财税政策对经济协调发展的影响探讨

（台州市财政局，浙江 台州 318000）

一、引言

近年来，我国社会经济的发展重点逐渐由增速度向提质量转移，错综复杂的国际形势和国内国际双循环发展的新格局要求我们对财税政策、区域经济等方面展开深层次的探究分析，发挥财政在推进政府体系建设和提升治理能力中的基础性、支柱性作用的同时，发挥税收的财政职能和经济职能，增强企业和人民的获得感、幸福感，推进经济可持续发展。

二、财税政策对经济协调发展产生影响的原因

我国的经济存在发展不平衡的现象，这主要受到多种因素的影响，区域发展的不平衡是重要原因之一。区域发展的不平衡对经济的影响有双面性，一方面区域发展的不平衡在一定时间以及环境内能有效推动经济的可持续发展，发挥引领作用，另一方面，它会导致不同地区的收入、消费和生活的水平存在差异。区域经济是我国国民经济的重要组成部分，优化区域经济结构是保持国民经济平稳发展的重要保障，产业结构的优化升级程度是评价某一区域经济发展现状与经济发展潜力的重要的指标，换句话说，产业结构能否实现优化升级及其优化升级的效果，在很大程度上与当地企业的竞争力和经营实力密切相关［1］。我国可以划分为4个经济区域，即东部、中部、西部和东北部，东部地区的经济发展水平明显高于中部和西部地区，这与东部优越的地理位置和资源条件有很大的关系。

各个地区之间的经济发展差异会阻碍我国小康社会建设的进程和经济发展水平的全面提高，因此，相关部门对于我国经济区域性发展差异明显的问题格外地重视。实现经济的协调发展需要较长的时间，良好的区域经济协调发展格局无法在比较短的时间内被构建，因此，财务管理部门需要根据区域内部经济发展的实际情况，对如今的财税以及经济政策提出针对性的改革措施，推动我国经济发展模式的改革，确保我国经济的可持续发展。

三、财税政策对经济协调发展的影响

（一）积极的财税政策能促进经济协调发展

税收具体是基于对产品及劳务价格产生影响的方式决定其供求行为，进而实现影响群众经济行为的一种方式。税收是财政收入的主要来源，对缩小我国贫富差距，避免区域经济过度失衡有着不可替代的基础性保障作用。财税支持经济的发展，要全盘考虑、统筹规划，建立一套适合我国经济发展的税收制度，税收优惠政策的主要职能是推动区域经济的协调发展，应用广泛，它可以让享受该政策的地区获得更多的额外收益并获得潜在的垄断利润，但是这种收益无法消除经济发展中的贸易壁垒，并且会一直存在于经济发展的过程中，这对其他非优惠地区的市场行为有积极的影响。通常来说，税收优惠政策往往是以牺牲非优惠区域的利益为代价，达到增加优惠区域的利益的目的的，它可以激发老少边穷地区的发展潜力，让这些地区吸收各种投资，从而有效地推动我国区域发展比较落后地区的经济发展。

十几年来，我国的财政政策一直保持在积极的状态，但是在今年全球经济形势下滑的影响下，我国的经济形势也呈下滑趋势，这要求财政政策要更加精准有效，因此，财政部门要落实更加积极的财政政策，制定可持续发展的减税降费政策，严格落实“三保”政策，加大对困难地区的财力倾斜，提高基层财政保障能力，同时还要为恢复生产制定一系列的财税政策，然而这会进一步加强增支减收的压力，在这种压力下，财税、金融、投资、产业等多领域政策协同发力、共同运作，统筹推进控疫情、稳企业、促发展、惠民生、防风险等工作，集中财力办大事，调整财政支出结构，优化资金使用效率，不断健全民生保障体系。财税政策的作用如果可以得到有效的发挥，就可以推动我国经济的可持续发展，改善我国区域经济发展不均衡的问题，优化我国经济产品的结构，另外，在选择财税政策的时候，需要结合实际情况选取合理的优惠政策，确保优惠政策的合理性，使其作用可以得到有效的发挥，进而有效地缩小地区的经济差距，实现我国经济的可持续发展。

（二）转移支付实现经济协调发展

转移支付指政府有效发挥自身的宏观调控职能，将通过税收获取的财政资金的一部分用于社会福利以及财政补贴上［2］。实施高效、合理的转移支付能效发挥政府职能，可以优化我国经济欠发达地区的社会福利制度以及完善社会公共设施，促进区域内部经济的协调发展。

转移支付可以划分为专项补助和一般性转移支付。专项补助在各个区域中需要开展相应的资金分配工作，其在实际操作中没有显著的区域性差别，比如洪水、雪灾等重大突发公共事件发生时，政府部门会紧急调拨赈灾物资，使用专项资金进行救灾并进行灾后重建工作，进而保障区域内部经济的发展水平。

一般性转移支付是根据我国现阶段经济发展水平存在差异的现实情况，对财力差异比较大的地区进行有针对性的资金分配操作，它主要解决的是基本公共服务水平不平衡问题，具体而言，经济比较落后的地区在上缴一定的比例的税收资金后，其政府赤字会更加严重，上级政府为了提高该区域的发展水平就需要增加对该区域转移支付的资金；经济发展水平比较高的地区在上缴税收资金之后还会有一定的剩余资金，因此上级政府就不需要在对其进行转移支付，比如，在西部大开发战略的实践中，许多东部地区为西部地区提供了资金支持，在提高西部地区发展水平的同时，有效降低了东西部地区经济的失衡程度。

从某种意义上来说，转移支付是政府进行宏观调控的有效方法，财政转移支付是由政府部门操作的关键性支援手段，也是目前解决我国区域内部发展不平衡问题的有效措施，另外，转移支付可以有效地解决经济发展较为落后地区由于自身财政实力不高而导致的财政职能无法发挥的问题，提高我国经济的发展水平。

（三）合理利用财政分权消除区域经济发展差异

财政分权在中国经济提质量发展阶段扮演着重要的角色，它有促进经济增长的作用，并且对不同的区域经济有不同的促进效果。财政分权指各级政府在开展财政权利划分操作的过程中，一般会按照分职治事原则和受益范围，通过中央人民政府将财政权利合理科学地分配到各区域政府。各地政府可以根据自身实际的需求和经济发展的情况采取相应的措施，提高地方需求和偏好的敏感度，从而获得更高的经济利益。实行财政分权政策会在一定程度上调动相关地区关注经济、发展经济的积极性，强化经济发展与政府调控的契合性，因此，适当地实行地方财政分权，可以实现最优的区域资源配置，同时，在对基层官员考核指标的设定中，不要一味地追求GDP 的增长，还要考虑经济增长的质量。

通过对我国各大城市的比较分析可以得出，现有的制度设计让发达地区在财政分配中无论是纵向还是横向都占据较有利的位置，所以，实施常规的财政分权并不会对发达地区的财政支出产生明显的影响；而不发达地区利用财政分权能提高自身的财政收益，加大人才引进、科技创新的力度，加快转型升级，提升资源配置的有效性。比如甘肃地区用过大力推进财政分权政策，提高了自己的经济发展水平和质量。

（四）实施专项优惠政策带动区域经济发展

财税政策的优惠程度与相关区域的市场活性在一定程度上呈正相关关系，相关市场在财税政策中享受到的优惠条件越多、支持力度越大，其对企业经营者和外部投资者的吸引力也就越强，因此，相关部门可对我国以中西部地区为代表的贫困区域实施专项化的优惠措施，比如发放人才引进津贴、放宽企业税收政策等，盘活当地市场经济，推动特色旅游业、农业、工业等产业的持续发展并扶植出可以拉动就业、带动产业的龙头企业，以政策提经济、促民生。

四、结语

随着我国社会经济的发展和技术水平的提升，我国经济发展的地域性差距越来越明显，在此背景下，为了实现我国经济的协调可持续发展，往往需要有效地发挥财税政策的作用，但是，财税政策作用的有效发挥需要漫长的时间，并且需要大量的财力资源支撑，才能使各地政府和市场协调地发挥作用，从而实现我国经济的发展目标，促进我国社会的发展。