边际开发区建设对区域经济发展的影响分析

2021-11-24

经营者 2021年7期

（玉山县发改委，江西上饶 334700）

一、引言

开发区的经济状况是各级政府关注的焦点，边际开发区对区域地域经济发展有哪些贡献，如果开发区的完善能够推进区域经济的进步，开发区对不同层次的区域发展的推进作用是否一致等是政府和社会重点关注的问题。正确评价开发区的建立和建设对地区经济发展的影响，对制定和优化一个地区乃至全国的开发区政策有重要意义。

二、边际开发区的建设原则

（一）生物多样性原则

合理利用自然资源保护生态环境是促进人类社会可持续发展的根本原则。如何探索并维持地区的生物多样性是全球各国面临的问题，迄今为止，无论是国际组织还是各国政府都对维持生物多样性的探索投入了大量的人力物力，一些民间组织也积极参与了保护生物多样性的工作，所以边际开发区在建设时要保护该区域生物的多样性，避免破坏当地的生态系统。

（二）环境保护原则

在对边际地区进行开发建设时，应当注意保护和改善城市的生态环境，防止大气污染和其他自然污染的产生，要加强对城市绿化工程的建设，增强绿化对城市的作用，保护环境卫生，保障城市的可持续发展。

（三）合理用地原则

在对偏远地区进行发展和建设时，必须严格控制土地利用的规模，避免造成土地的荒废和退化，努力提高土地的利用率。土地资源是城市发展的重要因素也是必不可少的因素，它被规划为建筑物、道路、工厂等区域，合理利用土地等自然资源、保护生态环境是可持续发展的基础。

三、边际开发区建设面临的挑战

（一）发展机会缺乏平等性

不同行政级别的经济开发区在审批权限和享受政策条件方面存在差异，发展的机会不平等。同时，区域领导政绩观的不正确以及地方利益的推动也使开发区内发生恶性竞争的情况，造成了资源的巨大浪费。

（二）过度依赖土地

过度依赖土地是我国经济开发区发展中最突出的问题。随着我国各经济开发区的迅速发展，占用耕地的问题也越来越严重，城市的扩张对农村土地环境造成了破坏，给农村经济带来了压力，甚至还威胁到了未来的粮食供给。

（三）无视环境成本

经济开发区是各级地方政府推进工业化、城镇化和引进外资的主要载体。对市场机制的研究片面、只注重政治成果和GDP 的增长，使各种经济开发区只追求短期利益，不顾环境成本对社会的影响，极大地冲击了经济与资源环境的协调统一。

（四）产业定位不清

由于时代的变迁发展，区域化已是中国产业发展的大势所趋，但这只解决了产业的集聚问题。许多开发区盲目发展、缺乏功能分区，专业化低；还有许多经济开发区主导产业种类多、范围广，但缺乏突出的产业优势，总体产业的定位不清晰，这使得这些区域资源的集中配置能力低，主导产业的主导作用小，区域核心竞争力弱。

（五）技术创新严重不足

许多经济开发区高新技术产业和重化工业的比重低，大部分工业集群还处于发展的初级阶段，主要依靠低成本、低价格来维持其竞争优势，产业结构单一、整体水平较低，技术创新严重不足。

（六）产业配套服务设施薄弱

相关产业薄弱、基础设施不完善、设备落后等是现代开发区所面临的突出问题。企业的孤立不可能形成分工专业、合作与竞争并存的市场经济环境。我国经济开发区企业设置在现代公寓附近的情况较多，企业的完整性差、交易成本高，无法形成有效的革新环境，而且，工业房地产开发工作还处于起步阶段，容易受地方政府的干预和贫困土地利用率的影响，规划不科学，配套服务设施建设不完善。

四、边际开发区建设对区域经济发展的影响

边际开发区对城市发展最基本的贡献就是带动城市经济发展，比如江苏昆山一直是排在中国百强县前几位的，其众多的开发区对其经济总量贡献很大；再以湖南的宁乡为例，其以前是湖南比较贫穷落后的县级市，在走上“兴工强县”的道路后，先后建设了一个国家级经济开发区（宁乡经济技术开发区）和一个国家级产业基地、省级开发区（金洲新区）。

（一）边际开发区对城市规划建设有功能分区的作用

城市建设的意义是通过城区规划，扩大城市规模，完善城市基础设施。城市建设不仅有利于现代城市人生活水平的提高，还有利于子孙后代事业的发展。城市规划是根据当前情况，对未来和全局的城市改造的蓝图，它不仅要考虑建筑、交通等硬件设施，还要考虑保护环境、节约能源、保护生物多样性、实现可持续发展等的可能性，对人类社会有长远的意义和深远的影响。随着城市规模的扩大，城市的区域功能逐渐向生活和工作倾斜，经济开发区是城市工业项目转移的重要载体，比如武汉的东湖新技术开发区，充分利用了武昌东部的高校资源，提高了其电子、光电信息等领域的实力。

（二）边际开发区对产城融合具有促进作用

生产一体化的城市主要是经济开发区中心的城市，主要是在城市未开发的土地上开发的经济开发区的部分区域，深圳经济特区是中国首次对外开放园区一年的创建和发展的先驱者。以生产为导向的城市整合指城市开发地区与城市功能的共同发展。比如刚刚提到的武汉东湖新技术开发区，它既利用了城市高校资源发展产业，已开发的产业又能够帮助城市吸引更多的人才，同时，有人气就能发展第三产业，因此光谷商圈应运而生。开发区让城市更美好，城市让开发区里的人的生活更美好，以此达到良性循环。

（三）开发区设立能促进和强化产业集聚

周边开发区是目标产业与相关产业集聚的重要载体，这有利于充分发挥产业集中的规模经济效益、技术协同效益和竞争效益，促进开发区企业的绿色技术创新。

一方面，开发区的建立促进了产业集聚的形成，缩短了企业间的空间距离，发挥了规模经济的作用。这是因为经济活动的集中可以降低交易成本、运输成本、设备成本、人工成本等，有利于企业取得更高的经济效益，将更多的资源用于新产品和新技术的开发。

另一方面，开发区不仅促进了企业空间密集形式的出现，从经济生产和知识生产的角度看，人力资源、金融资源、科研资源等生产要素的空间配置更为重要，其中，人力和金融资源是企业技术创新的基本要素。众所周知，绿色技术创新活动的人力资本和物质资本的投资，特别是企业内外资金的约束，会直接影响企业创新的动力和活力。开发区既可以共享研究开发人力、研究开发基础设施和研究开发知识，又可以参与企业的绿色技术创新，提高绿色生产效率。