论中职学校国有资产管理中存在的问题及对策

周天琨

（天津市南洋工业学校，天津 300350）

一、引言

中职学校作为行政事业单位的一种，为国家培养合格的社会建设者和接班人。强化中职学校的国有资产管理工作，有着十分重要的现实意义。十九大报告中明确指出，必须强化各类国有资产管理制度，减少国有资产浪费、流失等行为的发生。《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的意见》也从侧面强调了人大对国有资产的监管，重点关注对国有资产的管理工作。

二、国有资产概述

事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。不管是经营性事业单位还是单纯承担社会公益责任的事业单位，都需要自主承担起保障国有资产安全的重任。

广义的国有资产，即国家各种形式的资产，包括以此得来的收益、馈赠等，但是必须是国家法律认定标准内的，或表现为流动资产、无形资产等。中职学校的国有资产多包括国家以货币或固定资产等进行投资，属于非经营性资产。

狭义的国有资产，即经营性资产，多指国家作为投资主体，拥有一定控制权，同样也多表现在企业和行政事业单位中，如企业国有资产，包括行政事业单位通过使用非经营资产，以此获得经营性收入，抑或是将该部分隶属国家的资产投入企业生产经营中，由此取得的收入、利润等也归国家所有。其他类型的资产，如国家对企业投入一定的资金，以此对企业享有一定的管理话语权，同时也承担着企业相应的管理责任，可表现为国有法人资本，帮助企业持续生存运转，一定程度上能够解决社会就业问题，还能够实现国家财产的保值增值。

三、中职学校国有资产管理的重要性

（一）促进中职学校未来发展

优化中职学校的国有资产配置，能够提高国有资产的利用率，实现资产最优配置，从而扩大中职学校规模。同时，被科学规划管理的国有资产，能够在技术、设备、财政等方面给予中职学校支持，从而提高中职学校在同类型事业单位中的竞争力，扩大招生规模，提高教育质量。从长远看，能促进中职学校未来获得更好的发展。

（二）实现国有资产保值增值

改制后的行政事业单位更具社会公共服务职能，国有资产是其主要的运行支撑，强化国有资产管理，能够发挥国有资产的实际价值，在推动中职学校自身发展的同时，也能实现国有资产保值、增值。

四、中职学校国有资产管理存在的问题

（一）资产配置不科学

从当下中职学校国有资产的管理状况中可以发现，存在房屋建筑、固定资产等配置不均衡、不科学的现象，这种情况不仅导致资产闲置、浪费，还会引发中职学校之间互相攀比的不正之风。对于中职学校的国有资产管理来说，一要确保国有资产的质量安全，二要确保国有资产的效益率。行政事业单位性质的中职学校不以营利为目的，很多用于学校的资产、设施等有统一的配置标准，且其投入产出比无法准确衡量，侧面反映了其资产使用效益不高。除了使用效益，还要评价其社会效益，但有些单位的资产尚未达到使用年限，还有很大的利用价值，却已经申请了报废，导致出现重复购置等情况，造成资金占用，单位之间的资产分配不均衡、不科学，引起恶劣的连锁反应［1］。

（二）资产管理与财务管理不同步

很多中职学校国有资产的日常管理还存在很大问题，其与自身财务管理工作不同步，基础的管理工作不规范。

第一，固定资产账实不符，盘点工作形同虚设。按照政府会计相关规定要求，中职学校需要在年末进行盘点，并且编制、上报相关资产报表，但实际上很多中职学校由于规模、人员等的限制，资产盘点工作滞后，盘盈、盘亏现象严重。资产报表上报工作也只是应付差事，并未实际展开盘点，且一些新购置资产未及时登记或已竣工决算的在建工程未及时转增固定资产，对已报废的固定资产未及时进行销账处理。

第二，日常资产管理不到位。中职学校的主营业务是教育工作，资产管理则是辅助工作。由于日常保管、维护不到位，资产提前报废现象较多。且在中职学校中，很少有专人从事资产管理，多数都是教师或是其他人员兼任，并不重视资产管理工作，极大地缩减了资产的使用年限。另外，部分中职学校由于建校过早，有些资产当时没有利用价值便自行变卖。资产清理不及时，已经审批处置的资产长期积压堆放，不及时进行报废。

第三，资产出租、出借不规范。部分中职学校存在资产出租情况，例如房屋、闲置的教学设备等，通过这种方式盘活闲置的资产，也是实现国有资产保值、增值的一种途径。但是很多资产出租、出借程序并不规范，甚至未签订规范的租赁合同，一定程度上滋生了贪污腐败行为。

（三）资产管理信息化落后

在财政部要求和现代信息技术的支撑下，诸多中职学校引进了资产管理信息系统，可是对于系统的运用明显滞后。

第一，资产数据质量低。中职学校基本上已经实现资产管理信息化，但存在较强的不全面性、滞后性，无法准确反映中职学校详细、完整的资产情况，不利于开展资产盘点工作。还有一些资产，卡片信息不完整，没有清晰填写型号、品牌、具体保管人等信息，比如一些划拨土地和未确权的土地，房屋及捐赠资产不记账，未在资产信息系统中登记，且资产信息系统中诸多板块处于半独立状态。缺少动态追踪，没有发挥联动作用。

第二，资产信息系统中数据信息利用率低，多数中职学校的资产管理信息系统只是作为数据统计、记录的平台使用，是向上级汇报信息的“通道”。但实际上，资产管理系统不仅是存储数据的系统软件，更是中职学校发现风险、发现问题的重要平台，但当下很多中职学校并未发掘这一作用。

五、中职学校国有资产管理出现问题的原因

（一）内部控制未发挥作用

内部控制是中职学校内部资产整合的整体框架，但当下诸多中职学校并不重视内部控制的作用，同时这也是事业单位的通病。部分中职学校资产管理和财务核算没有相互分离，且很多中职学校人员有限，除关键岗位之外，岗位兼任现象较多，再加上资产信息系统和财务系统有一定程度的交叠，一人多岗很容易出现责任不明的情况。

（二）政治思想觉悟不高

中职学校作为行政事业单位，其运行资金基本来自国家财政资金投入，部分源于社会捐赠、部门调拨。在这种情况下，很多中职学校缺乏资产管理的意识，即使资产短缺、浪费，后期也会有充足的资产补给，这种情况无法培养中职学校树立珍惜、保护、管理资产的意识，其政治思想觉悟不高，不利于国有资产管理工作的开展。

（三）资产管理制度缺失

中职学校固定资产管理工作难以推进的另一原因在于其制度建设不完善，也没有与自身发展深度融合，无法发挥实际指导作用。一方面，缺乏科学系统的管理体系。尽管财政部给出了相对健全的资产管理监管制度，但是针对中职学校的管理制度仍然缺失，从中职学校国有资产的入库，到领用，再到分配，整个过程缺乏通透的管理办法。甚至一些规章制度仅针对上级部门，成为“面子工程”，而一些地市级规模较小的中职学校，甚至没有建立资产管理体系。另一方面，资产管理制度过于分散，国有资产在中职学校中会经过不同的阶段，每个阶段都需要资产管理制度的约束，而实际上很多中职学校的资产管理制度十分松散，在真正管理时出现了制度上的漏洞［2］。

六、中职学校国有资产管理优化对策

结合相关理论和文献，针对中职学校国有资产管理中存在的问题，笔者提出具有针对性的优化对策，希望能帮助中职学校进一步提高国有资产管理质量。

（一）优化资产配置

要想强化中职学校国有资产管理，必须从资产最优配置入手。一是严格执行国有资产配置标准和程序。中职学校必须在事业单位配置标准文件的基础上，结合自身各部门实际情况，根据工作需求、业务需求明确配置标准，大到房屋、土地，小到各种教学设备等的规格、型号、数量等，最大程度确保部门资产配置均匀合理。二是做好国有资产出入库统计工作，避免浪费、流失等行为出现。国有资产的出入库必须经过层层把控，相关人员进行账实核对，确认签字以后，再进行资产的验收。同时，资产交回时也要经过层层审核，保证资产交接手续完整，资产出现损坏、意外等情况能够及时追责到个人，及时落实责任，确保国有资产的安全、完整［3］。

（二）强化基础管理工作

中职学校的国有资产管理工作，更重要的是日常的管理、维护，尤其是像房屋这类数量较多、价值较大的资产，其基础管理尤为重要。首先，设置专人专岗管理制度。中职学校中，国有资产的表现形式不一，不同资产的管理工作需要结合其自身属性开展，因此必须筛选出专业能力强、综合素质高的人员负责。同时负责人员还要具备一定协调能力，能够与其他部门达成协作，不断提高固定资产利用率。其次，规范化固定资产处置，避免资产浪费，不断增强固定资产管理的连续性。一是明确国有资产报废条件和报废流程，根据资产实际情况评判磨损程度，再进入报废程序。二是明确资产调拨程序和产权变更，严令杜绝资产长期挂账行为出现，强化资产交接流程。各项工作展开必须经过上级部门同意，不得私自划拨。三是尽可能实现处置资产统一回收管理，机关事务管理局和财政部门委托废旧物品回收循环公司回收旧物。中职学校必须提高自身自觉性，将进入报废程序的国有资产进行统一整理，上报以后，根据财政国有资产管理部门的批示再做下一步处理。

（三）引进现代资产管理技术

资产管理信息系统的出现依赖于现代的信息技术，通过对现代信息手段的运用，能够实现中职学校国有资产线上同步管理，既增强了国有资产管理的科学性，又节省了人力。首先，中职学校必须按照实际需求，设计个性化的国有资产管理系统，将中职学校运行中涉及的各项资产输入系统去，明确相关职员的权限和责任，实现国有资产运动的全过程管理。其次，提高财务管理与资产管理的连接度，实现线上数据实时共享。为了进一步加强对国有资产管理环节产生数据的分析与运用，中职学校必须打开财务管理和资产管理的接口，快速核对实际资产与财务信息，最大程度确保账实相符，增强固定资产管理的实效性。

七、中职学校国有资产管理启示

通过对中职学校国有资产管理问题和优化策略的分析，得出以下启示。

第一，提高国有资产管理办法的法律完善速度，明确国有资产的管理机构，不断完善国有资产经营预算制度。此外，对于一些特殊的经济组织，可考虑单独为其完善法律法规，规范基本原则，明确社会定位，如中职学校等。在国有资产监管办法中，尤其注意避免使用国有资产经济体与其他经济体之间自行确定的行为规范，必须将该部分规范交由相关部门制定，保证市场的平等性和规范性。

第二，成立学校的资产清查工作机构，寻求专业能力强的会计师事务所等社会中介机构的帮助。遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则，完善资产管理内部控制体系，做好各项资产的日常管理及会计核算工作，做到账表、账账、账证、账实相符。固定资产盘盈根据固定资产盘点单、盘盈情况说明、盘盈价值依据（同类资产的市场价格、类似资产的购买合同）等认定。不可抗力造成固定资产毁损、报废，应出具房屋拆除证明。

八、结语

中职学校不仅是我国行政事业单位的重要代表，更是我国职业教育的典型。开展国有资产管理工作，不仅是提升中职学校内部管理质量、保证国家财产安全的重要做法，还是拉近其与现代市场经济的距离、实行先进管理办法的必经之路。文章从国有资产管理制度、信息化建设等方面入手，致力于为全面提高中职学校国有资产管理质量提出对策。除了上文提到的方面以外，中职学校还可从加强内部控制、加速更新国有资产管理办法等方面入手，为中职学校的国有资产管理创建优良环境，逐步实现全过程动态管理。由于对相关理论的研究较为浅显，视野狭窄，对很多地方理解不到位，且文章提出的相关优化策略，部分尚未经过实践验证，其有效性还有待考察，未来会进一步加大学习力度，力求提出更具操作性的优化策略，帮助中职学校进一步提升国有资产管理质量，履行其社会服务职能，推动中职学校持续稳定地运转。