监狱指挥中心“情指勤督”四位一体化工程初探

何维涛 刘宗轩

（山东省临沂监狱，山东 临沂 276006）

一、绪论

（一）选题背景

2017年8月，司法部监狱管理局下发了《关于进一步加强指挥中心工作的通知》，明确要求各省（市、自治区和新疆生产建设兵团）监狱管理局要加强局、监两级指挥中心的标准化建设、智能化应用、实体化运行和规范化管理①司法部监狱管理局《关于进一步加强指挥中心工作的通知》（2017）司狱字第152号文件。。

笔者认为，当前指挥中心最重要的任务是改变职能单一、指挥调度能力有限的现状，运用监狱智慧化手段，建设“情指勤督”一体化工程，构建资源整合、警力融合、业务一体化工作格局。

（二）研究意义

在目前监狱建设工作中，“情指勤督”四位一体指挥中心理论尚属空白。之前，笔者一直从事“情指行”的一体化指挥中心研究，浙江省监狱管理局也曾在2019年8月份提出要积极打造“情指行”一体化实战指挥中心，根据实践的需要，本文把研究升级为“情指勤督”四位一体指挥中心，权作抛砖引玉之用。

尽管监狱指挥中心一体化建设理论目前尚属空白，但自司法部提出监狱指挥中心规范化建设以来，指挥中心发展实践体现出统合性越来越强的特点，情报、指挥、调度、行动等职能已初步具有一体化、系统化、实战化发展的雏形。

正是指挥中心这些在规范化建设过程中积累的经验，为笔者提出指挥中心一体化建设的理论提供了现实依据。当然，理论的提出需要实践的积累，实践发展更需要理论的指导。因此，提出指挥中心一体化建设的系统性理论，以指导指挥中心建设实践就显得尤为重要了。

二、相关概念

（一）理论概述

1.指挥中心“情指勤督”一体化建设理论概述。结合智慧监狱建设的发展理念，笔者认为，“情指勤督”四位一体指挥中心是指，在智慧监狱框架下，充分运用智慧化手段，积极拓展职能，将情报收集分析、指挥调度、快速出勤、考核监督等工作环节以实战化运行的方式纳入指挥中心工作流程中来，实现“情报、指挥、勤务、监督”一体化运行的指挥中心。

2.公安机关情指一体化警务模式理论。在指挥中心一体化建设道路上，公安机关一直走在理论和实践的前沿。最早在2011年5月全国公安厅局长座谈会上提出建立情指一体化警务模式。

时任公安部部长孟建柱指出：“要按照警务指挥实战化的要求，紧紧抓住情报预警、指挥处置两大环节，加强指挥中心、信息中心、情报中心的协同配合，着力搭建集现场信息传递、情报分析研判、警务决策指挥于一体的统一指挥平台。”［1］受公安机关情指一体化警务模式理论的启发，笔者结合智慧监狱工作推进态势，立足监狱工作实际，提出监狱指挥中心“情指勤督”四位一体建设理论构想。

（二）指挥中心“情指勤督”一体化建设目标

1.闭合的运行体系。在“情指勤督”四位一体指挥中心的微观层面，抛弃过去监控、巡查、汇报等相对单一的职能结构。在“情报”“指挥”“行动”“监督”等四个方面进行职能构建。在情报体系、指挥体系、行动体系、监督体系之间建立联动工作机制，形成情报信息在指挥中心“收集—研判—指令—反馈—评估”的闭环运转，实现指挥中心“情指勤督”四位一体勤务运行。

当有警情或异常情报输入时，指挥中心一体化勤务模式开始启动。情报体系信息收集岗进行情报收集，经分析研判岗和参谋咨询岗处理，以供指挥体系进行决策；指挥体系在情报体系的情报支持下，通过指挥调度岗向行动体系发布出勤指令；行动体系同样也在情报系统的情报支持下快速反应进行处置，并在处置结束后通过指挥系统指挥调度岗进行执行反馈，情报系统情报监测显示为正常；同时，监督系统对指挥中心运行的整个流程进行监督。在这种一体化运行模式下，任何警情或情报信息都能在指挥中心以流水线的形式形成闭环处理。

2.在“情指勤督”四位一体建设思路下，指挥中心也是情报中心，情报的收集、分析、研判、处理都成为指挥中心的职能。情报体系信息收集岗充分利用智慧化指挥中心综合业务平台进行情报收集。

一是各监区及各管教科室的日常信息通过业务平台人工上报指挥中心。二是各自动监测模块，如电子围栏、车辆管理、人脸比对、电子监控、电子卡口、电子警察等智慧设备，对罪犯监管改造数据进行自动采集、自动上传、自动汇总，捕捉的异常信息自动上报。三是信息收集岗通过监控等平台主动收集监管改造异常状态信息。

信息收集岗收集的所有情报信息通过综合业务平台自动记录存档，形成自监区到监狱的点、线、面动态管控网络，为监管安全态势研判打好基础。分析研判岗依托大数据综合分析研判系统和数据分析模型，对重点罪犯行为状态、高危罪犯位置分布等信息进行实时研判和常态化分析，将复杂的情报信息分割、整合，使情报简单化、可操作化，并做到“时预警、日研判、周分析、月会商”，及时预测监管改造风险，为指挥调度提供情报依据。

3.科学的“指挥”机制。一是依托指挥中心综合业务平台、大数据综合分析研判系统、集成指挥系统、电子地图系统，整合视频监控、信号控制、事件采集、分析研判、信息发布等分散模块，将各类系统模块、信息、数据汇总，集成到指挥中心综合指挥平台，并动态呈现在指挥中心大屏幕上，通过自动研判预警，精准指挥调度执勤民警。二是指挥长的决策命令通过指挥调度岗直接下达至各行动小组。简化指挥流程，畅通指挥渠道，“点对点”扁平化指挥，减少从“接警”到“处警”的层级和中间环节。发现罪犯异常行为变化，系统自动预警，指挥平台同步调度，利用警务通终端将警情精准推送至监区执勤民警或特警队，使指挥调度更加标准化、流程化、专业化。

4.快速的“出勤”机制。一体化指挥中心应有健全的“135”狱内快速反应机制和细化完善的“135”狱内快速处置实施办法。由监区民警组、特警队、监区民警兼职机动队、医疗小组等构成立体化行动队伍。严格做到监区民警1分钟处置，特警队3分钟、机动队民警5分钟到达现场处置［2］。

按照应急处突流程化、规范标准化的要求，理清快速反应机制启动情形，细化明确应急处突的一线监区民警、特警、机动支援警力职责，确定各自处置的重点、要点，根据警力分布和勤务级别，实施监区民警与特警队、监区机动组之间的联动勤务，做到迅速响应、及时布警、快速处置；出勤“点、线、面”全方位、立体化、网格化。形成以点带线、以线控面的立体勤务模式，持续深化监区网格化勤务。

5.严格的“监督”机制。利用电子地图、视频对讲等系统对民警执法过程进行监督，对民警在岗履职情况进行实时监测，对民警执法记录仪进行定期抽查；利用单警绩效考核信息系统对民警执勤工作进行综合分析测算民警履职情况和勤务运行整体效能，由系统自动生成考核分数，自动排名。

一方面，“情指勤督”四位一体指挥中心通过完整的勤务考核制度，以强化执法监督。监督考核岗实时监督一线民警对指挥调度指令和日常勤务安排的落实情况，充分运用考核结果，强化民警守土有责、守土尽责意识，提升罪犯改造现场见警率、管事率。另一方面，对各岗位每次事件处理进行综合分析，针对各环节、各流程产生的问题进行总结，并结合已取得的处置经验，及时对现有应急预案、处置流程进行修改完善。

三、案例重塑及实战演练

（一）案例重塑

装车现场无人值守案例。2019年3月4日上午9时38分某监区一外来车辆装车过程中无民警值守，9时46分，山东省某监狱狱内特警队巡逻时发现此情况后，遂用警务通向指挥中心汇报。指挥中心值班领导指示狱内特警队向六监区核实该车辆所属监区、责任民警姓名。9时49分，狱内特警队巡逻队员将核实信息向指挥中心反馈，指挥中心立即用警务通调度该车辆责任民警。9时51分，该车所有责任民警均靠岗到位。

如将该案例警情输入纳入一体化指挥中心运行模式中。上午9时38分，指挥中心车辆监测系统报警，六监区一车辆装车期间无民警值守；同时，平台自动弹出该车车牌号、司机、进入时间、责任民警等信息。信息收集岗接到报警立即向指挥长汇报。指挥长要求立即核实整改。指挥调度岗运用警务通视频对讲平台调度该责任民警并要求其认真值班。9时40分，车辆监测系统警情解除，信息收集岗再次核实后将整改结果向指挥长反馈。监督考核岗对该责任民警进行考核。

案例分析：根据现有指挥中心运行模式与一体化指挥中心运行模式流程对比，一体化指挥中心处置展现出多方位的优势。一是发现警情更加及时，平台自动识别、自动分析、自动报警。二是情报收集、信息处理更加智慧化，业务平台可以根据警情自动调取相关车辆和人员信息。三是处置环节减少，从接警到处置实体上只有“情、指、勤”三个环节。四是指挥调度渠道短平快，指挥调度命令可以直达现场处置民警。五是执行过程有最终反馈，形成处置闭环。六是自警情发现到处置结束，全程有对相关民警的监督考核。

（二）实战模拟演练

1.罪犯脱逃处置演练。2020年12月4日上午9时许，某监狱六监区高危罪犯余某进入仓储中心装卸车区域准备乘车脱逃。该犯触发区域入侵报警，指挥中心接到监所报警系统弹窗报警后，指挥长直接向操作员下达命令，操作员点击启动预案，拨通预设民警电话发布入侵报警预案处置指令。

各部门接到指挥中心命令后按应急预案中所负责事项开展行动。该犯所属监区封锁仓储中心大门并组织全体罪犯利用移动式单兵系统快速点名，特警队接警后迅速到达仓储中心。指挥中心值班人员快速打开监所地图查看六监区车间、仓储中心等区域监控，追踪区域入侵罪犯位置，运用监所地图平台迅速定位仓储中心进行视频搜索，向特警队通报罪犯已跑入停车区域躲藏，并引导特警队前往处置。

特警队员上前将罪犯控制并向指挥中心汇报处置情况，与此同时六监区也向指挥中心报告罪犯单兵点名系统情况，罪犯脱逃处置演练取得圆满成功。通过回顾演练，我们可以发现，从罪犯开始区域入侵，到系统触发报警、发布处置命令，最后到处置结束，总用时不到5分钟。

这样快速、高效的处置的实现，靠的就是指挥中心“情指勤督”一体化智慧平台及系统的建设和应用。如果没有“情指勤督”一体化智慧平台的智能协助，仅仅依靠传统的视频巡查和现场干警的巡查，甚至直到工间点名后才发现罪犯失踪警情，监狱将会面临即时战机怠失、事发根源混乱的被动局面，甚至需要全狱范围内的大排查、大拉网式的“人海战术”巡查才能处理本次警情。

2.无人机入侵处置演练。2021年2月13日18时左右某狱指挥中心通过无人机防御系统发现一号习艺楼上空有疑似无人机的飞行物，立即报告指挥长。指挥长接到报告后，立即启动应急预案联系狱内特警队赶往现场处置，巡查督查员联系驻狱武警进行协助配合。狱内特警队携带无人机打击设备火速前往事发地点进行打击，驻狱武警在周界围墙设狙击手，防止无人机脱逃。技术维护岗调取现场画面，实时跟踪无人机飞行轨迹，并第一时间与狱内特警队沟通，引导狱内特警队赶往实时现场，成功捕获无人机。

随着科技的发展，无人机入侵现象时有发生。在以往的模式下，无人机入侵只能依靠指挥中心视频巡查或者外围武警、值班干警上报警情才能掌握，在无人机入侵警情的发现阶段就处于劣势。且无人机机身小、行动灵活，难以锁定，且内外缺乏有效配合与协作，往往狱内特警队到达现场后无人机已经逃离。

而在指挥中心引入“情指勤督”一体化系统后，“情报”系统自动捕获无人机入侵警情，“指挥”命令一键下达内外特警队、武警同步行动，在实时监控的锁定下，指挥中心引导特警队“出勤”迅速准确，为成功捕获无人机提供了强大技术支持。

综上所述，智慧监狱建设工作的不断推进，给指挥中心的改革发展提供了许多新理念、新技术、新手段；同时，依托这些新理念、新技术、新手段，“情指勤督”一体化指挥中心相较于传统型指挥中心，展现出了实战化、程序化、智慧化等多种优势，大大提升了监狱指挥中心决策、指挥、实战、服务的能力和水平，逐步适应了动态化、信息化背景下智慧监狱建设的新要求。

因此，融合先进发展理念，探索新警务模式，充分运用智慧化技术手段，情报引领、指挥落地、出勤迅速、监督到位，积极推进警务机制改革与现代信息科技应用深度融合，打造出了统一指挥、整体联动、灵敏顺畅、运转高效的建立“情”“指”“勤”“督”四位一体协同发展、一体化运行的指挥中心，将是当前智慧监狱建设最浓墨重彩的点睛之笔。