新闻媒体自收自支事业单位预算管理问题思考

付晓林

（中央纪委国家监委新闻传播中心，北京 100053）

一、引言

按照是否接受财政拨款，事业单位可分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位。自收自支事业单位一般实行企业化经营管理。以新闻媒体自收自支事业单位为例，其主要依靠出版发行、新闻宣传等业务创收，在经营活动中自负盈亏。自收自支事业单位虽然实行企业化管理，但是不能粗放管理、放任自流。自收自支事业单位的资本及经营收益均属于国有资本，理应纳入政府部门预算，接受财政统筹管理，从而提高国有资本使用效率，提升社会效益。随着全媒体时代的到来，各新闻媒体自收自支事业单位陆续开展媒体融合改革，在经营管理中面临新的挑战：传统纸媒发行受新媒体冲击，新闻纸价受市场影响波动较大，网站、客户端、微信公众号等新媒体建设及全媒体互联互通采编平台建设需要投入大量资金。在内外部环境的影响下，新闻媒体自收自支事业单位更应该建立健全预算管理体系，提升管理水平，提高资金使用效率，开源节流，应对全媒体时代挑战，抓住媒体融合改革机遇。

二、新闻媒体自收自支事业单位加强预算管理的重要性

（一）提高管理水平，保障国有资本安全

与充分参与市场竞争的企业相比，自收自支事业单位经营管理缺乏改革创新动力，单位人员干事创业激情不足，少数单位甚至存在贪污腐败导致国有资产流失等问题。建立健全全面预算管理体系，可有效提高自收自支事业单位管理水平，保障国有资本安全。预算编制的事前工作筹划，可提高员工工作积极性；预算立项评估可提高国有资本使用效率；进行预算执行、控制、调整可及时发现和纠正业务活动中存在的问题和不足；预算考评和评价成果利用，能对单位和部门形成激励和约束作用，进一步优化预算管理体系。

（二）合理配置资源，保障媒体融合改革

全媒体时代的到来，对新闻媒体自收自支事业单位而言既是机遇又是挑战。传统纸媒的优势是权威专业，报道有深度，但是受众范围较窄、时效性差。新媒体的优势是内容简短、传播时效性强、速度快、范围广，但是内容品质有待提升。深化媒体融合改革可使传统纸媒和新媒体优势互补，增强新闻传播效果。在媒体融合改革中，新闻媒体自收自支事业单位往往面临传统纸媒收入单一、媒体融合改革需大量资金投入的收支矛盾。将预算管理融入单位经营管理系统，合理配置资源，控制不合理开支，提高资金利用率，能保障新闻宣传事业可持续发展。

（三）筹划采编工作，增强新闻宣传效果

各执行部门预算编制的基础是工作计划。新闻媒体事业单位将宣传战略目标从上至下分解到各采编部门。各采编部门根据部门工作计划，筹划具体宣传报道栏目、采访出差频次、会议培训项目等。参与制定工作规划，可提高职工工作积极性。在预算立项和编制过程中，各采编部门将具体工作计划以项目预算形式从下至上汇总至预算领导机构，确保部门预算项目与单位宣传战略目标一致。这样结合预算编制，采编业务部门可以提前筹划新闻采编工作，使宣传报道有的放矢。在预算执行中，通过预算控制、调整、考核评价，可激励、约束执行部门提升效益，改进下一年工作。

三、新闻媒体自收自支事业单位预算管理存在的问题

（一）对预算管理的重要性认识不足

新闻媒体自收自支事业单位一般没有财政资金预算，在经营过程中自负盈亏，其管理目标主要是增强新闻宣传效果和提升经营效益，所以对预算管理关注较少。随着媒体融合改革的深化，新闻媒体单位的工作重点逐渐转变为全媒体平台建设、新闻采编策划、全媒体采编人才培养等。无论是领导层、中层，还是一线预算管理人员都不能充分认识到预算管理的重要性。预算参与人员被动地完成预算任务，无法把预算管理融入本单位经营管理系统。更有甚者，将预算管理当作负担，觉得全面预算管理增加了日常工作量，对经营业务活动形成了约束。

（二）预算管理体系不完善

由于对预算管理的重要性认识不足，有些新闻媒体单位存在“重宣传效益，轻预算管理”的问题。近年来，国家进一步深化预算管理，新闻媒体自收自支事业单位逐步建立了全面预算管理体系，但仍存在诸多问题：有的未能建立有效的自上而下的预算组织机构；部分单位预算管理相关制度不健全，没有适合本单位实际情况的实施流程和操作细则；预算执行、控制、调整、评价工作落实不到位，导致预算管理流于形式；预算评价成果利用不足，无法形成奖惩、激励机制，不利于改进预算管理工作。

（三）预算管理体系与政府部门预算适配性不强

新闻媒体自收自支事业单位采用企业化管理，在实际经营中，报纸发行量、原材料新闻纸价格、新媒体制作等受市场因素影响较大。在政府部门的预算统筹下，新闻媒体自收自支事业单位既要将全面预算管理融入本单位经营管理系统，又要适配政府部门预算要求。如何建立一套既符合实际经营情况又匹配政府部门预算系统的全面预算管理体系，是当前及今后新闻媒体自收自支事业单位需要考虑并解决的问题。

（四）未实现预算管理与绩效管理的一体化

随着媒体融合改革的深化，新闻媒体自收自支事业单位建立了比较完善的绩效管理制度。在基层采编岗位绩效考核中，纳入稿件采编数量和质量、传播点击量、获得新闻奖项、采编错误等。综合考虑传统纸媒、网站、微信、客户端等不同传媒介质特性，细化岗位考核。总体而言，绩效考核的导向以宣传效果为主，预算管理与绩效管理结合度不高。这导致预算约束力不强，人员参与预算管理的积极性不高，使得预算管理不能真正融入单位经营管理系统。

四、加强新闻媒体自收自支事业单位预算管理的建议

（一）增强预算管理意识

新闻媒体自收自支事业单位应充分认识到预算管理的重要性，增强预算管理意识。领导层应主动学习掌握预算管理知识，提高对预算管理的认识，通过会议、培训等形式营造全面预算管理文化氛围。各预算执行部门应当认识到预算管理不是简单的压成本、卡费用，而是结合单位实际经营情况，通过工作规划、立项评估，开源节流、优化资源配置，压缩不必要的、效率低下的成本费用，实现资源的统筹协调、新闻宣传公益事业的可持续发展。各岗位人员都应当提高认识，抛弃被动完成任务的心态，主动参与到全面预算管理工作中，结合本职岗位做好预算管理工作。

（二）完善预算管理体系

第一，建立预算组织。全面预算管理是全方位、全过程、全员参与的管理模式，不能把预算管理全部推给财务部门。只有成立由单位领导层和各部门负责人组建的预算领导机构，才能形成自上而下的预算组织保障体系，从而协调各预算执行部门开展工作。预算执行部门可以在现有部门基础上设置，但要认真梳理部门职能职责，防止在预算管理实施过程中出现部门责任不清晰、部门间推诿扯皮的现象。

第二，健全预算制度。预算管理制度应适配新闻媒体自收自支事业单位预算管理的特点。设置机构时，需规定采编部门和综合部门负责人加入预算领导机构，便于预算管理协调落实；编制细则时，须规定根据预算项目采用不同的预算方法，提高编制的科学性、准确性；建立栏目创新、版面改革、采访报道、资产采购等项目的调整审批制度，以应对市场环境和宣传形势的变化；根据部门岗位职责建立预算责任制度、项目周期责任制度和预算绩效考核制度，保障预算落实；完善预算考评及成果利用制度，实现预算管理体系的循环改进。

第三，规范预算编制。预算编制是以工作计划为基础的，各预算执行部门将单位战略目标分解为部门工作计划，根据下一年度工作计划开展预算编制。预算编制的规范性直接影响预算执行、控制、调整、考评整个预算流程。新闻媒体单位预算执行部门必须提高认识，抛弃惰性思想，在编制中不能简单地依据经验主观预测，而应根据预算项目特点采用合理的预算编制方法。例如，销售预算、生产预算编制采用零基预算法，通过综合考虑经济形势、市场需求、自身工作计划等因素，预测报纸发行量、宣传业务量、原材料纸价、印刷费标准、新媒体制作成本，再与各地报刊发行部门、印厂等上下游客户沟通调整，确定收入、成本预算金额；采编业务费用、大额采购项目采用零基预算法，根据工作计划和市场产品价格，预测采访出差频次、采购量，确定预算数；办公费用等采用增量调整预算法，在以前基础上预测下一年度办公需求。

第四，增强预算约束力。全面预算管理是将预算管理体现在项目运营的事前、事中、事后的全过程管理。这就要求预算管理具有较强的约束力，以保障其有效实施。首先，预算单位应落实预算责任划分。根据部门权责将预算责任分解到每一个执行部门，在预算管理中强化各部门预算绩效考核，增强预算管理的激励和约束作用。其次，建立具有独立性的预算监督机构，定期或不定期地开展预算监督工作。建立动态反馈信息的全面预算信息系统，为预算监控、调整、考评及时提供信息支持。建立预算调整审批制度，如受市场因素影响须调整预算，应严格按审批流程进行，灵活应对市场变化带来的挑战。

第五，深化预算考评及成果利用。新闻媒体自收自支事业单位应深化全面预算绩效管理，并做好预算评价成果利用。设置预算绩效考评机构，通过预算绩效管理奖惩、激励机制，激发全员参与预算管理的积极性，增强预算管理约束力。预算绩效考评机构应把绩效考核融入预算管理全过程，设置具体考核评价指标，对各部门、各岗位的预算编制、执行、控制、调整情况作出考核评价，将评价成果纳入业绩考评。充分利用预算评价成果，建立采编部门、综合部门各岗位预算考核与业务考核相结合的综合绩效评价机制，增强全员的预算责任意识，积极改进预算管理工作，形成预算管理循环闭环。

（三）融入政府部门预算系统

新闻媒体自收自支事业单位的全面预算管理体系既要适用于本单位实际经营管理情况，又要匹配政府部门预算系统。建立预算管理制度时既要考虑新闻单位的预算管理特点，又要在预算编制、执行、控制、调整、评价等制度方面满足政府部门预算要求。预算目标的确定是预算编制的基础，单位须结合政府部门预算立项目标分解，提出各预算执行部门工作计划，从而保证预算管理工作的整体一致性。预算编制时应充分考虑政府部门预算项目明细科目，按经营管理实际需求设置预算项目归集科目，保证全面预算管理体系的内外部衔接。为满足预算管理需求，财务部门可细化会计核算信息，在传统会计科目下按实际预算部门设置相应部门辅助账，便于归集各部门预算执行信息。财政部预算管理动态信息交流为各单位提高预算管理水平提供了学习交流机会，预算管理情况应及时向上级机关和财政部门做好动态信息交流反馈，接受主管部门指导考评，形成预算管理外部监督改进机制。

（四）实现预算管理和绩效管理一体化

新闻媒体自收自支事业单位须进一步扩大绩效管理的覆盖范围，深化预算绩效管理，建立预算绩效考核机构，将绩效管理融入预算管理全过程。预算编制前要做好项目绩效评估，在立项过程中筛除绩效低下的项目，设定绩效考评目标。在预算执行中要根据项目落实进度及时开展项目绩效评价，动态监控项目运行效果，及时发现并纠正问题。加强预算评价成果利用，将预算管理和绩效管理相结合，把预算考核评价指标纳入综合绩效考评，从而激励部门和员工积极参与预算管理。将绩效评价成果作为业绩考核、职务升迁的依据，通过绩效考评奖惩机制，激发预算管理人员工作积极性，增强预算管理的约束力。随着全面预算管理的深化，新闻媒体自收自支事业单位须逐步建立以预算管理为导向的预算管理、绩效管理、采编管理、财务管理、资产管理一体化管理系统，切实提高单位管理水平。

五、结语

随着全媒体时代的到来，各新闻媒体自收自支事业单位深化媒体融合改革，依靠内容创新构建全媒体宣传体系，增强新闻宣传效果。但全球形势变幻莫测，新闻媒体自收自支事业单位在经营管理中面临的不确定因素也越来越多。在国家倡导“过紧日子”的要求下，新闻媒体自收自支事业单位应以纳入政府部门预算为契机，加深对预算管理的认识，深入推进全面预算管理，建立以预算管理为导向的经营管理模式，从而提高管理水平，优化资源配置，提高资金使用效率，厉行节约办事业，为经济社会的平稳发展作出贡献。