“双区”建设背景下深圳国际人才引进：问题与策略＊

刘依一 季明 张海平

（1.深圳职业技术学院，广东深圳 518055；2.深圳信息职业技术学院，广东深圳 518172）

新时代深圳身兼中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区的“双区”建设使命，致力于世界一流城市的发展目标。世界一流城市建设势必需要世界一流人才协同献力。当前，全球人才竞争之战空前激烈，深圳市作为一个只有40岁的“年轻城市”，在引进外籍人才方面“阅历尚浅，经验不足”，暴露出系列问题，基于主要问题的精准捕捉，结合深圳本土的资源优势，萃取国际经验的优质基因，提出深圳引进外籍人才的未来策略，以供深圳政府制定相关政策进行参考。

1.深圳引进外籍人才的现实问题：动静双向视角立体透视

为生动呈现和精准捕捉深圳引进外籍人才存在的现实问题，可从动静双向视角出发进行立体透视。

1.1 动态追踪历程：“内忧外患”中破浪前行

动态视角追踪深圳市外籍人才引进发展历程，可以发现深圳引进外籍人才是在“内忧外患”中破浪前行：（1）“校不配市”，深圳面临本土外籍人才供应本土短缺的“囧局”，即深圳作为一个科技经济高速发展的国际化大都市，本应拥有与城市实力相当规模和数量的高等教育资源（包括国际一流大学、研究机构等），以创设本土化“外籍人才”的孕育环境，吸引外籍人才来此深造和发展，可现实却大相庭径[1]；（2）“底蕴不足”，深圳面临与国内兄弟城市（包括北京、上海、广州一线城市及部分实力派二线城市）争抢人才的“内忧”，即深圳作为国内最年轻的一线城市，虽然在科技、经济、发展速度、基础设施等硬性吸引力指标上占有优势，但是却在诸多软性吸引力指标（如基础教育资源、房地产价格、城市文化等）上趋于劣势，在与兄弟城市角逐引进外籍人才进程中，说服外籍人才来深发展着实“心力交瘁”；（3）“起步较晚”，深圳面临与国外发达城市抢夺人才的“外患”，即深圳作为世界上鲜有的年轻发达城市，虽有“后生可畏”发展势头和傲人成绩，但在外籍人才引进的经验和谋略上却“涉世未深”备显稚嫩，加之全面系统的优惠政策和人才配套尚未健全，在全球人才抢夺大战中“底气不足”。

1.2 静态横览现状：“力不从心”下匍匐前进

静态视角横览深圳市外籍人才引进发展现状，可以发现深圳引进外籍人才是在“力不从心”下匍匐前进：（1）“国际教育对接能力不足”，缺乏贴切外籍人才需求的国际学校，不仅无法满足各国外籍人才子女无缝对接国际教育和升学的需求，而且无法支撑外籍人才自身继续教育和终身学习的需要[2]；（2）“安居乐业条件供给不足”，缺乏具有国际竞争力的人才配套服务，包括住房、医疗、保险福利，配偶和子女居留政策，子女教育优惠政策、国际饮食娱乐购物场所、多元宗教信仰人士交流场所等均为达到国际领先水准；（3）“工作物质条件给予不足”，缺乏具有国际竞争力的薪酬待遇、税收优惠，与国际相当的带薪假制、健全的知识产权保护法制等；（4）“信息资源共享服务不足”，缺乏国际同领域顶尖专家、同行、业界共同交流学习和相互启发的平台与环境，无法满足外籍人才及时获取全球同领域信息进行国际资源对接的需求。

2.深圳引进外籍人才的未来策略：筑巢引凤修炼内功

“筑巢引凤”的道理人人皆知，深圳要引进外籍人才首先应 “筑巢”，“打铁还需自身硬”的定律家喻户晓，深圳要在全球人才角逐中成功引进各类外籍人才，归根结底，内核在于“筑巢引凤”修炼内功，系统创设外籍人才安居乐业的首选空间。瞄准深圳引进外籍人才存在的现实问题，汲取国内外先进做法和优秀经验，立足深圳人才需求现状和资源优势，站在国际视野回应国际人才切实需求，从长远格局和国际视野出发，努力铸造深圳国际领先的“筑巢”实力，将深圳构筑成一个“德能配位”的外籍人才憧憬向往的国际化城市，彻底扭转外籍人才从“不愿来” 到“不愿走”的尴尬局面。

深圳引进外籍人才“筑巢引凤”系统工程至少应包括4项子工程：（1）广纳贤才，精细制定各类外籍人才计划。基于国际综合调研，细化、分类制定各领域各层级外籍人才计划，并为各级各类外籍人才提供具有国际竞争力的薪酬福利，要全面覆盖住房福利、医疗福利、保险福利、配偶与子女福利、子女教育福利等保障要素，既要有指向“高”层次人才的“海外孔雀计划”，也要有指向“次高”层次人才的“海外仙鹤、雄鹰、百灵鸟等计划，”致力营造“百鸟归巢”“门庭若市”氛围[3]。（2）教育至上，精致打造国际教育体系。立足国际教育资源的引进和对接，一方面为外籍人才提供高质量的国际教育服务，使其子女教育不仅能够与国际教育无缝衔接、无忧升学，自身终身和继续教育也能随时获得满足；另一方面为国（境）外留学生提供国际认可的高水平教育服务，吸引更多外籍人士来深读书，通过“先学后留”路径吸引外籍毕业生来深学习与留深工作[4]。（3）服务为先，精心打造配套政策服务。能够确保生活便利舒适安全的配套政策服务是所有外籍人才选择定居一个城市优先考虑的重要因素，它应全面关照外籍人才的生活习惯、信仰习惯、饮食习惯、文化氛围、便利交通、成活成本、信息流通、法制程度、签证和移民服务，包容多元文化活动和不同国家宗教信仰等。（4）支持到位，精准提供人才工作支持。为更好地释放外籍人才的工作创新潜力，深圳不仅应为外籍人才提供从容的工作发展空间，更要为其精准提供各项工作支持服务，具体包括知识产权保护制度、创业资金支持、产学研对接服务、金融服务支持、创业场地提供、法律财务咨询服务、行业信息交流平台、猎头招聘服务等明细，持续、敏锐追踪外籍人才来深工作后的系列问题，不断完善服务清单和支持能力。