强化基层党组织政治功能和组织力要在“三个结合”上下功夫

陈国瑾

习主席在中央军委基层建设会议上强调，要强化基层党组织政治功能和组织力。这是统帅对基层党组织建设发出的号令，为我军基层党组织建设发展指明了目标方向和实践路径。当前，面对使命任务要求、建设内涵、日常运行状态、部队组织形态、官兵成分结构、外部社会环境等方面发生的深刻变化，一些基层党组织还不同程度存在政治意识淡化、组织功能退化、打仗意识弱化、制度落实软化、党建责任虚化等问题。这些问题与理论武装不深、组织基础不牢有关，也与自建能力不强、上级帮建不力有关，更与监督执纪不严、关怀帮扶不够有关。强化基层党组织政治功能和组织力，要紧盯基层建设的“六个新变化”，围绕解决“五化”突出问题，在“三个结合”上下功夫。

一、既要深化理论武装，也要夯实组织基础，“软”“硬”结合建强“战斗堡垒”

基层党组织政治功能和组织力是无形的理想信念、思想觉悟和有形的组织力量、组织体系的统一，理想信念、思想觉悟是“软件”，组织力量、组织体系是“硬件”。强化基层党组织政治功能和组织力，既要升级“软件”，也要打造“硬件”，在“软”“硬”结合上下功夫。

一方面要深化理论武装，不断升级“软件”。理论塑造思想，思想引领行动，深化理论武装就是要以学促知、以知促行，在学中强化政治意识、统一思想认识、扛起抓建责任、理清抓建思路。一是突出重点内容学。突出学好马克思主义理论，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平强军思想；常态学好基层建设基本法规，重点学习《中国共产党军队党的建设条例》《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》《军队基层建设纲要》《军队政治工作条例》等最新的法规制度；注重学好我党我军优良传统，重点学习党史、新中国史、军史。二是突出重点对象学。书记、副书记要带头学，营造“重学习、抓学习”的浓厚氛围，班子成员要把文职人员委员、军士委员突出出来，广大党员要把党小组长突出出来。同时，要把团支部、军人委员会成员纳入进来。三是落实制度常态学。健全常态化理论学习制度，结合任务实际，科学制订学习计划，规定学习内容，明确目标任务，提出标准要求，加强督促检查，用制度来督促和约束班子学习，把理论学习这个“软”指标“硬”起来，确保理论学习制度化、规范化、经常化。四是全面系统深入学。对党的创新理论要坚持读原著、学原文、悟原理，防止片面化、碎片化、简单化倾向；对法规制度要反复学、细致学、深入学，内容要求要烂熟于心、运用自如，不能模棱两可、似是而非，要成为法规制度的明白人；对党史军史要带着感情学、带着使命学、带着信念学，力求做到明理、增信、崇德、力行。五是带着问题思考学。坚持学思悟贯通、知信行统一，注重查摆问题、深入研究对策，学习和运用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题，把学习成效内化为坚定的理想信念、固化为坚强的党性原则，转化为解决问题、推动建设的实际能力。六是紧跟紧随及时学。紧跟学习习主席最新讲话精神，深刻领会思想内涵，准确把握精神实质；紧随学习最新的法规制度、上级重要会议和指示精神，全面掌握内容要求，理清工作方法思路。

另一方面要夯实组织基础，着力打造“硬件”。坚实的组织基础是党组织政治功能发挥和组织力提升的实体依托，夯实组织基础就是要构建科学、完善的组织体系，打造坚强的组织力量。一是优化组织设置。新体制下，针对基层党组织类型多样、差异较大以及部队执行专项任务、临时性任务增多实际，对照《中国共产党军队党的建设条例》《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》关于基层党委（支部）组织设置原则、要求，着眼理顺隶属关系、工作关系、组织关系，设置层级合理、结构严密、运行高效、利于工作的组织体系，不断扩大基层党组织覆盖面，着力消除盲区和空白点，确保哪里有党员，哪里就有党组织，哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。二是选准正、副书记。正、副书记作为带头人，肩负着“把方向、建班子、带队伍”的重大职责，是班子建设的主心骨，是单位发展的领头羊，岗位特殊、责任重大。要按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，突出政治素质和政治能力选好正、副书记。要综合考虑性格特点、经验阅历、专业特长等方面因素，注重性格互补、能力互补，合理搭配书记、副书记。同时，对工作责任差、能力素质弱，难以胜任本职的及时进行调整，真正把带头人队伍配强配硬。三是配强党委（支部）班子。针对新体制下基层编成复杂、类型多样、动态分散等实际，选配班子成员要根据编制体制、人员配备、武器装备、担负任务等实际情况，在党性觉悟高、大局观念足、能力素质硬、责任意识强、人品官德好的基础上，通盘考虑指挥干部、技术干部、军士、文职人员等不同人员，综合衡量知识结构、性格特征、经历阅历、能力素质等多方因素，从总体上研究论证班子成员个体的特性和不足，按照人员结构复合、专业搭配合理、能力素质互补、整体优势增强的原则配强党委（支部）班子。

二、既要注重自我抓建，也要搞好指导帮建，“内”“外”结合提升“三个能力”

辩证唯物主义认为，任何事物的发展，外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因发生作用。基层党组织建设“自建”是内因，“帮建”是外因。强化基层党组织政治功能和组织力，既要强化“内因”驱动，也要发挥“外因”作用，在“内”“外”结合上下功夫。

一方面要注重自我抓建，强化“内因”驱动。打铁必须自身硬，要担起领导单位全面建设的重大职责，基层党组织必须抓好自身建设。一是强化党的集体领导。坚决贯彻民主集中制，严格落实党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制，班子要讲团结、讲民主、讲奉献，做到大事讲原则、小事讲风格；书记、副书记要充分发扬民主，遇事多商量、多沟通，不搞“家长制”“一言堂”，虚心吸纳“金点子”“好想法”，集中正确意见；委员要积极参与和维护集体领导，做到分工不分家、铁指攥成拳，一班人同心同德，一条心谋发展、一股劲抓落实、一盘棋搞建设。二是严肃党内政治生活。对照《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》要求，把组织生活制度落到实处。要常态落实不断线，树立“把党内政治生活当作过日子”的思想，按照规定细化每周、月、季、年要落实的制度，按时间、标准、要求抓好落实；要严肃落实不走样，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，烧旺组织生活这个大熔炉，真正让党内政治生活严起来、实起来、活起来；要全面落实不缺项，严格按照组织制度规定的标准要求，逐条制度、逐项内容、逐个环节抓细抓实抓到位；要全员落实不漏人，所有党员无论党龄长短、职务高低，都必须参加组织生活。三是抓好基本力量建设。对照《军队基层建设纲要》标准要求，建强骨干队伍、群众组织。围绕团结凝聚力量、提高能力素质、督促履职尽责，加强“四支队伍”建设，突出解决党员队伍党员意识不强、干部队伍动力不足、军士队伍模范带头不力、文职人员队伍军味兵味不浓的问题，让“四梁八柱”硬起来。围绕提升助手、桥梁和纽带作用发挥，加强团支部、军人委员会建设，下力解决制度不落实、活动不经常、作用不明显的问题，让“左膀右臂”强起来。同时，注重党建带群建，让“三大组织”同频共振，拧成一股绳、结成一条心，不断强化建设合力。

另一方面要搞好指导帮建，发挥“外因”作用。指导帮建基层是各级党委机关的重要职责，是有效加强基层建设的重要途径。加强和改进指导帮建基层工作，要在摸准实情、扭住重点、压实责任上下功夫。一是摸准基层实情。只有找准“症结”，才能开出“良方”。摸准实情是搞好指导帮建的前提，既要有“脱鞋下田”的严实作风，也要有“解剖麻雀”的务实举措，要带着责任、带着感情、带着思考，沉到一线、深入官兵，多层次全方位调研了解。要坚持“下马观花”“明察秋毫”，不能蜻蜓点水、浮光掠影；要有“一叶知秋”的敏锐、“见微知著”的警觉，不能对情况若明若暗、一知半解，切实掌握底数、摸清实情、找准问题，为指导帮建提供“源头活水”。二是扭住帮建重点。扭住重点就是要抓住重点单位、扭住重点工作。要区分不同类型单位，实施分类指导、精准帮带，不能眉毛胡子一把抓；要区分不同建设水平单位，进行普遍考查、重点帮建，不能平均用力、一线平推。要突出重点工作，坚持扭住党的组织、扭住战备训练、扭住官兵主体、扭住厉行法治抓基层，不能处处都治、治不到位，样样都抓、抓而不紧。要把着力点放在提高基层自建能力上，突出抓好帮建支部、帮带干部、帮抓骨干工作，帮助基层理清工作思路、传授方法经验、突破短板瓶颈、纯正内部风气，让基层工作能自转、矛盾能自解、安全能自保。三是压实帮建责任。严格落实基层工作联系点制度，对基层党组织进行挂钩帮带，科学制定帮带方案计划，明确帮建责任人、签订帮建责任书，定人员、定单位、定标准，用责任链条传导压力、强化内力；严格组织考评验收，坚持集中检查与常态检查相结合、定期检查与随机检查相结合、横向比较与纵向比较相结合，全面评估帮建质量效果，对指导帮建不力的坚决亮牌并追究相关人员责任，切实压实指导帮建的责任，提升帮建基层质量。

三、既要严格监督执纪，也要加强关怀帮扶，“严”“爱”结合激活“神经末梢”

习主席指出，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，鼓励实干，鼓励创新，帮助解决现实问题，把大家积极性、主动性、创造性充分调动起来。强化基层党组织政治功能和组织力，既要坚持依法严管，也要真诚以情关爱，在“严”“爱”结合上下功夫。

一方面要严格监督执纪，坚持依法严管。严格监督执纪就是要实现末端压力传导，形成层层负责、人人尽责的良好局面。一是严格组织考评。充分发挥好考评“指挥棒”作用，建立健全考评激励机制，坚持公开、公平、公正原则，严格按照规定的程序、标准和方法步骤，采取个人述职、民主测评、个别谈话、基层评议、实绩分析等方式，注重从德、能、勤、廉、绩、体方面全方位考评，全面客观地评价基层党委（支部）书记、副书记以及委员的工作业绩、能力素质及精神状态。注重用好考评结果，把考评结果与评先评优、干部选拔任用挂钩，树立“靠素质立身、凭实绩进步”的鲜明导向，持续激发创先争优的内在动力。二是强化监督检查。发挥监督“防腐剂”“安全阀”作用，加强监督检查。要构建严密的监督体系，把上级对下级监督、组织对成员监督、班子内部相互监督结合起来，把党内监督和群众监督结合起来，构建覆盖全域、贯通全时、囊括全员的监督网络，确保基层党委（支部）班子、书记、副书记及班子成员时时在制度约束之下，处处在组织监管之中。要严肃查纠问题，勇于揭短亮丑，敢于较真碰硬，坚决把软弱涣散、功能丧失的基层党组织亮出来，把懒政怠政、不谋事不想事的班子成员拎出来，把党员干部政治、思想、工作、生活、作风和纪律方面的苗头性倾向性问题查出来。三是深化责任落实。坚持把纪律规矩挺在前面，用好问责这把利器，倒逼责任落实。首先要严明工作责任，按照《中国共产党军队党的建设条例》要求，建立健全和落实推进“五种工作责任制”，将责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化。其次要加大问责力度，坚持有责必尽、失责必究，让问责板子落到实处、落到具体人身上，不断压实书记抓基层党建的主体责任、班子成员抓具体工作的分管责任，真正树起从严从实、求真务实的作风形象。

另一方面要加强关怀帮扶，真诚以情关爱。做好激励、关怀工作是激励班子成员、广大党员骨干担当作为、干事创业的有力举措。一是政治上多激励。把教育人与培养人、塑造人有机结合起来，将干部、骨干个人成长目标融入基层建设目标。要及时发现、宣传、重用那些敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部、骨干，营造“让优秀者优先，让实干者吃香，让有为者有位”的浓厚氛围。对犯过错误、受到处理或者处分的，主动关心，加强教育，帮助卸下思想包袱。要积极引导广大党员心无旁骛、专心致志地干事创业、建功立业。二是工作上多支持。要营造尊重知识、尊重人才、尊重实干的氛围，形成惜才、重才、用才的良好风气，主动为广大党员搭建平台、提供舞台，让肯干的有机会，让能干的有舞台。要旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，理直气壮地为坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部、骨干撑腰鼓劲，为受到不实反映甚至诬告乱告的及时澄清正名，决不让吃苦者吃亏、流汗者流泪，坚决让担当作为者没有后顾之忧，最大限度调动大家的积极性主动性创造性。三是思想上多帮扶。书记、副书记要主动关心、深入了解班子成员、干部、骨干的生活习惯、兴趣爱好，了解家庭中的难处、工作中的想法、生活中的需求。对岗位发生变动、受到组织处理、发生家庭变故、发现苗头性问题以及对有重大困难、身心疾患突出的，要及时靠上去谈心谈话，激励关怀，搞好疏导，增强信心，做好思想工作。班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，相互关心、相互提醒、相互监督，开展思想互助，及时拉袖提醒。四是生活上多关心。要强化服务意识，始终把官兵冷暖放在心里。常倾听诉求，积极创造良好的工作生活条件；常换位思考，维护好休假、看病等基本权益。发挥组织优势，积极协调解决家属就业、子女入托入学等现实困难，设身处地地解决后顾之忧。对身患严重疾病、遭遇重大挫折、遭受家庭重大变故、经历重大自然灾害或者事故者，要实打实竭尽全力帮助排忧解难、心贴心跟进做好思想工作，切实把组织温暖送到心坎，增强广大党员骨干幸福感、归属感、获得感。