职业院校参与“2019-2021技能提升专项行动”的对策及研究

河南机电职业学院 魏富德

2019年5月，国务院印发了《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，提出开展全民技能提升行动，实行3年开展5 000万人次技能培训，人社部专项拿出1 000亿元进行补贴，此后不同的省份纷纷开始制定技能提升行动计划，部分省份成立全民振兴领导小组，分别细化省直各部门的培训任务，充分发挥政府部门在全民技能提升中的保障作用。教育部门的职业院校作为培训当中的排头兵，作为培训的主体。例如河南机电职业学院在接到文件和任务后，主动承担新郑市技能提升的培训任务，发挥职业院校社会服务的职能。学校成立了课程与培训学院，各二级学院成立课程与培训部，组织专人专项开展技能提升工作，结合校企合作单位开发市场需求的社会培训课程，服务于各个培训机构。培养高素质技术技能型人才。自行动提出以来，无论是教育主管部门、职业院校、职业院校的基层单位组织，还是政府相关部门、行业龙头、企业、全员等都参与到技能提升的大潮中。

1 职业技能提升行动存在的问题

目前职业技能提升行动过程中存在诸多问题，例如部分职业院校参与度不高，部分补贴性培训质量不高，职业院校非补贴性培训作用发挥较少等。

1.1 职业学院存在的问题

职业院校以学历教育为主，开展技能提升补贴性培训的积极性不高，原因如下：一是业务归口在县市区人社局，教育系统和人社系统相对比较独立，业务交集不多。二是部分职业院校对于技能提升的流程不太适应，特别是在培养体系当中，教学、学管、招生等相关问题在技能提升过程中都存在问题。职业院校在开展的过程中，对于补贴费用的申请。特别是在补贴性资金的使用等相关问题缺乏指导。三是对于专业优势比较明显的院校，主要精力都用于学生培养，另外职业院校对于培训当中学员的学情分析把握不准，组织成本较高，培训内容的标准不统一。

1.2 企业存在的问题

（1）规模以上的企业培训体系成本较高，需要高薪聘请专业的讲师团队，技术更新和课程转化不专业，不能将技术更新与理论基础知识有效结合。

（2）规模较小的企业存在培训的临时性，不系统，讲师不固定，培训效果不保证，培训课程与企业的生存实际不匹配。

（3）小型企业基本不存在培训，导致员工稳定性差，技能提升需求比较强烈，员工技能更新滞后，思路跟不上企业适应社会的发展。

（4）政府投入培训资金不够，企业忙于生产，在与人社部门业务对接的时候，其人力资源一直处于被监管的状态，部分企业还存在用工不规范的问题，对于人社部门的培训补贴有时候也是望尘莫及。再加上与人社部门申请补贴性培训的接触较少，培训补贴申请流程比较复杂，企业规模不大，没有专人负责政府培训补贴，代价较高，一般的培训机构又不能满足不同企业多样化的需求，培训机构实力不够。

2 职业技能提升对于职业院校发展的意义

职业院校开展职业技能培训过程中，个别职业院校一直以来参与的就是教育口的管理和任务，明确提出职业院校开展职业技能提升培训是法定职责。

（1）职业院校开展职业技能提升培训有利于发挥职业院校的教育设施、教学设备、教学师资等优势。职业院校具有相对成熟完善的教学系统和完善的学科建设，可以很好地转化职业技能提升当中的各种工种和培训项目。

（2）职业院校开展职业技能提升有助于学校开展企业技能提升培训工作，产教融合、校企合作，校企进行对接。职业院校在开展校企合作的过程中当中，对企业员工进行技能提升培训，可以更深入推进校企合作，助推企业员工技能提升。

（3）职业院校开展技能提升培训，有助于提升师资队伍建设，开展技能提升过程中一方面是专业基础，另外一方面需要切合企业的生产需求提升教师的实践能力。一直以来职业院校的课程相对市场需求较落后，更多的知识更新需要教师深入到企业一线进行学习新的知识，通过技能提升的过程中增强师资力量，反过来可以更好地培养学生。

（4）职业院校开展技能提升过程中，面对对象是企业员工、农民工和社会人员等，符合国家建立起职业技能终身教育体系的建立。有助于职业培训体系建立，全民技能素质的提高，强化职业院校的社会服务的作用。

（5）有利于帮助企业构建起自身的培训体系，部分企业缺乏相对完善的培训制度，较多注重的都是企业的发展需求，从而忽视自身培训对于人才的培养。企业意识到相关问题想办法解决，但是又困于缺乏大量的师资和设备，建立起来相关的培训体系比较困难。职业院校参与技能提升行动，从而解决了企业这方面的需求。在职业院校师资的帮助下，建立起自身的培训体系。

3 具体措施

（1）加强行政部门的导向作用，职业技能提升行动在开展的过程中，不同地区的职业院校参与度不同，认识和领会文件的精神有深有浅。特别是教育主管部门在对职业院校提出要求的时候，要做好规划设计。全面指导职业院校开展技能提升行动，针对补贴性培训要指导协助职业院校进入人社培训目录。同级教育主管部门和同级教育人社部门加强沟通和业务联系，为职业院校的技能培训工作的开展搭好桥梁。

针对非补贴性培训，要明确不同院校的任务及培训标准，针对不同的职业院校、职业院校主管部门等，确定服务的大致群体，发挥自身专业优势开展社会服务。教育主管部门要针对不同专业对于非补贴性培训的要求和标准进行监督，以确保非补贴性培训的有效开展，强化职业院校开展技能提升培训工作的法定职责。

（2）校企共建生产型实训基地，利用企业的真实场景进行企业人才需求的培养，企业人才技能提升的培养。生产型实训基地不仅仅可以作为校内学生的实训场地，也是作为学生在进入相关企业的入职培训，将入职培训迁移至校内完成，建设生产型实训基地的要针对有用工需求，有员工技能提升需求的有规模以上的企业，这样可以及时更新生产型实训基地的技术和维护。同时将生产型实训基地作为企业的培训中心，将企业的日常培训搬进校园，节省培训资源的成本。

（3）职业院校本身要高度重视技能提升培训工作，在全面构建培训体系的过程中，把握住技能提升工作的重点，职业院校要成为落实《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》的主力军，实现优质职业学校年培训人次达到在校生规模的2倍以上。可成立专班进行搞培训，落实技能提升行动，在人、财、物方面给予大力支持。