破解军政主官合作难题 提升抓建基层质量效益

高 婧 邓 科

当前，基层党委（支部）正副书记队伍不同程度出现年龄偏轻、成分偏新、经历偏缺的情况，一定程度上导致了基层党组织功能软化、作用弱化等问题，尤其是政治主官依靠党组织统筹协调单位工作整体推进、基层建设全面发展全面过硬的能力不足，这在一定程度上导致了政令不畅、执行不强、工作分歧的现象。特别是在实行军旅营体制后，军政工作头绪更加纷繁复杂，基层党组织的建设面临着更多新情况、新问题和新挑战。因此，各级机关要善于利用抓建基层的机会，妥善化解军政主官合作难题，推动强军目标在基层落地生根，确保基层建设全面进步、全面过硬。

一、突出抓建主体，强化战斗堡垒作用

当面对基层军政主官合作难题时，领导机关首先要明确抓建的主体，即始终坚持扭住党的组织抓基层，不断增强基层党组织的战斗堡垒作用。一要深入调查研究。领导机关在破解基层军政主官合作难题时，首先要进行深入细致的调查研究。要深入基层、深入官兵，多观察、多沟通、多思考，通过分歧找本质，查明症结真正所在，抓住主要矛盾，明晰主要问题。二要搞好统筹协调。当前，各级人少事多的矛盾相对突出，基层单位容易受到各类事务冲击。因此，领导机关在为基层减压释负的同时，更要善于指导基层“弹钢琴”，统筹好日常工作和组织建设的关系，特别是在工作头绪多、大项任务集中时，更需要军事工作、政治工作一起抓。三要加强过程管理。领导机关要善于指导基层党组织就本单位近期的军事工作、政治工作等重点内容进行决策。通过党委（支部）的统一领导，加强工作的整体推进，防止顾此失彼，最大限度地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保各项工作的有效落实，提高主官落实党委（支部）决策的能力

二、探寻方法对策，着力形成抓建合力

抓建帮带基层重在提高基层自主抓建能力，领导机关要结合基层的职能任务、专业属性和单位特点，教方法、寻对策，在发挥基层党组织自身的制度效能中化解军政主官意见分歧。一要发挥制度效能。政治主官在依靠基层党组织工作制度开展工作时，要注重增强制度的实际效能，重在解决问题、沟通思想、强化执行，促进制度的作用效力和功能发挥。如，利用谈心谈话制度，与军事主官、党委（支部）委员、党员充分开展谈心交心，交流思想、交换意见，形成共识；利用组织生活会制度，开展批评和自我批评，广泛征求大家意见，共同为单位的发展进步提建议、化难题、想方法、找对策，努力营造合作氛围，合力破解配合难题。二要敢于亮明观点。在开展工作时，政治主官要敢对同单纯的军事工作观点提出批评意见，通过批评和自我批评等方式，妥善化解因思想认识等原因出现的意见分歧，努力达成思想共识，促进团结统一。三要改进方式方法。在开展组织生活中，要特别注意工作的指导原则和方式方法，政治主官要本着解决问题、化解分歧、促进团结的初心，明确工作的出发点和落脚点，采取稳妥、缓和、灵活的方式方法，防止因方式不当而导致矛盾加剧，造成军政工作配合的被动。

三、聚焦主责主业，树立抓建为战导向

当前，战斗力标准是军队各项建设的唯一标准，政治工作要紧紧围绕军队的中心任务开展，不能游离于中心任务而孤立存在、独自循环，政治工作不存在脱离中心任务以外的额外任务。一要树立服务备战打仗的中心意识。基层在开展政治工作时，要发挥好政治工作的服务保证作用，各项工作的落实要以提高基层战斗力为根本的出发点和落脚点。领导机关要注重从战斗力标准抓起，努力提高基层政治工作的战味、军味、兵味，避免闭门造车，走出“自我设计、自我循环、自我检验”的怪圈，指导基层主动将政治工作融入以军事训练为中心的各项工作之中。二要探索战训中政治工作的方式方法。结合部队职能任务、专业属性和优势弱项，重点就训练、战备、驻训、演习和非战争军事行动中的政治工作进行指导，探索符合单位特点特色和建设实际的政治工作方式方法，利用多种形式促进政治工作与军事工作融合融入，努力在军事工作的各方面、各环节、全过程中“走进去、冒出来”，不断提升政治工作服务备战打仗方面的贡献率。三要聚力备战打仗实现军政工作的良性互动。政治工作要聚焦服务备战打仗这个主责主业，领导机关要坚持把战斗力这个唯一标准贯穿抓建工作的始终。结合帮建单位的军事工作实际，修订年度抓建基层的主要内容和具体措施，明晰阶段目标，抓好具体指导，分段攻克阶段难题，指导基层单位开展铸魂育人工程，树立正确的工作导向、用人导向和舆论导向，大力培育“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神，将政治工作转化为战斗力建设的实际效能，实现政治工作与军事工作的良性互动。

四、严守制度规范，聚力提升抓建效益

依法治军、从严治军是我军走向高质量、标准化、现代化的必然趋势，领导机关和基层军政主官，要在平日的工作中注重培养官兵的法治思维，提升法治意识，营造法治氛围，推动治军理念和治军方式的深层次转变，严格按照法定职责权限抓好工作落实，努力实现基层部队的“三个根本性转变”。一要依法按纲抓建。领导机关和基层党组织正副书记要学法、懂法、守法、用法，善于通过各级各类法规制度开展工作，特别是要以《中国共产党章程》《中国共产党军队党的建设条例》《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》和《军队基层建设纲要》等法规制度为依据抓建帮带，坚持做到工作开展有法可循、有法可依、有法可查。二要明晰工作职责。依据法规制度，探索军政主官权责清单，构建明晰的主官工作职责，培养官兵法治思维，提高基层决策治理的实际效能，推进基层部队依法治军从严治军不断向纵深发展，形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。三要完善帮建机制。领导机关要明确抓建帮带责任，建立业务关联、专业对口、上下联动、主动服务、定期讲评、末端指导等工作机制，切实做到指导见人、帮建到位，全面提升抓建效果，实现基层党组织能力的跃升。

五、紧盯干部素养，努力夯实抓建根基

领导机关抓建基层关键在支部，重点在干部。化解基层军政主官意见分歧，不仅要在问题出现后加强疏导化解，还要在人才培养上加强教育引导，要打破思维定式、培养合作意识，努力从人才培养源头入手，夯实合作配合基础。一要突出能力建设，抓好复合培养。领导机关要遵循军事人才培养规律，探索“军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育”三位一体新型军事人才培养路径，重点加强各级主官的复合工作能力，实现人才的复合跨界，拓宽主官的发展路径，防止军事主官对政治工作“不懂、不会、不闻、不问”或政治主官在军事工作中“说不上话、插不上嘴、办外行事”，将各级主官培养成既是军事指挥的行家里手，也是政治工作的精兵强将。二要激发动力活力，抓好日常帮带。领导机关要注重通过经常与基层干部倾听交流、多维综合分析研判、及时肯定赞许、多传方法对策、慎下断言定论等方式，切实保护基层主官抓建基层的原生动力。通过日常帮带指导，潜移默化培养各级主官的配合意识，妥善破解分歧壁垒。三要紧跟时代发展，抓好创新创造。树立“大政工”理念，创新政治工作方式方法，用好用活基层思想工作骨干，注重发挥群团作用，推进思维理念、运行模式、指导方式、方法手段的创新，探索政治工作信息化、网络化、数据化、个性化方法路子，把政治工作贯穿建连育人、备战打仗全过程，实现全程育人、处处育人、时时育人，增强基层自身内在活力，提升抓建基层质量效益。