乡镇财政总预算会计存在的问题及建议

2021-11-24

经营者 2021年7期

（曲阜市石门山镇人民政府，山东曲阜 273115）

一、前言

总预算会计是财政部门核算、反映、监督政府预算执行和各项财政性资金活动的专业会计，在日常工作中，有关人员既要监督各部门工作的开展，还要促进增收节支，通过科学调度财政预算的方式，确保总预算任务能够顺利完成。由此可见，总预算会计对当地建设起着重要的作用，乡镇亦是如此，所以乡镇政府应把当下的工作重心，放在完善相关制度上，确保总预算会计价值可得到应有实现。

二、财政总预算会计介绍

（一）基本任务

总预算会计的工作内容主要是日常核算、财政资金调度、会计监督和管理财政预算。

（二）职能特点

总预算会计负责监督与核算政府的财政支出，从某种程度上来说，总预算会计是上级部门了解乡镇情况的唯一途径，其特点可被概括为以下3点：第一，核算行为与盈利无关；第二，核算过程与资产折旧无关，不需要将损益核算纳入工作范畴；第三，对相关信息加以应用的主体是乡镇政府、上级部门。

三、乡镇财政总预算问题分析

（一）人才稀缺

我国大多数乡镇地理位置偏僻，对人才的吸引力较城市更弱，从事财务工作的人员数量有限，并且人员还存在能力参差不齐、实践经验有限等问题。现阶段，我国仅有一部分乡镇对财政部门进行了单独设置，多数乡镇政府并未将财政业务交由专业人员处理，而是选择将其纳入预算科，行政人员身兼数职的情况较为常见。由此可见，我国乡镇财政部门主要是无法做到彻底分离不相容岗位，核算工作所展现出全面化与细致化水平均有待提升［1］。此外，人才稀缺还在无形中增加了总预算人员的工作量，他们除了要做好本职的总预算工作外，还要跟进其他相关业务的开展情况，长期处于非聚焦状态下，其工作质量和效率都比较低。

（二）核算水平有待提高

1.获取核算依据的难度较大。开展核算工作的前提是明确核算的标准和数据，现阶段，部分乡镇政府的预算管理部门，在分解和下达预算指标方面，仍存在着较为明显的粗放性，业务部门往往要到年底才能明确专项资金的相关使用指标。此外，总预算核算的要素较多，既有常规的预拨款项和有价证券，还包括负债、各项结余，核算相关支出和收入的依据通常是由核算对象提供资料。由于各部门的业务往往存在一定的差异，因此，在特定时间内，经由特定渠道获取真实且完整数据的难度极大，这也是核算工作开展道路上遇到的阻碍之一。

2.年底工作密度较大。相关新制度明确指出，对于已获取但尚未投入使用的财政资金，各部门无须对其做账务处理，只需在使用的对其进行列支并在年底对其做出相应处理即可。随着相关制度的实施，年度财政支出幅度有明显上涨，但是由于受多方因素的影响，难以避免地会出现相关人员处理暂存款项、往来款项的滞后的情况，长期挂账问题也就随之出现。

四、财政总预算工作策略

（一）重视基层培养

建设人才梯队的途径主要包括内部培养和外部引入。

1.内部培养。众所周知，乡镇财政属于基础财政部门，总预算会计在某种程度上决定了财政管理的系统化水平，有关人员只有确保对相关制度有系统且准确的了解，才能做到正确使用制度相关规定开展日常工作，在保证工作质量的基础上，提高工作效率。

财政部门要想达成该目标，要认真研读政府政策并深入解读会计制度，定期组织有关人员开展政策解读、经验交流或专业培训活动，整合各地区实践经验，帮助有关人员形成更加完善的知识体系。另外，财政部门应该重视人才储备工作，通过“纵向交流+横向沟通”的方式，建设符合自身需求的储备池，确保在核心员工晋升、离职或退休的第一时间，就有适合的人选将岗位空缺填满［2］。

2.外部引入。引入外部人才的前提是梳理组织结构并优化岗位设置，只有这样才能明确财政部门稀缺人才的类型和补齐条件，以岗位需求为依据，明确和提高招聘要求。

（二）完善权责发生制

收付实现制的结算对象是本期收支情况，它无法反映其他收支情况，具有一定局限性。现阶段，我国的财政预算仍处于转型期，会计预算存在缺陷的情况难以避免，随着经济的发展，会计体系逐渐趋于完善，权责发生制也被越来越多的人知晓，推广和落实权责发生制是大势所趋。收付实现制无法如实反映政府财力，国家提出“基于权责发生制对财政报告制度进行制定”的要求，权责发生制既符合我国的国情，又和预算工作的前进方向一致。综上所述，在核算财政总预算时，有关人员应合理运用权责发生制，在确保政府财政透明的基础上，使管理工作更加规范和有效［3］。

（三）提高整体水平

提高核算水平的方法较多，如明确核算标准、规范核算流程等。结合乡镇特点及需求可知，要想使核算水平得到提升，关键要做到以下两点：

第一，及时下达并准确录入预算指标。乡镇应联合预算单位和财政部门，在核对预算指标的基础上，确保预算指标能够及时下达至各项目。到年底仍未被下达的指标，可以作为财政结余并交由会计负责。由于实际操作较易被外界因素影响，而出现预算指标和现实情况不符的问题，因此，有关人员应做到以具体操作流程为依据，在并获得上级部门许可后调整指标并经由现有系统对其进行操作。

第二，将截止日期设定在年末，提前预留充足的办理时间，避免出现年末工作压力过大的问题。现行制度将截止办理支付业务的日期规定为12月25日，由于年底工作量大，因此，乡镇可酌情将预算部门用款申请上交的时间提前。另外，要想有效解决款项处理时间滞后、长期挂账等问题，有关单位还应加大清理力度，在逐项核对款项和梳理项目的基础上，将责任落实到个人，科学利用扣款、催收及其他现有手段，确保遗留问题能够得到解决［4］。

（四）增加核算对象

乡镇原有总预算制度存在核算内容单一的问题，不符合乡镇的发展趋势，简单说，就是原有制度难以准确反映全新的投资方式。近几年，随着财政体制建设的推进，政府采购等环节均出现了明显变革，客观环境变动带来的影响已波及了总预算会计的管理与核算，所以，总预算会计应将未来工作的重心放在科学应对财政体制变化上。

财政总预算不仅体现了财政收支情况，还体现了各级部门预算的执行情况。近几年，乡镇政府做出的投资决策所涉及的领域逐渐增加，只有扩大核算对象范围，才能使核算的作用得到发挥［5］。一般来说，核算内容既要有常规的现期预算收支，还要有已经存在和即将产生的债务，只有这样才能实现核算的价值。由此可见，增加核算对象可使预算使用情况得到完整且客观的反映，这对乡镇发展有重要意义。另外，增加核算对象带来的积极影响，还体现在通过新增有效项目的方式，可以规范地核算对外借款、发行债券、结余集中支付等业务。在实际工作中，有关人员要对经济变化引起重视，还要在财政收支方面投入更多的精力，确保负债管理工作能够发挥其应有作用。