现阶段公证工作的现实困境和发展路径分析

陈 阳

（吉林省集安市公证处，吉林 通化 134299）

时代的飞速发展使得我国公证行业产生巨大的变革，在新时代背景下，公证机构的工作开始逐步趋向系统化、规范化和具体化，公证制度也伴随行业的发展而不断丰富充实，加之其本身形态的转化，使得社会管理水准的提升越发显著，能够极大程度地贴合当前社会发展需要，促进工作水准的提高，为建设和谐社会奠定下良好的支撑作用。为将此种态势保持下去，促使公证机构具备更为强悍的发展能力，有必要推动公证工作的变革发展，全方位地促进公证机构的服务能力与社会监督能力的提升。

一、新时代公证工作的现实困境

（一）申请人所提供的材料的监督审核较为困难

申请人在明确给出公证申请以后，应该由相关部门为其提供所需要的资料，公证机构对此类资料进行集中审核［1］。但是在少部分情况下，申请人要求相关部门提供自己所需要的资料被拒绝，或者是给予的资料根本无法满足实际需要。这自然导致公证处无法收集到充足的资料证据，无法为当事人提供公证文书，进而引发相应的误会，也就是申请人认为公证处有意刁难，最终造成的负面影响相当严重。

（二）公证机构的法律支撑仍旧不够健全完整

由于缺乏完整的法律条例的支撑，导致证据本身的准确率不断降低，虽然各个部委或者是地方部门通过联合信件的方式，部门利用某种形式出具的文件必须要经过公证，但是其法律效力本身是存在相应的不确定性以及局限性的。申请人在提出诉讼的时候，相关文件很有可能被废除。与此同时，部分公证业务正在日渐消失，结合近几年的统计数据来看，部分地区的公证业务量相比此前，降低了足足有25%之多。

（三）缺少理解与交流互动

公证机构和国家利益、人民利益都是密切相关的，其核心为认证机构，因而需要构建良好的经济关系和社会关系，有效地保障当事人的权益，实现自身在促进社会公平稳定建设方面的作用，现阶段我国仅仅只有十多万公证人，每年全国公证机构出具的文书数量有几十万份，偶尔出现错误显然是非常难以避免的，之所以会出现错误，根本原因是多种多样的，诸如工作量高、验证工作困难等。在部分情况下，只要公证机构所给出的公证文书存在错误，那么公证机构的形象便会受到严重的影响，加上部分媒体的负面宣传，更是导致公证机构逐渐站上风口浪尖，比如此前的“证明我妈是我妈”一度成为人们所谈论的笑柄，公证工作也因此而屡遭重创，难以获得高效率稳定的发展。

二、新时代公证工作的发展路径

（一）充分展现公证预防纠纷的作用

公证制度与其他制度是存在本质上的差异的，具备相当显著的社会效益，其核心特征是将预防纠纷作为理念而设计的，通过发挥服务、监督、证明等多元化方向的作用，有效地保障相关当事人的切实利益，推动未来社会经济的和谐稳定发展［2］。在党的十九大报告中明确指出需要积极地彰显公证工作的积极作用，要全面推动公证机构的深度建设和发展。这充分展现出了国家对于公证工作的重视和认可，也为公证工作的革新发展提供了坚实的支撑作用，提供了相当巨大的发展空间，行之有效地发挥出公证工作的作用，彰显职能优势的前提支撑是强化并推动公证管理工作的改革创新，认真有效地做好监督和指导这两项重要工作。首先是指导公证人员行之有效地介入融合到社会生活当中，化解各种矛盾与纠纷，在维持社会的正常稳定运作方面发挥平衡器的作用，指引公证人员坚定不移地实现“公平、公正、公开”这三大原则，为经济生活提供服务，行之有效地保证交易安全，在维护现代社会主义市场经济的稳定运行方面发挥出自己的应有作用；指引公证人员提升服务水准和服务质量，行之有效地贴合对外改革开放的实际要求，在全面强化国际经济以及民事交往方面发挥出应有作用。其次，监督相关公证人员开展各项活动，健全优化相关制度体系，严格地实现对执业规律的监督管控，提升公证工作的高度，杜绝任何假证问题的存在，维持公证机构维护社会和谐、诚信的良好形象。

（二）推动公证机制变革，增加机构建设投入

第一，科学有效地完成对行政管理以及行业管理的分化处理，全方位地强化在行业协会打造方面的投入。结合《公证法》给出的规定，行政管理的核心职能主要展现在以下几点：公证机构和公证人员的准入与精准配置；公证工作的未来发展趋势；公证工作质量的监督管控；对于行业内部成员的行为的监督；充分加强和有关部门的沟通，为公证工作的正常开展提供便利。就目前已有的情况来看，行政管理的方法是比较齐全的，所以积极有效地促进二者的结合发展意义非凡，具体要求是，坚定不移地彰显行政管理的主导性地位，全面推动行业协会职能打造和构建，切实有效地增强行业管理工作的稳定性和有效性［3］。在此后，公证协会需要充分承担起如下职责：首先，组织并推进公证事务研究探讨，为此后的行政决策奠定良好的支撑作用，为公证事业带来充足的智力支撑；其次，全面强化在道德教育和职业素养教育方面的投入，促进公证人员的能力和素养的同步提升；再次，专门打造公证行业的工作标准和各种业务的标准，从技术角度着手推动各项工作的建设和发展。最后，保障对公证工作的宣传，以便于社会群众更好地认识公证机构。

第二，认真有效地推动资源配置工作的建设，行之有效地推动公证机构模式的调整优化，还需要积极地重申调整工作的核心思想、基本方法和主要原则，确定三统一的核心工作标准，这是满足“依法、便民”的切实需要，同时更是贴合实际生活的推动方法。

（三）采取合理措施，提升服务意识

在新形势下开展的公证工作需要充分提升服务意识的高度，将公证服务看作是自身职能范围的主要组成部分，不仅仅要融入到社会管理的过程中，同时还需要充分彰显出自身的优势与功能，推动社会管理能力的提高，履行为人民服务的重要职责。在社会发展的过程中是存在各种各样的矛盾的，公证机构需要充分发挥出自身的引导调节作用，推动社会主义社会的和谐稳定建设。所开展的公证工作需要保证清正廉洁，不能存在任何有违法律规定的工作行为，或者是导致公证制度权威性受到影响的行为。上述所说三方面均是公证工作的核心内容，在新时代需要获得深入完善处理，通过公证方法，保障社会管理成效的有效提高，贯彻落实为政府服务、为社会服务的重要责任，为经济发展提供良好的环境支撑。公证工作需要做到惠民，除却完成各种日常工作以外，还需要具备主动出击的服务认识，重点关注当前的各种社会热点，提供必要服务，通过对公证工作的有效应用，将社会矛盾尽可能地逐步消除，以此来为社会的和谐稳定建设奠定坚实的支撑作用。此外，与公证工作相互对应的回访机制也是必不可少的，相关工作者可以结合群众所提供的反馈，优化完善公证工作的形态，强化自身作用，真正地帮助人民和政府解决问题。

（四）确定公证范围，推动工作深入建设

在公证工作的实际开展过程中，最为重要的职责就是公证，如果想要促进此方面工作质量和工作效率的提升，就有必要让公证的范围更加确定，这是推动公证工作改革发展的前提支撑，同时也是关键内容［4］。例如，对于抵押而言需要针对性地签订合同，同时更要求进行公证，由此可以明确其本身带有强制性特征，而并非任由人们进行选取，这是现代社会经济发展和金融行业建设的实际需求。在银行业务当中涉及借贷，为避免坏账的出现，全方位地保障银行的经济利益，在借贷业务推动的过程中要存有相应的附加条件，也就是需要具备担保，目前此种模式是非常常见的，也就是人们经常会提到的抵押担保，公证机构需要积极有效地融入此类业务活动当中，公证抵押合同，并且此种公证需要具备充足的强制性，以此来提升执行力水准。

总而言之，在新时代下的公证工作面临的发展困境是相当大的，为行之有效地贴合当前社会发展进程，有必要在法律的支撑下，全面推动职能范围的扩大。不仅要充分做好自身所承担的主要责任——证明工作，同时更需要展现出自身在促进社会和谐发展方面的作用，增强自身服务意识，这样才能够收获更多的认可，为国家发展和人民生活稳定提供帮助。