加强“四个保障”推进部队权责清单构建运行

部队构建运行权责清单，对各级主官和机关的权责进行梳理列单，对权力运行流程进行明确规范，能够督促部队领导机关合理运用手中权力、积极履行应尽职责，保障官兵有效行使正当的知情权、参与权、建议权、监督权等合法权益。这是在部队管理实践中探索创新依法治军方式的实际举措，对于解决部队管理中存在的管理多头、职责不清、效益不高等问题，提高依法治军水平具有十分重要的积极意义。部队领导机关应采取有力措施，从思想、组织、能力、机制等方面加强相关保障，确保部队权责清单顺利构建、有效运行，切实提高部队管理实效。

一、强化“三个意识”，加强思想保障

思想是行动的先导。部队构建和运行权责清单，首先需要强化官兵的“法治意识”“权责意识”和“清单意识”，加强权责清单构建和运行的思想保障。

强化官兵的法治意识。部队领导机关应积极通过多种形式，广泛开展法治宣传教育。随着新的法规制度相继出台，部队在大力宣贯各项军事法律、法规，让广大官兵熟知相关内容的同时，更应将军事法律、法规的具体要求寓于部队文化思想传播之中，通过春风化雨般的文化熏陶和教育，使广大官兵真正树立法治理念，使法治意识融入官兵的头脑和日常行为之中。

强化官兵的权责意识。部队领导机关在进行法治宣传教育时，应重点组织官兵学习与工作职责密切相关的军事法律、法规和规章制度，使官兵真正明晰自身拥有的权力与担负的责任，包括权力的来源依据、规范的权力行使流程以及具体的追责情形，从而进一步强化广大官兵的权责意识，促进领导机关提高依法决策、依法管理、依法办事的自觉性，引导各级领导干部养成依法用权、依法履职的良好习惯，做到不擅权专权、不徇私谋私。

强化官兵的清单意识。在现代企业管理中，运用清单建立管理规则，用责任清单约束员工的不作为行为，用信用清单作为奖惩实施依据，提高了企业管理效能。同理，在部队管理实践中，应强化官兵的“清单意识”，将领导机关的权责和官兵的岗位职责列出清单，使广大官兵从日常的繁杂事务中解放出来，真正以战斗力标准为导向，抓好主责主业，形成按清单用权、依清单履职的良好习惯，不断提高部队管理效能。

二、成立“三个小组”，加强组织保障

部队权责清单主要包括各级主官权责清单、机关领导权责清单和各级机关权责清单，权责清单的构建和运行工作涉及部队上上下下、方方面面，推进此项工作需要部队领导高度重视，抽调精干力量，建立组织机构，加强权责清单构建和运行的组织保障。

成立专项领导小组。专项领导小组应定期召开专题会议，明确工作要求，部署任务分工，跟踪工作进度，指导专项工作小组开展工作，及时协调解决权责清单构建过程中出现的矛盾和困难，确保权责清单构建工作稳步推进。

成立专项工作小组。专项工作小组是部队权责清单初稿的拟制者，具体负责本部门相关军事法律、法规的整理、汇总，依据权责清单制定的原则要求和内容要素，对本部门的权责事项进行梳理、清理，完成本部门权责清单初稿的拟制工作和修改完善工作。

成立专项监督小组。专项监督小组不仅要监督部队权责清单构建过程中各项工作任务的落实情况，还要监督权责清单构建完成后机关各部门、处（科）室具体执行情况。此外，部队还应通过网络、橱窗、报刊等方式公开权责清单，发动广大官兵对领导机关用权、履职、尽责等情况进行监督，广泛收集整理官兵的监督意见，及时处理官兵提出的问题并向广大官兵反馈问题处理情况，真正使权力运行和责任落实处于阳光之下。

三、强化“三种能力”，加强能力保障

部队权责清单是否科学合理、领导机关能否有效运用权责清单，与部队官兵的法治素养和法治能力密切相关。这要求部队权责清单构建者要熟知军队各项法规制度，具备良好的法治素养，同时要求各级领导和机关人员具备较强的依法行政能力。为此，应着力提升官兵的“三种能力”，加强权责清单构建和运行的能力保障。

强化领导机关对法定权责的认知力。只有努力提高领导机关对法定权责认知力，才能树立依法行政理念，才能以法治思维推动各项工作落实，才能养成“依法用权”的行为习惯。部队领导机关应通过开展“学法规、用法规”专题教育活动，组织领导和机关人员深入学习与部队各项权责相关的具体法规，做到领会精神内涵、牢记内容要求、熟知具体规范，不断强化领导机关对法定权责的认知力，确保权责清单的构建全面合法、权责清单的运行顺畅有效。

强化权责清单的执行力。一项制度的生命力在于执行力。部队权责清单来源于法规制度，是法规制度在管理实践中运用的细化版，只有提升权责清单的执行力，才能保证其生命力。因此，权责清单构建完成后，部队在组织实施各项活动中，应依据权责清单将工作任务定人定位，从部队主官、部门领导到每名机关工作人员，逐一明确具体权责，并定时进行考核评估，检查权力是否按照规定的流程使用、每项责任是否落实到位，在管理实践中不断强化权责清单的执行力。

强化清单运行的监督力。权力的规范运行离不开强有力的监督，责任的有效落实也需要广泛的监督。部队构建权责清单的目的在于明晰权责，运用权责清单的目的在于规范权力使用，督促各级责任落实。因此，部队领导机关应以权责清单构建和运行为契机，着力强化领导机关权力运行和责任落实的监督力，明确领导机关权力运行和责任落实的监督主体、监督对象、监督程序、监督方法和监督责任，切实让各项权力在强有力的监督下规范运行，让各级责任在强有力的监督下得到有效落实。

四、建立“三个机制”，加强机制保障

部队构建权责清单涉及多个机关部门之间的协调问题，权责清单构建完成后如何有效运用于部队管理实践，也面临很多矛盾问题需要解决。为此，需要建立相关保障机制，加强权责清单构建和运行的机制保障。

建立协作机制。构建权责清单目的之一，是厘清机关各部门之间的权责边界，而不是割裂各部门之间的相互联系。部队管理实践的复杂性和未来作战行动的联合性，决定了部队各部门之间必须要加强协作。权责清单构建过程中需要机关各部门、各处（科）室共同协商明确权责边界，权责清单运行过程中也需要机关部门之间加强沟通协作，通力完成工作任务。为此，部队应建立由机关相关业务部门或者处（科）室牵头的协作机制，协商办理需要多部门联合处理的综合性管理事项。比如，部队综合性安全检查，可以由部队管理部门牵头实施；部队综合性演习保障管理，可以由作战保障部门牵头实施。

建立监督机制。部队权责清单公布后，领导机关应按照权责清单行使权力、履行职责，切实维护权责清单的严肃性、权威性。为防止权责清单构建完成后空置，部队应建立有效的权力运行监督机制，由纪检部门牵头，通过依靠业务部门专项监督、机关部门互相监督、发动群众广泛监督等方式，构建严密的监督网络，定期通报机关和个人违规用权和履职不到位等情况，确保权责清单在强有力的监督下有效运行。

建立责任追究机制。权责清单构建的意义在于将部队领导机关的权力限定在固定而明确的范围之内，同时明确权力事项对应的责任。因此，部队在实际运用权责清单时，应建立责任追究机制，指定专门机关，对照权责清单中明确具体的追责情形，对用权不规范和履职不到位等情形进行追责。在追究相关责任时，必须具体到个人，才能真正发挥责任追究的作用。否则，不明确责任主体，则很难追责。