发挥统一战线在推进国家治理体系和治理能力现代化中的独特优势——学习习近平总书记“七一”重要讲话精神

杨根乔

（安徽省社会科学院 马克思主义研究所，安徽 合肥 230051）

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出：“爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”［1］“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥统一战线优势、广泛凝聚共识。各民主党派、工商联和无党派人士在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中大有可为。”［2］这是以习近平同志为核心的党中央对新时代统一战线提出的新期待和新要求，是新时代充分发挥统一战线优势作用、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循。认真学习这一重要论述的深刻含义，深刻认识统一战线与国家治理的内在关系，在新的历史时期继续发挥统一战线在国家治理现代化中的独特优势和作用，将具有重要的战略意义。

一、统一战线是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现

习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上明确指出，“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。”［3］国家治理体系是执政党有效治理国家事务的一整套紧密相连、相互协调的国家制度和组织体系，包括经济社会各领域的体制机制、法律法规和具体制度；国家治理能力是执政党运用国家制度管理经济社会等事务的能力，即如何让治理体系在促进经济健康发展、社会和谐稳定、外交国防事业蓬勃发展，以及治党治国治军取得显著成效方面发挥作用。国家治理体系和治理能力二者相辅相成，是一个统一的有机整体。一方面，完善的国家治理体系能为治理能力提升提供可靠保证；另一方面，治理能力的提升又能够促进治理体系的进一步完善。统一战线是党的总路线、总政策的重要组成部分，历来服务于国家治理，也是国家治理体系的重要组成部分。其作为重要组成部分的独特价值，就在于统一战线能够利用自身优势，协调和促进政党、民族、宗教、阶层关系以及海内外同胞关系和谐一致，凝聚起海内外中华儿女的智慧和力量，在完善与提升国家治理体系和治理能力的实践中，实现自身工作体系和能力的现代化。

（一）统一战线与国家治理现代化高度耦合

统一战线始终内化于中国特色社会主义制度运行之中，与国家治理体系和治理能力现代化在多方面存在高度耦合与互动融合关系。从价值理念看，统一战线理念与国家治理理念相互贯通、内在相联。国家治理现代化强调多元治理主体，采用参与式与互动式方式为实现路径。为此，它需要紧密团结不同阶层与群体，参与国家事务、经济社会文化事业的管理，以实现“善治”目标，蕴含着民主、法治、公平、高效等诉求，以及沟通、参与、合作、协同、整合等理念，开放和包容是其基本的价值追求。具有广泛性、包容性、多样性、社会性重要特征的统一战线，蕴含着广泛参与、平等协商、和而不同、求同存异等价值理念，能最大限度地凝聚起各方面的智慧和力量，充分发挥大家的积极性和创造性，“以减少阻力、增加助力、形成合力”［4］，与国家治理现代化具有同理性。从目标导向看，二者在实现人民民主的目标导向上是一致的。中国人民政治协商会议，作为人民民主统一战线组织形式，就是为最终落实人民民主而形成的统一战线政治成果。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，作为统一战线制度载体，能够确保人民民主在政治生活中良性运转。国家治理体系和治理能力现代化，则强调在党的领导下从各层次各领域不断扩大公民的政治参与，推进多元合作共治，让全体人民更多更公平地共享发展成果，增进人民福祉，切实保障人民民主落实到位。从运行机制看，中国特色社会主义政治制度是国家治理体系和治理能力的制度支撑。统一战线作为中国特色社会主义政治不可分割的重要组成部分，具有政治制度的特征，中国特色社会主义政治制度运作离不开统一战线的工作实践［5］。制度建设为统一战线的运行提供根本保障，以确保统一战线制度化、规范化和程序化水平得到不断提升。这些都表明，二者的运行都是建立在制度基础上的，且在制度的构建上是同向的。从工作方式看，二者不仅在工作主体、工作过程与工作绩效上具有高度契合性，而且国家治理采用沟通、协商、引导、参与的方式而非强制性的方式解决治理过程中的难题，恰恰与统一战线突出平等、理性、合作的工作特点，采用协商性、平和性、有序性工作方式十分吻合。同时，统一战线遵循和采取民主协商这一处理统一战线内部关系的原则与方法，充分挖掘民主能量，使国家治理体系和治理能力现代化建设获得更多的政治资源。这些内在一致性，使二者之间相互需要、相互作用，呈现出双向塑造的内在逻辑：一方面统一战线具有巨大优势和强大功能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供制度保障；另一方面国家治理体系和治理能力现代化成果为统一战线发挥优势提供实践平台，从而促进国家治理体系和治理能力现代化目标的顺利实现。

（二）统一战线是中国共产党探索国家治理现代化的重要法宝

习近平总书记在“七一”重要讲话中指出：“在百年奋斗历程中，中国共产党始终把统一战线摆在重要位置，不断巩固和发展最广泛的统一战线，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。”［1］在探索国家治理现代化工作中也不例外。统一战线作为中国共产党开展革命、协商建国和治国理政的战略方针和制度安排，深深扎根于马克思主义统一战线理论、中国革命建设改革实践和中华优秀传统文化的土壤之中。综观我们党的历史，在新民主主义革命时期，我们党将马克思主义统一战线理论运用到中国革命具体实际之中，形成了具有中国特色的统一战线理论及其实践形式，从而凝聚起全体中华民族的强大力量，取得了新民主主义革命的伟大胜利。正是在对新民主主义革命时期正反两方面经验教训进行深刻总结的基础上，我们党提出了统一战线是重要法宝这一科学论断，采用人民政治协商会议的这种方式，走出了民主建政、协商建国这样一条正确道路。从新中国成立以来的实际情况看，统一战线重要作用的发挥往往与国家治理良好成效的取得构成正向比例关系。比如，新中国成立的初期和改革开放新时期，是统一战线得到巩固和发展的两个黄金时期，同时也是国家治理取得明显成效的良好时期。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强顶层设计，作出一系列重大决策部署，颁布党内第一部统一战线法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，之后又根据新的形势、任务和要求对其予以修订，出台一批重要的规范性文件，构建大统战工作格局。在“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的共同目标下，党领导的统一战线实现了全体中华儿女最广泛的团结，凝聚起了社会各方面的智慧和力量，形成强大合力，取得了举世瞩目的巨大成就。历史和实践一再证明，统一战线在中华民族优秀历史文化中生根，在近代以来中国人民革命的伟大斗争中形成，在不断开拓中国特色社会主义光辉实践中发展，在持续推进中国特色社会主义宏大事业中发挥着重要的作用。推进国家治理体系和治理能力现代化，是为了完善和发展中国特色社会主义制度这一重要目标。因此，作为夺取中国特色社会主义事业新胜利重要法宝的统一战线，也必将在推进国家治理现代化中发挥重要法宝作用［6］。

（三）统一战线是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的战略选择

当前，中国特色社会主义进入新时代，统一战线所处的历史方位、担当的职责任务也随之发生了新的变化，统一战线日益融入党治国理政的伟大实践之中，在中国特色社会主义国家制度的运行当中也日益显示其不可替代的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将协商民主广泛多层制度化发展，作为中国政治体制改革的重要内容和民主政治建设的重要突破口，将统一战线与协商民主全面接轨并使其逐步成为中国特色协商民主建设与运行的重要支撑。党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出了坚持和完善十三个方面国家制度，这十三个方面制度中多数与统一战线有着内在关联并有机结合。统一战线与党的领导制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、社会主义协商民主制度、社会主义基本经济制度、党和国家的监督制度等紧密联系、有机结合在一起，在这些制度的形成确立、巩固发展和效能发挥中具有不可替代的重要作用。这些制度的建立、完善和发展，为新时代统一战线搭建了广阔的实践平台，可以持续发挥统一战线的重要作用。当前，我国正处在一个大有可为的历史机遇期，国内社会政治大局稳定。但新冠肺炎疫情推动当今世界百年未有之大变局加速变化，机遇前所未有，风险考验也是前所未有。中国共产党更需要深入挖掘蕴藏于统一战线之中的显著制度优势，求同存异，正确处理一致性和多样性之间辩证关系，“加强思想政治引领，广泛凝聚共识，广聚天下英才，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆”［1］，让统一战线凝心聚力的重要作用得到充分发挥，从而汇聚起海内外全体中华儿女的强大力量，为实现中华民族伟大复兴而共同奋斗。

二、统一战线具有推进国家治理体系和治理能力现代化的独特优势

推进国家治理体系和治理能力现代化，需要全体人民共同奋斗。统一战线作为党治国理政的一项战略方针，运用民主协商处理问题的体制机制，发挥调查研究、反映情况、协调关系、加强联系等主要职能，广泛凝聚人心、汇聚力量，能够在国家治理中发挥其独特的优势。

（一）党的领导、和衷共济的政治优势

坚持党的集中统一领导，是形成和衷共济的生动局面，确保实现国家治理体系和治理能力现代化以及国家长治久安、社会和谐发展的根本政治保障。党的十九届四中全会全面总结了我国国家制度和国家治理体系十三个方面的显著优势，将“坚持党的集中统一领导”放在首位。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求坚决维护党中央权威，这样才能令行禁止，提高执行力，进而形成强大的凝聚力。坚持中国共产党领导，是我国统一战线和多党合作的政治基础。必须始终坚持党的集中统一领导，把统一战线各方面成员团结凝聚在党的周围，着力增强统一战线工作合力［7］。中国共产党通过采用民主协商，发挥统一战线各方面成员的作用，切实提升国家治理能力；各民主党派则在参政议政、民主监督和政党协商的工作实践中，提高政治站位，增强政治自觉，不断提升中国共产党执政能力和领导水平。

（二）联系广泛、人才荟萃的组织优势

推进国家治理体系和治理能力现代化是一项宏大的系统工程，社会各界力量都要共同参与和鼎力相助，充分发挥统一战线联系广泛、人才荟萃的组织优势，从而团结更多的社会力量、形成更广的思想共识。从统一战线的工作范围看，当前，各民主党派、无党派人民团体汇聚着大量高精类人才，具有智力密集、人力资源丰富的优势和特点，充分发挥这些优秀人才的潜能和专长，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。从统一战线的活动领域看，已经从政治领域扩大到了经济、文化、社会等领域，接触范围囊括了国内各阶层和港澳台同胞、海外华侨，社会关系多、延伸范围广、联系群众密切，尤其是担任各级人大代表、政协委员的统一战线成员，在关系广大群众切身利益的重大问题及其决策上发挥着重要作用，在群众中有着较强的影响力。从统一战线的工作特点看，其所具有的求同存异、体谅包容特点，使统一战线能够直接听到来自社会各方面的意见和建议，寻求各利益群体和社会力量之间更大的一致性、更多的共同点，形成推进国家治理体系和治理能力现代化的最大合力。

（三）多元共治、积极作为的制度优势

随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，社会治理参与主体也逐步由一元主体向多元共治转变。如何将广大社会成员吸纳进国家治理过程并参与治理活动，在多元主体平等参与、民主协商中提升国家治理效能，这是实现国家治理各项目标的重要保障。而拥有独特的资源配置、内部结构和运行机制的统一战线和中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，能够提供促进社会各方面成员广泛参与国家治理的制度化渠道。统一战线中各民主党派和无党派人士如何参与国家治理，一是制度化参与。可以通过参加我国政治体制中的政党协商、人大协商、政府协商、政协协商等，定期参加每年的全国和地方人民代表大会和政治协商会议，通过我国政治体制中的协商制度，周期性地表达自己的治理意愿，从而在政治系统中让社会各方面成员的政治意愿和利益诉求得到直接表达输送。二是立体性参与。参政议政、民主监督，可以采用政党协商、人大协商、政府协商、政治协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等方式；参与从中央到地方不同层次的国家治理，可以通过与政府部门对口联系、参与政策咨询等渠道，治理意愿在多方面参与中能够充分表达。三是深度性参与。民主党派成员可以积极参与国家治理有关的专题调研，提出赋有建设性的对策思考与意见建议。

（四）政治参与、广泛协商的民主优势

我国是人民民主专政的社会主义国家，这一国家性质决定了国家一切权力属于人民，国家治理的根本目标就是为了实现人民当家作主。作为社会主义民主建设的重要载体，统一战线及其在国家层面实践所形成的多党合作和政治协商制度，都是人民民主的重要形式，其作用的发挥必将对扩大公民有序参与、促进决策科学化民主化产生直接效应［8］，从而在国家治理体系中使人民民主更加广泛。如作为统一战线组织形式的人民政协，通过建言咨政和凝聚共识双向发力，一方面可以为党政决策提供有效支撑；另一方面通过积极宣传党和政府的主张，把党委和政府的正确意图变为群众的自觉行动。这既能使民主渠道得以畅通，满足了人民群众政治参与的强烈愿望和民主要求；又能面向社会和公众有效解读和阐释党的路线方针政策，引导社会各界共同贯彻、一致落实。统一战线在国家治理体系中能使社会主义协商民主渠道更加宽阔。政党协商和政治协商，是统一战线能够形成共识的合作机制与有效方式。作为多党合作基本方式的政党协商，是执政党同参政党之间不借助任何平台而直接进行的党际协商，这种协商是党际民主的重要体现。作为统一战线重要职能的政治协商，是中国特色协商民主的实践形式和主要载体。这一能够团结凝聚统一战线成员的协商民主体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的强大力量。

三、在推进国家治理体系和治理能力现代化中展现统一战线新作为

在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是我们党的一项重大战略任务，需要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央关于新时代统战工作的重大决策部署，紧扣凝聚人心这个根本，突出思想政治引领这条主线，积极构建大统战工作格局，进一步改进和完善统一战线工作，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

（一）树立多维治理理念

国家治理理念是治理主体在国家治理过程中对治理现实的一种思想认识和价值判断，它支配着治理行为。服务国家治理体系和治理能力现代化，统一战线必须树立多维治理理念，使其内化于心、外化于行。一是树立共治理念。在方向上，统一战线成员必须坚持中国共产党的领导、坚定不移走中国特色社会主义道路，准确把握全面深化改革的总目标，始终沿着正确方向推进国家治理体系和治理能力现代化。在价值导向上，通过大力弘扬社会主义核心价值观，在统战成员中培育广泛的价值认同，找到最大公约数，筑牢共同的思想基础，增进各方政治共识。在治理主体上，针对目前统一战线工作范围和对象拓展到十二类群体的实际情况，着力培育行业协会、企业工会和民间慈善组织，建立健全多元化治理主体参与机制，将社会能承担的事尽量交给社会，汇聚社会治理的强大合力。二是树立法治理念。当前，统一战线工作要以法治精神为引领，完善统战领域相关政策法规，提升统战成员法治思维意识，增强统战工作人员依法办事能力，争做践行依法治国的表率。三是树立善治理念。通过全面深化改革实现“善治”，是治理现代化的内涵。政府与公民对公共生活的合作管理，是善治的本质特征［9］。协调社会各方关系和各阶层利益是统一战线所具有的独特优势，它以其平等、协调、沟通、合作的理念正确处理和协调政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系，并将其作为核心工作，从而达到利益表达、利益协调与利益实现的目标。推进国家治理体系和治理能力现代化，需要积极引导统一战线成员牢固树立以人民为中心的善治理念，通过多党合作、发挥社会主义协商民主作用，实现政党、政府、民间组织、企事业单位和公众等社会治理主体相互之间的协商合作，不断提升社会治理水平。

（二）培育统一战线多元治理主体

通过加强主体间的交流、协调和合作，充分发挥资源和功能的互补性，在构建政府、参政党、市场主体和社会组织等多元主体网状扁平式协同治理格局中，着力培育统一战线参与国家治理的主体，激发和强化他们参与国家治理的主体意识

一是加强参政党建设。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据新时代中国特色社会主义参政党标准与要求，切实加强民主党派自身各项建设和参政能力建设，尤其要着力落实民主党派领导班子建设，重视民主党派干部队伍建设，抓实民主党派代表人士的培养，使其努力成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，成为中国共产党的好参谋、好帮手和好同事［10］。

二是加强统一战线领域的市场主体建设。当前要重点做好民营经济统战工作。要认真落实中共中央办公厅印发的《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》要求，在民营经济人士有序政治参与、服务社会治理等方面，推动开展民营经济统战工作创新试点，认真总结交流取得的成功经验，选树一批有作为有担当的先进典型。做好民营经济人士的思想政治教育工作，加强对民营企业家尤其是党员企业家、年轻一代企业家的理想信念和社会主义核心价值观教育，引导他们争当坚定理想信念、做爱国敬业的典范，践行法治理念、做守法经营的典范，坚持追求卓越、做创业创新的典范，勇担社会责任、做回报社会的典范。要充分发挥政府倡导、政策支持和行业协会的作用，积极引导并增强民营企业家承担社会责任的意识，在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己。

三是加强统一战线领域的社会组织建设。要特别重视做好社会组织的统战工作，切实加强社会组织党建工作，努力把党的领导融入社会组织发展的全过程，发挥社会组织在国家治理中的重要作用。要进一步做好社会组织服务管理工作，鼓励、引导社会组织参与社会治理，切实发挥社会组织重要作用；加强社会组织自身建设，支持社会组织履行和承担社会义务与责任，增强社会组织服务社会和群众的能力［6］。

（三）完善统一战线有效治理方法

结合新的世情国情，积极运用新的信息技术手段，搭建新的平台载体，探索新的活动方式，突出工作对象的精准性，增强思想引领的艺术性，实现手段方法的多样性。一要把握新时代民主形式多样化的特点，努力保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，切实让民主协商成为形成共识、增进团结，以及实现科学决策、民主决策的重要形式。二要把握社会思想文化多元、多样与多变的特点，按照习近平总书记在“七一”重要讲话中所提出的“坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一”［1］新要求，处理好新形势下“同”与“异”之间的辩证关系，以更加包容的精神和开阔的胸襟，最大限度地包容并尊重不同利益诉求之“异”，做到求同存异、和而不同，努力增进共识，从而使新时代统一战线具有空前的广泛性和巨大的包容性。三要把握统一战线成员分布多层次、多领域和多样化的特点，既要全面掌握统一战线成员的共性特征，也要针对不同对象的不同特点，采用更为个性化的方式方法，做好联谊交友工作；统一战线成员之间既要平等相待，注重相互团结、相互帮助，又要坚持原则，重视对统一战线成员的教育和引导，开展必要的批评和思想交锋。四要把握当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整带来的社会矛盾易发多发的特点，认真诚恳地倾听各方意见，尽心竭力地排忧解难，饱含深情地开展工作，将政治引领、思想引导与解决实际问题、做好真诚服务有机地结合起来，做实聚人心、暖人心、得人心、稳人心的实事与好事，真正把党外人士紧密地团结在党的周围。五要把握“互联网+”背景下统战工作的特点，强化互联网统战意识，既善于做好“面对面”的工作，也善于运用网络工具做好“键对键”的工作，积极听取网络民意，全力集聚网络民智，通过线下线上的良性互动凝聚人心，提升治理能力。

（四）健全统一战线参与治理机制

立足服务国家治理体系和治理能力现代化，健全完善涉及统一战线的各项制度和法规政策体系，严格遵守和执行制度，保证各项制度落地生根，不断释放体制机制的活力。

一是加强顶层设计，统筹谋划统战工作全局性战略性问题。把统战工作放到战略和全局高度上进行谋划和部署，立足服务国家治理体系和治理能力现代化实际，明确工作思路，制定相关配套政策。进一步完善统一战线的领导体制，切实加强党对统战工作的集中统一领导，充分发挥统战工作领导小组统筹指导、组织协调和督促落实的功能与作用，着力构建“党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责”的统一战线参与和服务国家治理体系和治理能力现代化工作领导体系。

二是实现制度整合，建立健全统一战线参与国家治理工作机制。坚定不移完善和落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、“一国两制”制度、民族宗教政策、非公有制经济发展政策、党外知识分子政策、留学归国人员政策等，确保统一战线五大关系的和谐有序。同时，进一步健全统战工作联席会议制度、统战机关管理制度、党外代表人士通报制度与工作联席会议制度，积极探索新社会阶层人士统战工作机制，加强与人大、政府、政协联系，推动协商民主体系建设，为统一战线服务国家治理提供坚实的制度支撑。此外，还要建立和完善教育引导、联系服务群众的工作机制，调查研究、建言献策的工作机制，利益沟通协调机制等，实现宏观治理和微观治理的良性互动。

三是重视智库建设，为统一战线参与国家治理提供强有力的智力支持。从推动科学民主决策、增强国家软实力的战略高度，将智库建设充分融入大统战格局，盘活统战资源，完善调研机制，聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化全局性、战略性和前瞻性问题，提供高质量的咨政成果，切实做到建言献策求精、成果转化求实，稳步推进国家治理体系和治理能力现代化。

总之，统一战线在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有独特优势和重要作用。我们要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，充分发挥统一战线的优势作用，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力，奋力谱写新时代统一战线工作的新篇章。