加强行政事业单位国有资产管理

胡芳

（河南黄河河务局 开封黄河河务局，河南 开封 475000）

行政事业单位的国有资产是指由行政事业单位占有、使用、在法律上确认为国家所有的各种可计算的经济资源的总称。资产主要来源于国家拨给，行政事业单位再按照国家相关政策规定进行合理安排。国有资产主要有固定资产、流动资产以及其他资产三部分。近年来，随着社会服务管理工作的完善，大众越来越关注行政事业单位在社会服务中的作用。面对这一形势，国家对相关行政事业单位的国有资产管理工作进行了细化安排和重组，旨在增强行政事业单位的服务功能，提升行政事业单位的综合管理水平。但我国长期受传统管理思想的影响，国有资产管理工作暴露出诸多问题。

一、加强行政事业单位国有资产管理的意义

行政事业单位的国有资产管理工作从本质上而言就是要优化资产配置，通过合理规划与组合，将国有资产调整为符合现代行政事业单位要求和规范的资产形式，从而增强单位内部经济实力，摆脱以往的粗放式管理，更好地为社会大众服务。当前我国国有资产管理体制正处于改革的关键期，国有资产作为国民经济建设的重要组成部分，不仅能够影响国民经济的建设进程，而且能够影响行政事业单位的服务管理水平。因此，我国在国有资产管理的优化探索中，可以通过对国有资产的有效改革，将当前国有资产的价值形态进行转化，从而促进社会和谐稳定发展。

（一）有利于保证国有资产的安全

在当前的社会主义市场经济体制下，加强行政事业单位国有资产的管理工作能够保证国有资产的安全性。近年来，国家十分重视行政事业单位的党风廉政建设工作，先后出台了多项调整政策与监督措施，以此对国有资产管理、预算管理、财务管理、绩效管理等内容进行有机结合与有效监督。部分行政事业单位加大了国有资产的管理工作力度后，国有资产中校对的存货账目模糊问题得到了极大的改善，资产浪费或闲置现象也得到了明显的缓解。由此可见，加大国有资产管理力度，能够使相关管理人员全方位清查存货账目与资金明细，掌握单位资产总体情况，便于今后合理利用与规划资产，使资产透明与安全。

（二）有利于保证国有资产得到有效利用

行政事业单位国有资产管理优化的目的是整合现有国有资源多余的部分，通过资金调整和制度改革，促使国有资产最大限度地实现配置优化，从而确保行政事业单位的资金正常周转。如今，行政事业单位国有资产管理工作的主要目的是实现行政事业单位国有资产的有效利用。在政府的分级监管政策下，行政事业单位对占有、使用的国有资产内容进行重新配置，能够实现单位国有资产的正常运转，从而更好地为人民提供物质服务。同时，加强国有资产管理能够让大众对行政事业单位进行透明化监督与管理，促使其合理配置资源，拓宽国有资源利用空间。

（三）有利于提高行政事业单位的服务能力

行政事业单位国有资产管理的目的之一是确保行政事业单位切实利用资源为社会服务，发挥公共管理的职能。一方面，行政事业单位国有资产管理人员按照国家政策指示进行资产配置，能够最大限度地实现公平化管理，满足社会大众的需求。另一方面，行政事业单位对国有资产进行透明化管理，能够防止单位内部人员利用职务之便因公徇私，谋取国家财产为个人所用，从而防止资产流失与损耗，防止公众对单位工作人员的信服度降低。由此可见，对国有资产进行管理能够有效监督单位工作人员，提升单位的综合服务能力。

二、行政事业单位国有资产管理的现状和问题

每个经济发展阶段的国有资产管理形式不尽相同，当前社会经济处于新常态发展阶段，国有资产作为提高国民经济的重要因素，更需履行好社会责任，强化社会公共服务职能，如此才能推动社会经济向前发展。因此，加强行政事业单位国有资产管理是实现经济发展目标与社会责任同向发展的有效方式。但目前，行政事业单位的国有资产管理工作存在管理制度不够完善、管理人员的管理意识薄弱以及管理监督机制有待规范等问题，这些问题已成为我国行政事业单位正常工作的现实阻碍，需对这些问题进行深入分析，总结症结根源。

（一）资产管理意识较薄弱

我国行政事业单位管理人员对国有资产管理的认识仍停留在表面，部分人员将固定资产视为国有资产，片面认为只需管理好单位的固定资产即可，并未将其他相关资产列入国有资产清查管理范围，从主观意识层面缩小了国有资产的管辖范围，不利于单位资产管理工作的开展。同时，我国部分行政事业单位在日常管理中未深入贯彻落实国有资产思想教育工作，重购置、轻利用的观念较为明显，导致单位国有资产的采购与预算数据脱节，资产浪费与闲置现象发生，给行政事业单位其他工作的开展造成了不良影响。

（二）资产管理制度不完善

当前，我国国有资产管理采用的是国家统一监管、政府分级管理的模式，这一模式虽然能够在一定程度上促使行政事业单位的资金、资产正常运转，但是效率较低，也无法充分合理处置各种资源。而且参照《行政事业单位资产清查核实管理办法》《中华人民共和国资产评估法》等相关文件可以发现，部分地区行政事业单位的国有资产管理制度仍然不够完善，存在产权不明确、管理权责模糊、发生资产数据出入问题后找不到第一责任人等问题，极大地降低了资产管理效率，也无法达到统一监管的目的。

（三）资产管理监督有待进一步规范

国有资产管理工作涉及的内容十分繁杂，其中的资产购置等内容需要以数据为支撑，由审计机构、会计部门等多个部门综合管理，提升了管理人员的工作难度与工作强度。部分员工为了减少工作流程，简化各机构的评价程序，导致管理监督时出现预算和控制标准存在出入的问题。另外，对国有资产的小型支出费用项目比较随意，没有统一确定经费标准，而相关部门无法可依，于是出现了资产经费预算失调的局面。这一系列现象说明行政事业单位中各部门的监督评价机制不够完善，惩罚及强制性措施尚未形成。

三、加强行政事业单位国有资产管理的有效对策

面对日趋复杂的社会形势，我国可立足本国国情，借鉴西方国有资产管理运行经验，对行政事业单位的国有资产进行全方位梳理和总结，积极探索国有资产管理优化的具体方式，从理念提升、制度完善、监督机制完善等层面出发，切实提升国有资产的服务管理水平，为我国政府的资产管理提供后勤保障。

（一）增强国有资产管理意识

行政事业单位在今后的工作中需增强各级人员的管理意识，强化国有资产相关业务知识的专业培训，提升内部工作人员的综合素质。一方面，单位领导可定期组织信息技术培训、数据统计培训、资产分配培训等活动，以小组比赛、单位评比、个人评比的方式进行，从而激发内部员工的工作积极性，提升其资产管理技能。另一方面，单位可广泛倾听员工对国有资产管理工作的意见和建议，鼓励有能力的员工参与国有资产监督管理工作，强化员工的主人翁意识和对国有资产的重视意识，同时还可聘请社会专职国有资产管理人员到单位任职，并对其他管理人员进行技术培训与资产管理流程指导，以此增强国有资产管理人员的参与意识。

（二）完善国有资产管理制度

今后，行政事业单位在国有资产管理中需完善管理制度，合理配置国有资产，确保国有资产正常运转。具体可根据财政部出台的《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》政策指示，结合单位具体情况，对资产配置、资产采购、资产使用及处置等环节中的人员配置、工作流程、工作内容进行细化，明确单位人员的责任分工，以便发生问题时能够从根源追责。同时，行政事业单位还要规范各环节的采购系统、支付系统等，明确各部门的职责分工，防止部门相互推责的现象发生。

（三）优化国有资产监督方式

为使当前行政事业单位的国有资产管理工作有序进行，一方面行政事业单位可完善绩效考核与行政监管结合的管理机制，将国有资产的各项管理目标与相关人员的绩效考核挂钩，并将其纳入个人及单位的季度考核与年度考核指标，以此激发工作人员的工作积极性。同时，行政事业单位还要落实个人考评、单位考评、小组互评等监督机制，对季度考核或年度考核中进步大、出错少、工作成绩明显的人员给予不同程度的物质奖励和精神奖励，反之则给予相应的惩罚，全方位地做好资产管理监督工作。另一方面，国资委及纪检监察部门也应当履行监督义务，加强行政事业单位资产预算、资产采购、资产处置等环节的监督管理工作，定期进行抽查检测，减少违法违规行为的发生。

四、结语

行政事业单位作为全心全意为人民服务的国家单位，其内部的国有资产管理工作肩负着为社会公众提供综合服务所需的资金、设备的职能重任。然而，当前行政事业单位国有资产管理仍然存在诸多薄弱之处，有待进一步完善。为保证社会的和谐与稳定，行政事业单位必须在今后的改革中完善制度体系，加强国有资产管理工作，履行好社会服务职能，实现为人民服务的工作目标。