“双区”引领，广东全面深化改革

2020年12月14日，中国共产党广东省第十二届委员会第十二次全体会议通过《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出：深入推进“双区”建设，打造更高水平的高质量发展动力源。要求：准确把握、全面贯彻中央战略意图，举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区，深化粤港澳高水平互利合作，把“双区”打造成为现代化建设的主引擎。

建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。广东把粤港澳大湾区建设作为牵引带动全局工作的“纲”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为引领，推动大湾区与示范区利好叠加形成“双区驱动效应”，引领带动全省高质量发展。

“雙区”建设支持广东深化改革、走在全国前列岭南花正开，奋蹄开新局。

1月24日，在广东两会上，广东省省长马兴瑞展示了广东的经济韧劲。“全省地区生产总值2015年为7.5万亿元，2020年超过11万亿元，年均增长6%，总量连续32年位居全国第一。”

站在新的历史交汇点，如何为“十四五”开好局、起好步？作为经济第一大省，广东亮出了清晰的坐标。马兴瑞在作政府工作报告时表示，今年，广东省经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长6%以上。构建新发展格局迈好第一步、见到新气象，必须认真落实“1+1+9”工作部署，包括深入推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设等重点内容。

中国区域经济学会副会长陈耀接受《小康》记者采访时表示：“从全面建成小康社会到开启建设社会主义强国新征程，从2021年‘十四五开局以及从广东的现代化建设看，要把这两个大区作为它的重中之重，支持它的建设。这两大区建设好了，对广东现代化建设具有重要意义。大湾区在广东有九个城市，是一个非常大的体量，人均产出和地均产出都比较大，也代表了广东经济社会发展最高水平。所以抓好了这两大战略，无论对国家的发展，还是对广东的现代化建设，意义都是非常深远。”

深中通道是粤港澳大湾区实现互联互通的大动脉。广东省交通运输厅供图

“‘双区建设的战略目标，有利于加快推进广东的现代化和高质量发展，最终指向，是促进粤港澳大湾区更好地服务于国家的‘一带一路战略，以及更好地发挥大湾区在构建双循环新发展格局中的增长极作用。”暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院副院长钟韵对《小康》记者说，两大战略的一个共同特点是：为大湾区建设注入了制度创新的新动能，为突破当前发展中存在的瓶颈问题提供了支持，有助于大湾区参与双循环。

2020年10月，习近平总书记在广东考察时强调，要坚决贯彻党中央战略部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，进一步解放思想、大胆创新、真抓实干、奋发进取，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在推进粤港澳大湾区建设、推动更高水平对外开放、推动形成现代化经济体系、加强精神文明建设、抓好生态文明建设、保障和改善民生等方面展现新的更大作为，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。

“应该讲未来很长一段时间，广东省经济社会发展的总目标、总抓手就是要围绕这个走在前列的要求来做。”中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华对《小康》记者说，“双区”建设就是继续支持广东在深化改革、扩大开放方面走在全国前面，发挥好引领作用。广东在改革开放40年之后，它更高水平高质量发展的动力就是要靠“双区”建设，更好地践行习总书记的要求，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列，创造新的辉煌。

大湾区是珠三角城市融合发展的升级版

在中国发展大棋局上，粤港澳大湾区建设无疑是重要一子。“北雄安，南大湾，是中国战略双子座。”“粤港澳大湾区将成为中国湾区经济的实验者，为中国发展带来新契机。”……学者们对大湾区给予高度关注和期待。

粤港澳大湾区由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的“9+2”城市群，总面积5.6万平方公里，2019年末常住人口7264万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，是继美国纽约大湾区、美国旧金山大湾区、日本东京大湾区之后的世界第四大湾区。

“目前粤港澳大湾区的经济总量已与纽约湾区旗鼓相当。未来发展势头强劲，有望成为超过东京湾区的亚洲经济总量最大的湾区城市群。粤港澳大湾区占全国土地面积不足1%，人口数量不足全国总人口的5%，却创造了全国国内生产总值的12.6%，是全国经济举足轻重的重要增长极。”清华大学社会治理与发展研究院副秘书长、专题研究员贾征接受《小康》记者采访谈到，粤港澳大湾区经济发展迅猛、创新能力突出、定位明确，全球化趋势、国家高度重视、智能化科技都带来新的机遇。粤港澳大湾区是珠三角城市融合发展的升级版，升级成为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区;从区域经济合作，上升到全方位对外开放的国家战略，为粤港澳大湾区建设带来了新机遇，也赋予了新使命。

大湾区之所以能够发展，陈耀认为，离不开各个城市规模等级的不同，既有特大城市，也有中小型城市，这个可以成为城镇体系、产业体系，还有人口规模的体系，这个对于大湾区建设都非常重要。“大湾区要强调一体化发展，四个核心城市引领，其他城市和周边地区协同，最终实现共同发展。大湾区建设要吸引各方力量参与进来，带动和辐射扩散两种效应结合起来。”陈耀说。

粤港澳大湾区在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设，国际上没有先例。要如何闯、如何试，开出一条新路来？广东省发改委接受《小康》记者采访提到，广东将在坚守“一国两制”前提下，区分不同领域、不同情况，积极探索具体问题的“一事三地”“一策三地”“一规三地”，逐步打破壁垒屏障，进一步推动粤港澳三地规则衔接、机制对接。对于营商环境、城市治理等港澳领先、可以复制的直接对接，实现规则“联通”;对于贸易投资自由化便利化等港澳领先、但难以直接复制的，主要是学习其理念加快构建与之接轨的制度体系，实现规则“贯通”;对于执业资格、社会保障等由于管理方式不同形成的规则差异，则在充分协商基础上实现规则“融通”。

港珠澳大桥海关关员对供港鲜活水产品进行查验。 图/ 林昌锋

粤港澳大湾区华南大数据研究院院长、广州大学管理学院教授张仁寿对《小康》记者说，港珠澳三地在制度、经济发展程度及社会管理模式等方面存在差异，这些差异是可以通过政策机制创新协同处理好差异实现协调发展。例如紧扣《纲要》中的战略定位，既然国家认定“自贸区”政策有利于区域经济发展，因此将大湾区内三个分割的“广州南沙自贸区”、“深圳前海自贸区”和“珠海横琴自贸区”转型升级“粤港澳大湾区”11个市全部实施“自贸区”政策，解决人为割裂三个自贸区的政策篱笆，带动辐射作用将倍增，将极大地促进粤东粤西粤北发展协调发展。因为“粤港澳大湾区”11个市全部实施自贸区政策可以立即破解“三个关税区”壁垒问题。借鉴国际经验和香港经验，将现有的广州南沙、深圳前海、珠海横琴“自贸区”扩大到整个大湾区11个市，全面提高大湾区金融合作、产业合作、知识产权、环境、能源等领域的合作，再进一步转型升级为 “大湾区自贸区”，即将行之有效的香港自由港制度延伸，整个湾区内全部或大部分进出口商品豁免关税，实行贸易自由、金融自由、投资自由和物流自由的政策。此举对于贯彻习总书记关于“粤港澳大湾区”带动“区域协调发展”辐射粤东、粤西、粤北发展，具有重要战略意义。

据悉，广东省始终把推动基础设施互联互通特别是轨道交通建设作为粤港澳大湾区建设的重中之重。目前，粤港澳大湾区铁路通车总里程超过2200公里，高铁里程超过1200公里，城市轨道交通运营里程也超过1000公里，已初步形成连通粤东西北、连接华东中南西南等地区的放射型对外通道格局和内部城际网络主骨架。

按照粤港澳大湾区的核心交通枢纽的定位，深圳前海规划了“9+2+1”陆海空立体交通构架。图/ 张玉荣

粤港澳大湾区的未来方向是要以高水平的软硬联通加快推进粤港澳大湾区世界级城市群建设。为更好地推动大湾区协调发展，毛艳华认为，要把提升市场的一体化水平放在重要位置，继续推进湾区通工程，加强制度衔接和体制对接，“如果大湾区城市群不能够解决市场一体化的问题，那就谈不上建设世界级城市群。所以当前或者未来很长一段时间大湾区建设的核心就是要提升市场一体化水平。”

深圳创建社会主义现代化强国城市范例

大潮起珠江，改革忆峥嵘。

当年，“改革开放第一炮”在深圳蛇口炸响;如今，与蛇口一山之隔的前海，又走在了新时代中国改革开放的前沿。在《小康》记者近日走访的前海，这个被称为“特区中的特区”，建设的干劲如火如荼，创新的气息扑面而来，这里正成为“中国梦”的梦工厂。行走在深圳的每个角落，同样能感受到这座创新型国际化城市充满着魅力、活力、动力和创新力……

改革不停步、开放不止步。党的十八大以来，习近平总书记先后两次考察深圳，发出了“改革开放再出发”的号召，要求深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。

2020年10月，在深圳特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记在会上发表重要讲话。他强调，深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。第一，坚定不移贯彻新发展理念。第二，与时俱进全面深化改革。第三，锐意开拓全面扩大开放。第四，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。第五，真抓实干践行以人民为中心的发展思想。第六，积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。

深圳，因改革开放而生、因改革开放而兴、因改革开放而强。当前，深圳正努力在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。

在全力推进深圳先行示范区综合改革试点方面，马兴瑞在今年的政府工作报告中提到：出台省级支持深圳实施综合改革试点的措施，探索实施省级行政管理权限负面清单模式，在制度创新、放权赋能、激发活力、营造环境上实现新突破。支持深圳构建高水平要素市场体系，建设自然资源资产交易平台，推进全球海洋中心城市建设，打造数字货币创新试验区。增加优质教育、医疗、文化资源供给，试点放宽国际新药准入，支持扩大高校办学自主权。探索超大型城市治理新路径，开展自然生态空间、用地用林改革试点，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

“深圳的综合改革试点，实际上是在可控的情况下，中央大胆放权让深圳去做一些事情，我觉得应该是一个全面系统的思考和顶层设计。不仅仅是为了解决科技卡脖子的问题，这反而回到先行示范区的概念，用制度体系、规则体制、市场化法制化的方式，在地方可以集聚国际国内的各种要素资源，实现创新和突破。粤港大湾区的规划纲要提出来，要建设粤港澳大湾区科技国际科技创新中心。科技创新中心侧重点是产业创新、技术创新，更多的是以市场化的方式，以企业为主体的创新，它的着重点是‘1到N的变化。”中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域经济发展研究所所长、副研究员张玉阁对《小康》记者说，而以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，侧重点应该是从0到1。一个是从无到有，一个从有到多，这两者能够相互联动，相互支撑，那么它的科技创新就可能会具有综合竞争力。

钟韵认为，就支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区战略来看，这不仅是为深圳发展注入了新动力，针对深圳的综合授权改革所产生的制度创新效应，必将先在粤港澳大湾区建设中体现。以科技人才的引进为例，《综合改革试点实施方案》包括吸引外籍高层次人才与境外专业人才的新措施，这将助力深圳吸引全球一流创新人才。当前，“轨道上的大湾区”正加快成型，主要城市间1小时通达的交通支撑，将令深圳的引才用才改革惠及粤港澳大湾区。以深圳为重要引擎的全球引智方案，将助力粤港澳大湾区构建与世界级城市群目标相匹配的高端人才体系。人才体系的支持，无疑将提升大湾区科技创新与基础研究的实力，从而为大湾区参与双循环中，畅通国内循环、助力解决核心技术“卡脖子”问题，提供积极的支持。

蓄势待发，“中国梦”的典型体现

新时代，新机遇，新使命。

站在新的起点上，整装待发的广东正以更宽广的视野、更包容的姿态展望未来。

“粤港澳大湾区作为我国经济重要的增长极、领头羊，湾区11个城市各有优势，协同创新发展成为必然。加大协同创新力度，打造新型合作平台，整合教育、金融、科创、产业、人才和交通等资源，协同创新建设世界一流湾区。”贾征建议加强制度、金融、产业、教育等方面协同，如加强制度协同上加快建立粤港澳大湾区建设协调机构，成立由国家相关部门和粤港澳三地组成的“大湾区协同发展领导小组”，构建联系紧密、沟通高效，协调有力的三地合作机制，积极推进粤港澳三地政务服务、融合发展等全面工作。

“双区”建设是广东未来五年乃至更长一段时间的目标任务。张仁寿说，广东推进“双区”建设，未来面对多项挑战：广东出口外需持续下降，经济活力受到较大影响;疫情造成的全球产业链断裂，也加速了“逆全球化”和“去中国化”的趋势;目前科技体制和科技创新生态还不利于激发创新创造活力;还没有形成崇尚科学家精神的社会风气;“短板”效应长期存在，自主创新能力还不强等等。张仁寿提出实施“四大工程”破解科技创新薄弱环节：“面向世界科技前沿”系统工程;“面向经济主战场”系统工程;“面向国家重大需求”系统工程;“面向人民生命健康”系统工程。

“大湾区规划纲要里面，打造综合性的综合竞争力的世界级城市群，未来的这一块儿，五位一体，四个自信，两个布局，世界级城市群包含的内容特别丰富。所以在某种程度上，这个地方就变成讲中国故事，或者是为全世界各种问题提供一个中国方案，未必是提供一个完整的解决方案，但一定会有启发、会有价值。”张玉阁说，大湾区应该是未来中国梦和中华民族复兴的一个最典型体现或者综合性代表。

粤港澳大湾区“菜篮子”工程是广州市贯彻落实“双区”建设及推进实施乡村振兴战略等的重大举措。图为来自全国各地的采购商在粤港澳大湾区“菜篮子”展示交易（安圣）中心参观考察各类“菜篮子”产品。广州市农业农村局供图

深圳在坚持市场化取向的改革同时，也在体制机制上勇于创新，树起中国高质量发展“一面旗”。“胆子再大一点，步子再快一点。”国家发改委宏观经济研究院副研究员崔成接受《小康》记者采访时对于深圳有诸多建议，深化金融体系改革：选择深圳前海等地，开展普通法系试点示范，加快推进前海国家金融对外开放实验窗口建设;探索科技体制机制创新新模式：以扩大按知分配比重为目标，充分借鉴华为模式，探索国有企业、大学及科研院所科技创新体制机新模式，最大限度激发和调动广大科研人员的积极性;进一步加强大科研成果转化支持力度：将科技成果转化纳入大学、科研院所的考核指标及职称评定指标之中。并在大学及科研院所设立专门的科技成果转化机构，在收入分配、职称评定等方面予以支持;采取有效措施，防止高房价对人才的挤出效应：充分借鉴新加坡公屋等模式，切实降低科技人才住房方面的经济压力，鼓励深圳人才住房半价模式等新探索;开展税收体制改革试点，加快由分类税制向个人综合税制转变，由间接税向直接税的转变，以此促进政府职能转变，提高城乡居民收入，刺激消费，尽早形成以国内大循环为主的双循环发展模式。等等。

“双区”建设，不少专家提到广州与深圳“双城”联动来强化核心引擎的功能。“比如在市场一体化的体制机制方面，在产业协同方面，在城市群的工作思路体系的构建方面，在一流营商环境构建方面，在基础设施联通方面都可以更好地發挥‘双城联动的优势。”毛艳华说。

“广州是粤港澳大湾区中唯一的副省级城市，肩负着中央和省两级的税收和省内外多个经济落后地区的帮扶任务，财政支出压力较大。应该在金融政策上给予大力支持，使广州、深圳和香港三个证交所共同组成粤港澳大湾区的金融中心，争取在‘十四五期间达到纽约、东京等世界一流湾区水平。”广东省人民政府参事温洋对《小康》记者说。他建议转变观念，坚定不移地推进金融产业的发展;完善金融与创新相结合的体制机制，培养源源不断的上市中小企业;推动国内证交所的市场化改革;加强对企业上市的组织领导和培训工作;在时机成熟时还应该成立广州自己的证券交易所“穗交所”、“新三板”和科创板等。（实习记者梁诗敏对此文亦有贡献）

编辑/麦婉华