对1+X证书制度试点工作的思考

南京交通职业技术学院 陈林山，孙 周

1 1+X证书制度试点的背景和意义

2019年1月，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”），对职业教育改革提出了明确要求和具体任务：建设中国特色高水平高职学校和专业；建成中国职业教育标准体系；培育产教融合型企业；打造职业教育培训评价组织；建设产教融合实训基地；建设国家级教学创新团队；启动1+X证书制度试点工作等。为落实“职教20条”要求，2019年4月，教育部等四部门印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，启动1+X证书制度试点工作。自此，1+X证书制度试点拉开大幕。

学校实施1+X证书试点制度的根本要求就是在人才培养过程中通过“育训结合”，让学生在取得毕业证书的同时，再取得若干个职业技能等级证书，实现人才培养“一专多能”，即学习一个专业可获得多项技能，满足学生广泛就业与个人发展的要求；在1+X证书制度要求下，促进课程体系和教学内容改革，实施更加科学的考核与评价方式，提高人才培养质量，满足经济社会发展对技术技能人才的迫切需求。

2 1+X证书制度试点工作开展现状

（1）学校申报主动性强。参加国家“双高计划”申报的院校有切身体会。在达到基本指标后，还需满足9项硬性条件中的5项以上，方可取得申报资格。在“双高计划”申报中失利的学校有切肤之痛，因此对国家教育改革项目，会举全校之力踊跃申报，不够条件也要创造条件申报。

（2）企业参与积极性高。事关国家教育改革的项目，不但教育行政部门和教学单位积极参与，企业也趋之若鹜。企业作为培训评价组织，应该具有一定的资质和条件，但遗憾的是，有一些教学设备供应商而非用人单位也参与进来成为了培训评价组织，到底是为了荣誉，还是为了经济利益呢？

（3）组织实施过程乱。笔者认为，实施1+X证书制度试点是促进教育教学改革、提高人才培养质量的有效举措，需要投入大量的时间和金钱。但由于企业的组织和学校的参与太过仓促，因此缺少系统性谋划和有效管理，出现乱象。

作为职业技能等级证书及标准的建设主体、培训评价组织首先应该是用人单位，只有用人单位才能对学校人才培养定位和培养规格提出明确要求，并能真正指导学校的教学工作。而实际上，有些培训评价组织根本就不是用人单位，也有的用人单位不具备开发证书和标准的能力，把证书和标准的开发工作委托给学校来做。作为1+X证书制度试点的实施主体，高职院校应该对照证书要求，修订教学标准，进行课程体系和教学内容改革，以适应证书试点要求。而实际上有的学校是为了试点而试点，在实施既定人才培养计划的基础上，通过额外增加培训应付考核。就试点前半年实施的情况看，各试点院校基本都采用考核前集训1周～2周的方式。“1”和“X”两者相对独立，没有真正实现“课证融通”和“书证融通”。

首批试点的五个领域，当年就实施考核，速度何其之快！培训评价组织进行证书和标准开发、建设、论证需要时间，试点学校对照证书和标准要求进行课程体系重构、教学内容改革、师资培训、条件建设等需要时间。仓促上马，培训和考核工作量大，成本高，证书的认可度没有得到保障。不但没有达到应有目的，反而引起广泛质疑。2019年11月，教育部等三部委出台《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》来规范试点要求，但本质问题还是不能解决。从另外一方面说，1+X证书制度是鼓励学生在学有所能的情况下获得多个等级证书，其根本目的是为了培养复合性人才。就目前试点的情况看，这项工作仍以完成计划指标为导向，而非学生自愿报考。

以汽车运用与维修领域的1+X证书为例，一名学生完成一个证书的考核需要花费200 min，通常采用4个工位轮转，考核现场通常为8个工位或16个工位，很多学校的实训条件不能满足，导致需要在校际之间协调实训车辆和检测设备。如果各校考核常态化，意味着这些学校需要增加实训车辆及设备，这是否会造成部分学校因考核增加的设备资源在非考核时段的浪费？

3 几点思考

（1）要切实做好顶层设计。任何一项改革都需要投入，教育行政部门和地方政府要对学校需要投入的资源（时间、设备、人力）进行合理的评估，据此给予经费支持，并通过政策引导和过程指导，加强过程管理和监督，规范证书试点过程，做好证书考核的标准化工作。1+X证书制度意在促进人才和产业更好地对接，教育行政部门在对各培训评价组织的考核评价时应更加看重对学生和用人单位实实在在的利好。

（2）培训评价组织要切实履行证书和标准的建设任务，并依照标准指导学校开展证书试点，加强评价和考核管理，提高证书的含金量和社会认可度。培训评价组织必须紧紧围绕“产业端”，实时跟踪产业的人才需求及典型岗位要求，对等级标准进行动态调整。鼓励培训组织之间打破壁垒，将产业要求的复合型人才借由1+X证书制度做好知识、技能的衔接。只有让学生成长为人才，实现高质量就业，1+X证书制度才能实现可持续发展。

（3）学校要对照试点证书和标准要求，重构课程体系，改革教学内容，改革教学组织形式，实现“1”和“X”的有机衔接。不要盲目跟从，可以小范围的试，力争在不增加教师和学生额外负担的情况下，组织证书试点的培训与考核工作，实现“课证融通”。另外，学校可以尝试通过专业群的建设，鼓励学生突破自身专业的限制，拓宽专业边界，强调学科融合，使人才的供给呈现多样性，让“X”证书通过类别和等级的组合适应用人单位需求的多层次性。