条件支撑是建设新平台并不断壮大的关键[3]。要完善科研联合攻关的领导组织体系、多元化的支持投入机制、风险和利益共担机制、目标导向的评价考核机制、开放流动的用人机制、高效的成果转化机制等，探索形成由基础研究到产品开发的攻关机制，简化创新的链条、消减中间的环节、缩短创新的周期。探索运用新机制，对揭榜挂帅和创新联合体等新模式新机制，要重视配套针对性抢的政策扶持和基础条件支撑，根据不同类型的产业需求采取分类激励机制。开发基于新一代移动通信、人工智能、工业互联网、区块链等技术的科技服务平台，加速破解制约协同攻关以及融通发展的新旧问题。

4.结语

若赢了“头彩”，更要始终出彩头。“榜单”质量如何，服务能否高效，资金支持怎么兑现，是“揭榜挂帅”最终取得实效并持续开展的根本保障。