预算管理存在的问题及对策探析——以民办完全中学为例

马莹

（南宁市银海三美学校，广西 南宁 530000）

俗话说，凡事预则立，不预则废。预算管理是围绕着企业的经营目标，对预算年度内的经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，并实施控制和监督的一种管理活动，是企业现代化管理中的一个重要内容。它不仅适用于国有企业、行政事业单位，也适用于民办完全中学这类民办企业。

通过预算管理的事前、事中和事后控制，有利于推进民办完全中学精细化管理，能够规范学校的日常经营行为，确保教学工作的顺利开展，还能为学校举办者和管理层提供决策依据，推动学校战略目标的实现，对学校的长期稳定发展起着举足轻重的作用。

一、民办完全中学预算管理的意义

民办完全中学作为由国家机构以外的社会组织或者个人出资兴办的经济实体，具有独立核算、自负盈亏的特征。如果学校在经营管理过程中，没有对收支进行有效的管控，会导致资金短缺或周转困难，甚至造成亏损的局面。这将影响举办者继续办学的积极性，影响学校的教育教学工作，不利于学校的长远发展。在这里，笔者先对学校收入的来源组成和支出的范围方向展开分析：

（一）学校收入分析

据了解，在笔者所在的省市，民办完全中学的收费项目主要是学费和住宿费，收费实行政府指导价管理，收费标准由政府定价部门制定。按照有关规定，学校应保持收费标准的相对稳定，不得擅自提高收费标准。学校每年根据核准登记的办学层次、规模和条件确定本校年度招生名额，上报主管教育部门，经审批后正式下达招生计划，严禁超计划招生。这就意味着学校每年的收费标准和招生人数都是相对固定的，学校的收入总额会在较长时间内基本保持不变。

（二）学校支出分析

当前，我国民办教育行业的发展趋势呈上升状态，民办学校如雨后春笋般不断涌现出来。那么，什么样的民办完全中学能够在行业竞争中脱颖而出呢？第一，吸纳和培养一批稳定的、高素质的教师队伍，聘请一些名校的高级教授、知名教育专家和讲师，全面提高教学质量和知名度。有了优秀的师资力量，就是高升学率的最好保障，能够最直接的为学校创造出品牌效应，并能获得较好的生源，从而形成一个良性循环。第二，拥有先进和完备的软硬件设施。如教学楼等基础配套设施应一应俱全，需配备多媒体教学等各式中高端电子设备。第三，重视校园景观的绿化美化工作，创造舒适的就读环境。由此可见，如果要全方位的打造一所高起点、高智能化、高品位的民办学校，除了应有足够的流动资金来保证学校日常运营之外，还需要加大在聘任优秀教师、增加教职工培训频率、提升校园软硬件设施和校园文化建设等方面的投入。

综上所述，学校需要在收入极为有限的情况下，做到量入为出、精打细算，控制和降低成本费用，统筹安排好各项支出，保证收支平衡。那么，如何做到合理的配置和使用资金呢？笔者认为，可以通过开展和实施预算管理工作来实现这一需求。

二、民办完全中学预算管理存在的问题

（一）缺乏全员参与的观念

民办完全中学的收入较为单一，因此，学校举办者和管理层多数将关注的重点放在如何拓展生源、如何提高教师教学质量、如何提高升学率这三个方面。忽视了预算管理的重要性，或是认为预算管理应交由学校财务这一单一部门去完成。没有改变传统的管理思维，没有意识到预算管理实际上采用的是一种全员参与、全过程控制、全方位管理的模式，它涉及学校的每一个职能部门和每一位教职工。如果教职工总体参与度不高，没有做到上下齐动、齐抓共管，将无法将预算管理工作真正落实到位。

（二）未能细致地编制预算

有些学校对预算编制工作重视程度不够，未组织相关的专题培训。各职能部门对预算编制的原则和要求了解不深，认为只要简单地、笼统地罗列出几个较大金额的支出项目即可，未将各支出项目细化、细分，更没有充分考虑办学过程中可能发生的偶发性和特殊性支出。由于预算的编制缺乏完整性和科学性，会致使预算超支或脱离实际，这必然会打乱学校的整体办学计划，直接影响学校战略目标的实现。

（三）没有实行监督机制

一般来说，学校各职能部门人员配备较为不足，加上对预算监督职能认识不够，未设立相关监督机制，在预算执行过程中没有开展经常性监督，存在着管理空档、监督不力、监督效果不佳的现象。如果没有对预算执行情况进行跟踪和监督，则无法及时发现执行中的偏差，那么预算管理工作和预算数据都只是一纸空谈。而且，还会造成成本失控、资金调度不顺或资金链断裂的被动局面，使学校陷入财务困境。

（四）不重视预算分析和考核

预算分析和考核这两个环节最重要的作用，是能够找出实际与预算偏差的原因，不断总结和吸取经验，便于学校管理层研究和制定改进措施，进一步提高预算管理水平。同时，还能为以后年度的预算提供有效的数据参考和编制基础。而在实际工作中，很多学校只重视预算的编制、执行和监督，忽略了对预算执行情况的分析和考核，无法及时纠偏，无法细化责任，不利于预算管理工作的改进。

三、加强民办完全中学预算管理的对策

（一）实行全员参与预算管理的模式

民办完全中学应结合自身实际情况设立预算管理委员会。委员会主任由学校负责人担任，各职能部门的负责人担任委员会成员。在预算管理过程中，除了综合考虑办学计划外，还应充分调动各部门和全体教职工的积极性，激发教职工的参与感，听取宝贵意见，采纳合理化建议，集思广益，查漏补缺。只有全员参与才能确保各项预算数据有充分的依据、经得起推敲，才能让教职工树立“学校发展、人人有责”的观念，明确自身岗位在预算管理中的职责，提高学校整体预算管理水平。

（二）明确预算的编制流程和编制方法

预算的编制流程一般包括确定预算目标、编制汇总、审查审批和下达分解。

首先，各职能部门应以学校运营的总体战略规划和年度经营目标为基础，按照预算编制的要求，采用零基预算法，结合本部门年度工作计划和任务逐项编制预算。同时，也要关注预算值与往年实际值、前几年平均值的比较，从严控制新增项目支出，打破项目支出只增不减的传统思路，尽可能地节约资金，减少资金浪费。各收支项目需按具体内容和用途细化列示，保证预算数据的合理性和前瞻性。各部门之间还应充分沟通，避免出现收支项目重复编报和漏报的情况。对于预算年度可预测的重大支出事项不能瞒报，否则，不仅会出现较大的预算偏差，还会挤占其他支出项目的预算额度，影响学校的运营计划。

其次，由学校财务负责收集各部门的预算数据和方案，汇总上报至预算管理委员会。经预算委员会审查和综合平衡后，再反馈至各部门修正调整。经过多次的反复沟通和协调，形成最终预算上报至学校理事会。经学校理事会审批通过后方可正式下达执行。

最后，各职能部门将预算方案指标进行层层分解，具体落实到责任人，保证预算管理工作的贯彻与实施。

（三）建立有效的监督机制

学校应尽快制订和建立预算监督工作机制，确保有足够的力量和专业水平开展监督工作，严格遵循“预算在先、支出在后”的原则，强化预算约束力，将监督工作由“被动”改为“主动”。在具体工作中，可指定专人对预算收支情况时时跟进和监控，及时预见学校运营中可能存在的风险和问题，按月或按季向预算管理委员会上报预算执行进度，确保学校理事会和各级管理者随时掌握学校的整体收支及结余情况，便于管理层讨论和部署下一阶段工作，还可以督促各部门继续加强预算执行力度，齐心协力完成学校的年度预算目标。

另外，还需强调的是，预算方案正式下达后，原则上不予调整。但确实需要调整的，如达到学校预先设定的预算调整条件，必须向预算管理委员会提出申请和审批。

（四）加强预算分析和考核工作

学校应定期或不定期召开预算分析和考核相关会议。通过预算数据与实际数据的对比分析，可以审查收支的规划和配置是否合理、成本费用的开支范围是否得到了有效的控制，还可以评价整个学校的投入产出水平，对发现的问题立行立改，有助于防范和规避风险。通过预算的全员考核，可以增强全体教职工的预算责任意识，避免预算管理流于形式，有利于提高预算执行的效率，封堵管理中的漏洞。对于出现预算与实际显著偏差的项目，需要追查原因，责任到人，为后续工作的顺利开展提供借鉴作用。

四、结束语

目前，民办完全中学在预算管理工作上可能还存在着很多的不足之处。但是，无规矩不成方圆，各项管理制度的逐步设立都是为了促使民办学校能够在市场经济中稳步发展下去。虽然国家已正式颁布了《民办教育促进法》，对民办学校的发展起到了促进作用，但由于各种内部外部的原因，某些民办学校还是出现了经营困难的状况，给社会带来较大的负面影响。如果能够在学校内部实施预算管理，做足前期准备工作，将有限的资金安排到最重要的项目中去，做到统筹兼顾、降本增效，势必能确保学校的正常运转，对学校的生存和发展有着极其深远的影响。