谈基层行政事业单位成本管理

（保定市徐水区大因镇人民政府，河北 保定 072550）

一、基层行政事业单位成本管理的重要意义

（一）提高财政资金使用效率

行政事业单位的资金来源主要是国家财政拨款，企业主要是注重经济效益，而行政事业单位担负着经济建设、精神文明建设和社会建设等多重重要职责，主要是注重社会效益。良好的成本管理控制制度能节约成本、减少不必要的浪费，从而提高资金使用效率。

（二）合理配置公共资源

加强行政事业单位成本管理，提高资金使用效率，能节约运行资金，有利于资源的合理配置，将剩余资金用于新项目，优化业务流程，保障财务信息的准确性，促进财务管理更加合理、全面地发展。

（三）有效控制行政运行成本

更好地开展成本核算，能合理制定人员职数、减少不必要的人员经费和办公经费等支出，促使行政事业单位开源节流，进一步使行政管理支出结构合理化，减少行政管理成本支出，减轻政府财政负担。党和政府要带头过紧日子，目的是使老百姓过好日子。要求政府将更多的资金省下来用于改善环境、保障民生。加强基层行政事业单位向精简、高效、立足服务的方向发展，提升行政管理效果。

二、基层行政事业单位成本管理存在的问题

（一）缺乏成本管理意识

行政事业单位的职能部门划分清楚、人员分工比较固定、工作人员思维模式固化，多数人认为成本管理控制是财政部门的工作，与其他人员没有关系。并且资金来源主要是财政拨款，行政事业单位不是以营利为目的，上级考核也没有是否节约成本这一项，缺乏成本管理的压力和动力。上至领导层，下至普通员工，普遍缺乏成本管理意识。工作中只注重业绩，没有过多考虑投入成本的多少。觉得只要完成工作任务就行，使用单位物品不珍惜、很随意，浪费也不觉得可惜，致使浪费现象时有发生。成本控制意识的普遍缺失，导致行政事业单位成本支出居高不下，成本管理无从谈起。

（二）缺乏完善的成本管理制度

基层行政事业单位成本管理制度的发展起步较晚，成本管理制度较松懈、不完善，成本管控容易出问题。有的单位成本管理制度的具体流程、规范标准等描述不清、太笼统、不具体，只是大框架，描述模棱两可，难以真正落实；有些成本管理制度只是打印在A4纸上，制成展板挂在墙上，仅供上级检查用，并未真正落实；有些单位领导不重视，致使成本管理制度流于形式，出现制度履行不严谨、滥用资金、浪费资源的情况。

（三）缺乏严谨的预算管理

大多数基层行政事业单位编制预算是按照以前的数据在上一年的年底编制下一年的数据，包括基本支出、项目支出预算。有的行政事业单位基本支出预算没有按照定员定额的方式进行编制；有的行政事业单位项目预算没经过科学论证，制定预算不细致，测算依据不充分，考虑不全面；有的依照领导意愿编制预算，造成预算主观随意，与实际情况相差较多。发生支出时，预算控制模式与观念落后，预算控制效果不理想，预算执行起来成本支出不断加码，导致原有预算失去参考价值。有的行政事业单位领导和员工认为预算管理只是财务部门的事，其他部门人员的参与度不高，财务人员因业务繁忙，没有学习业务知识，没有做到业财融合，使得预算编制与实际支出不相符，偏差较大。

（四）成本管理松懈，浪费日常经费

有的单位虽然有成本管理制度，但不按制度规定的成本核算范围列支，随意扩大开支范围，导致成本信息核算失误。有的行政事业单位没能适应政府会计制度改革的转变，不能对有限的资源进行合理配置。部分科室提供不了办公用品等耗用台账信息，耗材随意使用、长明灯长流水的浪费现象屡见不鲜，随意使用单位公用经费，致使成本管理松懈。有的行政事业单位存在人情消费、以权谋私现象，大大影响了成本控制。

（五）成本管理与员工绩效考核没有结合起来

绩效考核是考核员工的重要环节，大多数行政事业单位依靠财政拨款，一般以完成工作业绩和工作任务的多少来评定员工工作能力。在年底考核时，员工完成工作任务消耗多少物资成本、是否存在浪费现象一般不纳入考核范围，也没有建立成本管理奖惩机制，完成工作任务节约成本不奖励、浪费资源不惩罚，导致员工缺乏节约成本的积极性，会导致国家财政资金浪费及资源滥用现象。

三、基层行政事业单位成本管理的完善对策

（一）增强单位管理层和员工的成本管理意识

要建设资源节约型政府，强化政府的服务职能，强调单位的成本管理意识很重要。首先要增强单位领导的成本管理意识。只有管理者意识增强了，才能在整个单位进行推广普及。对单位领导层组织召开座谈会、讨论会，请有经验的专家学者普及成本管理与内部控制的理念。只有领导树立了成本控制意识，才能使员工树立成本节约意识，节约成本资源才会取得效果。其次，对广大职工进行成本管理、内部控制的集中培训。通过条幅宣传、集中学习、发学习资料、做学习笔记等多种形式，使员工普遍认识到成本管理人人有责。最后，对财务人员进行全方位多角度重点培训，成本管理最终体现在财政资金节约上，要使财务人员运用专业知识在成本管理工作中起模范带头作用，做到人尽其才。也可对重要岗位财务人员进行轮岗换岗培训，使其一专多能。防止员工在某一岗位时间长了形成惰性心理，对工作敷衍。

（二）制定完善的成本管理制度，建立奖惩机制

制定成本管理制度，要从单位实际情况出发。成本管理是系统工程，建立健全相关规章制度，要使成本管理与内控制度结合起来。保证财务内控制度责任分工明确及财务管理工作的良性运转。财务部门在内部结构上做到组织机构健全。做到项目支出等决策的申请、审核、执行、内部监督等不相容职务相分离，会计、出纳、档案管理、财务登记等不相容岗位分离控制，做到互相监督、互相制约，保证科学性、合理性。建立成本管理奖惩制度，从而在很大程度上避免资金浪费和徇私舞弊现象发生。

（三）加强成本预算管理

加强预算管理，需要一整套系统的成本管理理念，凡事预则立、不预则废，说明预算管理很重要。

树立全面预算管理理念。财务及其他部门都要积极参与预算管理，领导及员工都要树立预算管理、成本管理的意识，参与预算编制与执行的过程。财务人员要多学习，做到业财融合。预算编制要结合实际准确收集各部门信息，统筹兼顾，勤俭节约，在保障基本支出的前提下合理安排项目支出预算，不能编制赤字预算。对支出项目的耗材物料消耗等数据编制合理详细的预算，避免执行时不断调整预算。如确有突发情况超出预算，按“急事急办、特事特办”原则，及时调整增加预算安排，及时足额支付突发事件资金。项目预算要规范资金审批程序，确保资金专款专用，不得擅自截留、挤占、挪用。做好非急需、非刚性支出预算适度压减工作。节约资金重点保障农村修路、管网改造、垃圾治理、污水处理、脱贫攻坚等民生工程。

建立预算公开制度，接受审计和群众监督。建立预算执行监督检查制度，加强对预算资金事前、事中和事后全流程的监管。在项目预算执行过程中督查力度及时跟进，发现浪费行为及时进行警示教育，纠正偏差行为。项目完成后，对项目进行评估，对比项目预算数，就实际情况看是节约还是浪费。

（四）加大日常经费支出和“三公”经费管理力度

由于陈旧观念影响，部分基层行政事业单位日常公用经费存在浪费现象。现在经济形势严峻，财政收入减少，节约日常公用经费和“三公”经费尤为重要。如领用物品时填写办公用品及耗材领用登记表、提倡双面打印文件资料、重复利用A4打印纸等，从节约一度电、一滴水、一粒米、一张纸开始，从小事做起、从自己做起，杜绝花钱使用物品大手大脚的习惯。从点滴做起，虽然微小，但时间长了、参与人和单位多了，节约的资金物资将非常可观。

对日常公用经费和“三公”经费进行严格的管理，适度公开“三公”经费支出情况。加强公众监督和审计督查。坚决制止人情消费，严厉打击以权谋私、贪污浪费等情形，最大限度地节约成本。节约的资金及时上交，统筹使用。

（五）将成本管理与单位员工绩效考核相结合

行政事业单位员工绩效考核是对工作人员在工作任务中的表现和结果的整体评价。将成本管理与员工绩效考核结合起来，使员工明白成本管理要对员工在工作过程中耗费的各项成本也进行考核，增强员工的成本管理意识，建立成本管理奖惩制度，调动员工积极性。如某工作项目完成后，对项目管理进行严格核查，执行和财务部门都要参与其中。结合具体情况，对不应超支而浪费超支的人员进行一定处罚，对于情节严重的严肃处理。同理，如果项目执行期间成本控制较好，项目完工后质量有保证且没有超过项目预算，略有剩余，对项目人员要进行适当奖励表彰，做到奖罚分明，激发员工节约成本的积极性。

四、结语

基层行政事业单位承担着公共管理、服务群众的重要职责。要节约财政资金、降低行政运行成本、促进资源合理配置，使国家财政资金发挥更大价值，因此加强成本管理势在必行。基层行政事业单位应采取有效措施，建立高效的成本管理系统，促进其健康有序良好发展，为构建资源节约型政府、发展经济、提升农村面貌、推动乡村振兴发展发挥更大作用。