集体资产管理中存在的问题及建议——以事业单位为探讨对象

张洁

（上海航宇科普中心，上海 201102）

一、引言

在社会经济快速发展的背景下，我国各项经济改革都取得了一定的成绩。事业单位内部的集体资产管理工作取得了一定的进步，但部分事业单位的资产管理和分配使用仍存在一些需要完善和改进的地方。例如，事业单位传统的集体资产管理方式已经不能充分满足现代化资产管理的需求，不适应现有的经济体制，在一定程度上制约着事业单位发挥行政服务功能。科学有效的资金管理方法是事业单位履行职责的重要保障，事业单位要根据实际发展要求不断改进和完善资金管理方法，确保可持续发展。

二、研究背景

在我国这样一个社会主义国家，事业单位中的集体固定资产是国有资产的重要组成部分，事业单位的集体固定资产为事业单位履行职能、提供服务，以及实现良好发展提供坚实的物质保障。因此，对事业单位来说，资产的采购、统计、使用和管理是否规范合理，在一定程度上影响着单位中资产分配的合理性和职能发挥的有效性。在社会主义市场经济体制不断完善的背景下，国家对事业单位的集体资产管理重视程度不断加大。

在实际的管理过程中，有部分事业单位沿用传统的资产管理模式，而传统的管理模式具有各种各样的问题，如信息接收滞后、模式不完善等，这些问题最终会使得事业单位的集体资产管理无法跟上社会经济发展的脚步。事业单位在日常管理方面也存在许多问题，如管理层作用不能很好地发挥、工作人员整体素质较低、资产处理方法不当、账目不符等。因此，尽早建立高效的资产管理体系不仅能够保护国家的国有资产，而且也能够帮助事业单位更好地行使职权。

三、事业单位集体资产管理中存在的问题

（一）事业单位集体资产管理意识不够、管理力度不足

目前，我国事业单位的领导对单位集体资产管理的意识不强，他们通常认为事业单位的资金是国家下拨的，那么在发挥服务职能时直接上报申请资金就可以了，对如何更好地管理事业单位的集体资产并没有明确的认识，缺乏科学合理的管理意识，同时在资产管理上的力度不足。长此以往，事业单位领导层的错误认识使得事业单位的资金管理工作出现了诸多问题，如资金分配使用不及时、公共服务资金使用不科学不合理，导致事业单位出现资金损失。此外，事业单位在集体资产的管理过程中对账目的申报和使用记录较为简单，资金使用情况不够详细。近几年，国家加大了对贪污腐败等行为的打击力度，如果没有详细的资金使用情况，那么就很容易让思想不正的人员“钻空子”，给事业单位带来损失。如果事业单位缺乏完善的监管制度，就可能存在单位中个别人员谋取私利，损害集体利益的行为，在开展资产管理工作时就会遇到许多的问题和阻碍。

（二）资产管理基础比较薄弱

随着国家统一财务制度的不断完善，事业单位应当建立与之相适应的资产管理制度，为了有效避免以权谋私利的现象，应定期或不定期地对资产进行盘点，保证账目的清晰与规范。长期以来，我国事业单位的资产管理基础相对薄弱，信息化程度低，内部的集体资产管理存在许多“重钱轻物、重购置轻管理”的思想，缺乏合理规范的明细账目，单位集体资产统计工作的管理和监督力度不足，种种因素都影响了资产管理工作的正常开展；此外，事业单位内还有部分资产管理统计人员没有充分认识到自身的重大责任，在进行资产清算时，随意应付了事，使得单位集体资产结果中出现很多错误，甚至导致大量资产“游离于账外”，正常资产无法下账。

（三）财政资金配置不合理

我国部分事业单位在财政资金的配置方面存在许多问题。如：事业单位内部的财务资金配置缺乏统一的标准；事业单位内部的集体资产管理的分配不合理；单位部门之间的沟通交流不足，不能实现信息互通。以上种种问题对进一步开展财政资金配置的工作都会产生不利影响。当前，还有部分事业单位没有跟上时代步伐，沿用以往低效率的工作方式开展财务工作，不仅降低了财务工作的效率，而且也不能保证统计结果的正确率。沿用低效率的工作方式开展财务工作是众多事业单位在进行资源配置时不能实现资源自由的主要原因。通过上述分析可以得出结论，资源配置不合理是事业单位发展的一块绊脚石，是事业单位在开展资产管理工作时需要优先解决的问题，如果资产配置不合理的问题得不到解决，那么对财务工作的进一步开展会产生不利影响。

四、完善单位资产管理的措施

（一）加强管理人员的资产管理认识，提升财务人员素质

事业单位集体资产管理的效率在很大程度上与事业单位内部管理人员的整体素质有关。事业单位要加强资产管理，首要任务就是挑选出职业素养较高的人员，让他们管理集体资产，同时，事业单位还要加强管理人员的资产管理认识，提升财务人员的基本素质。

事业单位在开展集体资产管理工作时，一定要用全局的眼光去对待资产管理，从长远出发，根据单位的实际情况，采取切实可行的策略和资产管理方法。事业单位的资产管理人员在开展工作时要抱有认真负责、小心谨慎的态度。事业单位要注重对资产管理人员进行定期的培训，改变他们的财务管理工作模式，更新他们的思想观念，提升他们的综合素养，在单位内培养一支高素质的统计队伍，以保障事业单位整体工作效率的提升，保障事业单位集体资产管理的高效性。

（二）优化资产管理信息系统

事业单位在资产管理工作中要重视统计分析工作，提升资产管理的信息化程度，优化资产管理信息系统，提升集体资产数据统计管理的信息化与科学化程度，让相关工作人员充分了解事业单位内部管理分析的意义，以及单位发展中的资金具体使用情况。

建立一套完善的资产管理信息系统是科学地开展资产管理工作的前提，同时能够保障资金统计数据的科学性和真实性。事业单位内部应该制定一套科学有效的统计工作监督制度，以制度确保统计工作真正落实。此外，资产系统不能仅在统计工作的开展上发挥作用，还要分析资产的使用管理情况，使资产信息使用者能根据分析结果做出下一步决策。

（三）增强管理意识，科学配置资产

事业单位的资产管理人员要加强宣传，让单位内全体员工加强对资产管理重要性的认识，提高他们资产管理的自觉性。事业单位的资金是由国家统一审批拨款的，单位内全员在参与资产管理的过程中，要增强资产管理意识，保护国有资产，遵循单位的相关管理制度，根据预算科学地配置资产，促进单位集体资产管理质量的提高。

事业单位应该优化岗位设置，依据单位实际情况，对单位业务所需量、单位资产存储量等进行实际考核，再确定采购计划；购置资产时需要将单位职能与业务开展结合起来；在配置管理资产时，应遵循环保节约的原则，根据单位部门的实际需求，做到资产配置的专门性、针对性，对那些年限已满的资产存量，不能报以置之不理或直接丢弃的想法，而应该继续发挥它们的使用价值。资产配置应该交由单位管理层商议决策，不能随意进行。

五、结语

我国事业单位现有的集体资产管理得到了一定程度的完善，但在具体的工作开展过程中仍存在一些问题，如集体资产的管理化程度不高，单位资产管理力度不足、资产安全得不到保护、资产使用效率较低等，事业单位应当针对这些问题，从日常管理方面入手，完善相应制度，明确员工的责任，增强员工的工作意识，利用信息化管理，以达到提高资产使用效率的预期。只有资产的使用适应市场经济与公共财政的要求，才能够保障事业单位高效运转。